上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市公益廣告促進和管理辦法》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕28號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??《上海市公益廣告促進和管理辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年12月29日

上海市公益廣告促進和管理辦法

第一章 總則

??第一條（目的和依據）

??為促進本市公益廣告事業(yè)發(fā)展，規(guī)范公益廣告管理，發(fā)揮公益廣告在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中的積極作用，根據《中華人民共和國廣告法》《公益廣告促進和管理暫行辦法》等，制定本辦法。

??第二條（工作原則）

??公益廣告促進和管理工作應當堅持正確的政治導向，弘揚社會主義核心價值觀，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以“政府引導為主、各類主體參與、社會各方支持”為工作原則。

??第三條（適用范圍）

??本市行政區(qū)域內從事公益廣告創(chuàng)作、發(fā)布和管理活動適用本辦法。

??第四條（定義）

??本辦法所稱公益廣告，是指為公共利益服務，傳播社會主義核心價值觀，倡導良好道德風尚，促進公民文明素質和社會文明程度提升，維護國家和社會公共利益的非營利性廣告。

??第五條（協(xié)調機制）

??本市建立公益廣告促進和管理協(xié)調機制，由市市場監(jiān)管局、市精神文明辦牽頭，市新聞出版局、市文化旅游局、市通信管理局、市委網信辦、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市綠化市容局等單位共同參與，負責統(tǒng)籌指導本市公益廣告工作，編制年度公益廣告宣傳指南，研究決定重大事項，推動本市公益廣告事業(yè)高質量發(fā)展。

??第六條（部門職責）

??市市場監(jiān)管局履行廣告監(jiān)管和指導廣告業(yè)發(fā)展職責，依法實施公益廣告有關管理工作；市精神文明辦負責組織編制和推動實施公益廣告發(fā)展相關規(guī)劃、標準，組織重大政治性和公益性主題宣傳，依法實施公益廣告有關管理工作；市新聞出版局負責報紙、期刊媒體公益廣告制作、發(fā)布活動的指導和管理；市文化旅游局負責廣播、電視媒體公益廣告制作、發(fā)布活動的指導和管理；市委網信辦負責互聯(lián)網企業(yè)公益廣告制作、發(fā)布活動的指導和管理；市交通委負責公共交通運載工具和相關場站公益廣告發(fā)布活動的指導和管理；市住房城鄉(xiāng)建設管理委負責城市建筑工地圍擋、道路路燈和綜合桿等場所設施公益廣告發(fā)布活動的指導和管理；市綠化市容局負責公益性戶外廣告設施設置的規(guī)劃和管理；其他部門按照各自職責，負責相關公益廣告活動的指導和管理工作。

??第七條（政府引導）

??各級政府應當加強對公益廣告工作的領導，組織推進本行政區(qū)域公益廣告相關工作。

??市政府各部門結合工作職責，將公益廣告工作經費納入年度部門預算，組織相關公益廣告創(chuàng)作宣傳。

??第八條（社會參與）

??廣告企業(yè)事業(yè)單位應當發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展公益廣告創(chuàng)作和宣傳。各類廣告發(fā)布媒介均有義務發(fā)布公益廣告。

??鼓勵支持社會各界以提供資金、技術、作品、媒介資源等多種方式積極參與公益廣告活動。

??第九條（行業(yè)組織）

??廣告行業(yè)組織應當組織行業(yè)積極開展公益廣告活動，創(chuàng)作優(yōu)秀公益廣告作品，組織公益廣告發(fā)布，推動公益廣告創(chuàng)新研究，將成員單位發(fā)布公益廣告情況納入行業(yè)自律評價體系。

第二章 促進和發(fā)展

??第十條（宣傳指南）

??市公益廣告促進和管理協(xié)調機制結合本市廣告產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公益廣告發(fā)展目標，確定年度公益廣告重點工作和主要選題，編制年度公益廣告宣傳指南，并向社會公布。

??第十一條（質量要求）

??公益廣告內容應當符合下列規(guī)定：

??（一）價值導向正確，符合國家法律法規(guī)和社會主義道德規(guī)范要求，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；

??（二）體現(xiàn)國家和社會公共利益；

??（三）語言文字使用規(guī)范；

??（四）藝術表現(xiàn)形式得當，文化品位良好。

??第十二條（作品創(chuàng)作）

??本市報刊、電視、廣播等主流媒體應當發(fā)揮示范作用，承擔供給優(yōu)質公益廣告的社會責任?；ヂ?lián)網等新媒體應當積極發(fā)揮作用，結合自身特點創(chuàng)作公益廣告。

??鼓勵社會各界按照年度宣傳指南積極參與公益廣告作品創(chuàng)作活動，不斷擴大優(yōu)質公益廣告作品供給，促進城市精神文明建設，營造良好城市文化氛圍。

??第十三條（公益賽事）

??市精神文明辦、市市場監(jiān)管局會同廣告行業(yè)組織定期舉辦上海市公益廣告大賽，評選優(yōu)秀公益廣告作品，對優(yōu)秀創(chuàng)作者給予獎勵支持。

??鼓勵支持各級政府部門、公益機構、行業(yè)組織、企事業(yè)單位和社會各界積極組織或參與本市公益廣告賽事活動。

??第十四條（作品稿源）

??公益廣告稿源包括公益廣告通稿、公益廣告作品庫稿件和自行設計制作稿件。中央宣傳部、中央文明辦發(fā)布的公益廣告通稿，各級政府部門、公益機構、行業(yè)組織、企事業(yè)單位和個人創(chuàng)作的公益廣告優(yōu)秀作品，經著作權人授權同意后，由“文明上海網”和“上海廣告監(jiān)督管理網”予以收錄，入庫作品供社會無償選擇使用。

??第十五條（市場化支持）

??鼓勵企業(yè)等各類主體出資設計、制作、發(fā)布公益廣告或冠名公益廣告賽事、論壇等活動。

??企業(yè)出資設計、制作、發(fā)布或冠名公益廣告的，可以在公益廣告作品中標注企業(yè)名稱和商標標識，但不得出現(xiàn)商品或服務的相關信息以及企業(yè)地址、網站、聯(lián)系方式等內容，不得影響社會公眾對公益廣告內容的認知。其中，平面作品標注企業(yè)名稱和商標標識的面積不得超過廣告面積的1/5，音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱和商標標識的時間不得超過5秒或總時長的1/5，使用標板顯示標注企業(yè)名稱和商標標識的時間不得超過3秒或總時長的1/5。

??第十六條（公益元素）

??鼓勵企業(yè)在創(chuàng)作商業(yè)廣告中融入公益元素，體現(xiàn)企業(yè)社會責任。支持企業(yè)在商品包裝、企業(yè)名稱、商標標識等設計中，合理融入社會主流價值理念，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳上海紅色文化、海派文化，弘揚社會主義核心價值觀。

??第十七條（公益廣告設施）

??戶外廣告設施設置的規(guī)劃編制部門，應當規(guī)劃一定比例的公益性戶外廣告設施用于公益廣告發(fā)布。公益性戶外廣告設施設置點位由市、區(qū)兩級精神文明辦提出，綠化市容部門統(tǒng)籌規(guī)劃。

??第十八條（數(shù)字公益廣告）

??鼓勵各類創(chuàng)作主體積極使用區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬仿真等新型數(shù)字技術創(chuàng)作易于數(shù)字化傳播的公益廣告作品，提高公益廣告創(chuàng)意與技術創(chuàng)新能力。本市互聯(lián)網企業(yè)應當充分運用數(shù)字技術多樣化展示公益廣告作品，通過網站、應用程序等多渠道傳播公益廣告作品。

??第十九條（創(chuàng)新研究）

??支持具備條件的高校、公益機構、行業(yè)組織建設公益廣告創(chuàng)新研究基地和數(shù)字公益廣告創(chuàng)作基地，開展公益廣告創(chuàng)新發(fā)展研究。

??第二十條（設立基金）

??支持社團組織、企事業(yè)單位等設立公益廣告發(fā)展基金，多渠道募集社會資金，支持組織公益廣告大賽、舉辦公益廣告論壇、開展公益廣告創(chuàng)新研究等活動。

第三章 規(guī)范和管理

??第二十一條（廣播電視發(fā)布）

??本市廣播電視播出機構每套節(jié)目的每日公益廣告播出時長不得少于商業(yè)廣告時長的3％。其中，廣播電臺在11時至13時之間、電視臺在19時至21時之間，公益廣告播出數(shù)量不得少于4條（次），在執(zhí)行轉播、直播任務等特殊情況下，可以順延播出。因公共利益需要等特殊情況，市廣播電視行政管理部門可以要求廣播電視播出機構在指定時段播出特定的公益廣告。

??第二十二條（報紙期刊發(fā)布）

??本市市級黨報平均每日出版12版（含）以上的，平均每月刊登公益廣告總量不少于6個整版；平均每日出版12版（不含）以下的，平均每月刊登公益廣告總量不少于4個整版。本市其他各類報紙，平均每月刊登公益廣告總量不少于2個整版。

??第二十三條（互聯(lián)網發(fā)布）

??本市政府網站、新聞網站應當每天在網站、客戶端和核心產品的顯著位置發(fā)布公益廣告，發(fā)布時間應當在6時至24時之間，數(shù)量不少于主管部門規(guī)定的條（次）。

??本市互聯(lián)網企業(yè)應當利用其運營的網站、應用小程序等積極發(fā)布公益廣告，并長期在首頁、首屏宣傳展示公益廣告。本市電信業(yè)務經營者要運用手機媒體及相關經營業(yè)務經常性發(fā)布公益廣告。

??第二十四條（電影院發(fā)布）

??鼓勵電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之前發(fā)布公益廣告。

??第二十五條（戶外設施發(fā)布）

??本市經營性戶外廣告設施運營主體，每年度應當安排一定數(shù)量或比例的戶外廣告設施發(fā)布公益廣告。

??由政府全額投資興建的公益性戶外廣告設施和政府投資建設項目的建筑工地圍擋，應當用于發(fā)布公益廣告。

??公益性戶外廣告設施設置者應當加強日常管理，做好維護保養(yǎng)工作。

??第二十六條（公共空間發(fā)布）

??本市機場、車站、碼頭、影劇院、商場、賓館、商業(yè)街區(qū)、城市社區(qū)、廣場、公園等公共場所的廣告設施，公交車、地鐵、長途客車、火車、飛機等公共交通工具的廣告發(fā)布介質，適當?shù)囟蔚慕ㄖさ貒鷵酢⒙窡魲U等構筑物，均有義務發(fā)布公益廣告。

??第二十七條（重大活動支持）

??本市舉辦的重大活動需要戶外公益宣傳資源支持的，相關廣告發(fā)布單位應當予以支持，優(yōu)先協(xié)調資源發(fā)布。涉及制作、安裝、維護等必要成本性費用由需求方承擔。

??第二十八條（備案管理）

??本市公益廣告發(fā)布者應當于每季度第一個月前5日，將上一季度發(fā)布公益廣告情況通過“上海廣告監(jiān)督管理網”報送市市場監(jiān)管局備案。

??第二十九條（文明測評）

??市、區(qū)兩級文明辦應當將公益廣告發(fā)布情況納入文明城市、文明單位、文明網站創(chuàng)建等工作測評。

??第三十條（監(jiān)測檢查）

??市市場監(jiān)管部門對本市主要媒介單位發(fā)布公益廣告情況進行監(jiān)測和檢查，定期公布公益廣告發(fā)布情況。

??第三十一條（知識產權保護）

??公益廣告創(chuàng)作者依法享有公益廣告著作權，任何單位和個人應當依法使用公益廣告作品，未經著作權人同意，不得擅自使用或者更改使用。

??第三十二條（公共服務平臺）

??支持建立面向社會的綜合性公益廣告服務平臺，實現(xiàn)作品征集、展示、分享、管理、評價一體化，促進公益廣告作品資源和數(shù)據互通共享、監(jiān)督管理高效便捷。

??第三十三條（效能評價）

??支持廣告研究機構開展公益廣告效能評價，提升公益廣告的專業(yè)性、藝術性、傳播力和感染力。

??本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。