上海市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理辦法

（2014年12月5日上海市人民政府令第24號公布    根據(jù)2023年12月5日上海市人民政府令第7號修正）

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了加強本市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理，維護市容環(huán)境衛(wèi)生整潔，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，制定本辦法。

??第二條（管理部門）

??市綠化市容行政管理部門是本市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)(以下簡稱“責任區(qū)”)工作的主管部門，主要履行以下職責：

??（一）組織制定本市責任區(qū)管理的相關(guān)政策、標準與指導意見；

??（二）組織檢查、考核各區(qū)責任區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況；

??（三）協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門，將責任要求納入行業(yè)管理的有關(guān)事項。

??本市市場監(jiān)管、商務(wù)、藥品監(jiān)管、房屋管理、經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、衛(wèi)生健康、教育、文化旅游等有關(guān)行政管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

??第三條（區(qū)和街鎮(zhèn)管理職責）

??區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)責任區(qū)管理相關(guān)事項的綜合協(xié)調(diào)。

??區(qū)綠化市容行政管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)責任區(qū)的監(jiān)督管理，主要履行以下職責：

??（一）布置、落實本轄區(qū)內(nèi)的責任區(qū)工作；

??（二）開展責任區(qū)相關(guān)宣傳、動員、培訓、監(jiān)督、檢查工作；

??（三）指導鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處推進責任區(qū)自律管理工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處負責組織本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)單位、個人落實責任區(qū)制度，主要履行以下職責：

??（一）落實具體責任人、責任區(qū)范圍；

??（二）推進建立責任區(qū)自律管理機制；

??（三）引入社會第三方參與責任區(qū)相關(guān)工作。

??第四條（責任人確定及責任區(qū)范圍劃分）

??責任人按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關(guān)規(guī)定確定。

??本市陸域責任區(qū)范圍的劃分，遵循下列基本規(guī)定：

??（一）實行物業(yè)管理的居住區(qū)的責任區(qū)范圍，為其物業(yè)管理區(qū)域外側(cè)至人行道外沿；

??（二）軌道交通、隧道、高架道路、公路、鐵路的責任區(qū)范圍，為其出入口向外延伸的一定范圍以及建筑物、構(gòu)筑物外側(cè)；

??（三）文化、體育、娛樂、游覽、公園、公共綠地、機場、車站、碼頭等公共場所的責任區(qū)范圍，為該公共場所區(qū)域外側(cè)至人行道外沿；

??（四）農(nóng)貿(mào)市場、會展場館、商場、超市、餐飲、賓館、沿街商戶、施工工地、待建地塊等場所的責任區(qū)范圍，為其經(jīng)營、使用區(qū)域外側(cè)至人行道外沿；

??（五）機關(guān)、團體、學校、部隊、企事業(yè)等單位的責任區(qū)范圍，為其建筑物、構(gòu)筑物外側(cè)至人行道外沿；

??（六）保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的責任區(qū)范圍，為其所轄區(qū)域的公共區(qū)域。

??市綠化市容行政管理部門應(yīng)當按照前款規(guī)定，制定本市責任區(qū)范圍的具體劃分標準，并向社會公布。

??按照第一款、第二款規(guī)定不能確定責任區(qū)范圍的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)實際情況，提出劃分建議，報所在地區(qū)綠化市容行政管理部門確定。

??行政轄區(qū)的接壤地區(qū)責任區(qū)范圍不清的，由市綠化市容行政管理部門予以確定。

??第五條（責任要求）

??按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關(guān)規(guī)定，陸域責任區(qū)的責任要求確定如下：

??（一）保持市容整潔，無亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放、亂停非機動車，無影響通行的積雪殘冰；

??（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水、污跡。

??責任人對責任區(qū)內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，應(yīng)當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，向綠化市容行政管理部門、城管執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處報告。

??第六條（公共設(shè)施保潔）

??郵政、供水、供電、電信、交通等公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當按照城市容貌標準的要求，做好公共設(shè)施保潔工作。責任人發(fā)現(xiàn)責任區(qū)內(nèi)的上述公共設(shè)施不符合要求的，應(yīng)當向區(qū)綠化市容行政管理部門報告。區(qū)綠化市容行政管理部門應(yīng)當要求公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位及時處理。

??第七條（責任告知書）

??區(qū)綠化市容行政管理部門應(yīng)當制作《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)責任告知書》（以下簡稱《責任告知書》）。《責任告知書》應(yīng)當載明責任人、具體責任區(qū)范圍、責任要求以及相應(yīng)的法律責任等內(nèi)容?！敦熑胃嬷獣酚涉?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處向本轄區(qū)內(nèi)的責任人發(fā)放。

??責任人應(yīng)當將《責任告知書》在其辦公或者經(jīng)營場所的醒目位置公示，并保持整潔、完好。

??《責任告知書》示范文本由市綠化市容行政管理部門制定。

??第八條（責任人信息檔案）

??鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立本轄區(qū)責任人信息檔案，及時記錄和更新責任人名稱、具體責任區(qū)范圍、責任人經(jīng)營范圍、責任要求履行情況等基本信息。

??第九條（自律管理機制）

??本市鼓勵鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處所轄一定區(qū)域內(nèi)的責任人成立責任區(qū)自律組織，對履行責任要求實行自我管理。

??第十條（自律性規(guī)約）

??責任區(qū)自律組織應(yīng)當制定自律性規(guī)約，明確責任區(qū)自律組織的組成、具體形式、責任人履行的具體責任要求和責任人履行情況的評價機制等事項。其中，自律性規(guī)約約定的具體責任要求可以在本辦法第五條第一款規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加其他市容環(huán)境衛(wèi)生責任等要求。參加責任區(qū)自律組織的責任人應(yīng)當遵守自律性規(guī)約的約定。

??第十一條（政府推進自律）

??鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)本轄區(qū)實際情況，推進實施責任區(qū)自律管理，做好以下具體工作：

??（一）引導本轄區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的責任人成立責任區(qū)自律組織，或者依托現(xiàn)有的社區(qū)自治組織，將責任要求納入社區(qū)自治組織的相關(guān)規(guī)范；

??（二）對自律性規(guī)約的制訂提供指導服務(wù)；

??（三）制定相關(guān)配套措施，激勵參加責任區(qū)自律組織的責任人參與市容環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)工作；

??（四）其他有利于推進責任區(qū)自律管理的服務(wù)工作。

??第十二條（測評）

??鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當對責任人履行責任要求的情況進行測評，并公布測評結(jié)果；測評時，應(yīng)當聽取公眾意見，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處可以對自覺履行責任要求的責任人給予獎勵；測評結(jié)果應(yīng)當作為實施獎勵的依據(jù)之一。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處可以通過購買服務(wù)的方式，委托社會組織開展相關(guān)工作。

??第十三條（合同指導）

??鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當指導居住區(qū)、商業(yè)辦公樓等區(qū)域的業(yè)主在簽訂物業(yè)服務(wù)、商鋪租賃、單位裝飾裝修等合同時，將責任要求納入合同內(nèi)容。

??第十四條（行業(yè)指導和單位示范）

??市商務(wù)、房屋管理、經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、衛(wèi)生健康、教育、文化旅游等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當督促本行業(yè)單位遵守責任要求。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當將責任要求納入本行業(yè)規(guī)范，并督促會員單位遵守責任要求。國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當在執(zhí)行責任區(qū)制度的過程中，發(fā)揮示范帶頭作用。

??第十五條（精神文明創(chuàng)建評選）

??本市文明小區(qū)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明城區(qū)等精神文明創(chuàng)建項目的評選標準中，應(yīng)當包含責任區(qū)制度的實施情況。

??第十六條（宣傳工作）

??市和區(qū)綠化市容行政管理部門、有關(guān)協(xié)同實施本辦法的行政管理部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當通過多種形式，宣傳責任區(qū)制度，增強單位和個人參與市容環(huán)境衛(wèi)生管理的意識。

??第十七條（績效考核）

??市和區(qū)人民政府應(yīng)當將責任要求的落實情況，作為對本級有關(guān)部門和下一級人民政府及其負責人考核的內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)當作為政府和各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，并向社會公布。市、區(qū)人民政府進行績效考核時，可以通過購買服務(wù)的方式，委托社會組織開展社會滿意度測評等工作。

??第十八條（行政處罰）

??違反本辦法第五條第一款規(guī)定，責任人未履行相關(guān)責任要求的，按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定予以處理。

??第十九條（行政責任）

??違反本辦法規(guī)定，市和區(qū)綠化市容行政管理部門、城管執(zhí)法部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處以及其他相關(guān)行政管理部門及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

??第二十條（水域市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)）

??本市水域市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的管理活動，適用《上海市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定。

??第二十一條（施行日期）

??本辦法自2015年3月1日起施行。