上海市人民政府關于印發(fā)修訂后的《上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法》的通知

滬府規(guī)〔2024〕3號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??現將修訂后的《上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府

??2024年2月23日

上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法

??第一條（目的依據）

??為加強飲用水水源保護，規(guī)范飲用水水源保護緩沖區(qū)管理，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境高水平保護和區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市飲用水水源保護條例》《上海市船舶污染防治條例》《上海市水資源管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

??第二條（設置原則）

??綜合考慮本市飲用水水源保護現狀，根據本市河網水系的潮汐、匯水區(qū)等特點，分層次、精細化實施水源保護區(qū)管理。在按照國家技術規(guī)范劃定的飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)外，設置飲用水水源保護緩沖區(qū)（以下簡稱“緩沖區(qū)”），進一步確保本市飲用水水源質量和安全。

??第三條（部門職責）

??市生態(tài)環(huán)境部門負責全市緩沖區(qū)環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責本轄區(qū)范圍內緩沖區(qū)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

??交通、海事部門根據各自職責，負責緩沖區(qū)內碼頭、船舶污染防治的監(jiān)督管理。

??發(fā)展改革、經濟信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設管理、規(guī)劃資源、水務、農業(yè)農村、綠化市容、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、應急等部門根據各自職責，做好緩沖區(qū)環(huán)境保護工作。

??第四條（政府責任）

??市、區(qū)政府和街鎮(zhèn)對本行政區(qū)域內緩沖區(qū)的環(huán)境質量負責。街鎮(zhèn)應當在區(qū)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、經濟信息化等相關部門的指導下，將本轄區(qū)范圍內緩沖區(qū)的環(huán)境保護工作納入網格化監(jiān)管，建立環(huán)境問題發(fā)現、報告和處置機制，助力區(qū)域產業(yè)結構和布局優(yōu)化調整。

??第五條（企業(yè)事業(yè)單位義務）

??緩沖區(qū)內的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當遵守環(huán)境保護相關法律法規(guī)，防止水體污染和生態(tài)破壞，履行污染監(jiān)測、報告等義務，對所造成的損害依法承擔責任。重點排污單位應當依法主動公開環(huán)境信息。

??第六條（緩沖區(qū)劃定程序）

??緩沖區(qū)范圍的劃定和調整，由市生態(tài)環(huán)境部門會同市發(fā)展改革、水務、規(guī)劃資源、經濟信息化、交通、農業(yè)農村、海事等部門和相關區(qū)政府在組織專家科學論證的基礎上提出方案，報市政府批準后公布執(zhí)行。

??第七條（生態(tài)補償政策）

??本市飲用水水源保護生態(tài)補償制度適用于緩沖區(qū)。市、區(qū)政府在飲用水水源保護生態(tài)補償財政轉移支付過程中，將緩沖區(qū)納入轉移支付范圍。補償標準可按照飲用水水源準保護區(qū)的一定比例執(zhí)行。

??第八條（管理要求）

??緩沖區(qū)實施負面清單管理，以負面清單形式明確緩沖區(qū)范圍內禁止實施的行為。負面清單未禁止的，應當遵守相關法律法規(guī)以及國家和本市的其他管理規(guī)定。

??第九條（負面清單）

??在緩沖區(qū)范圍內禁止以下行為：

??（一）禁止新建、擴建鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)等涉重點重金屬重點行業(yè)建設項目；改建建設項目，不得增加水污染物排放量。

??（二）禁止建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。

??（三）禁止新建、改建、擴建危險品裝卸碼頭（符合規(guī)劃和環(huán)保要求的船舶加油站、加氣站除外）。

??（四）水域范圍內，不得航行裝載劇毒化學品、國家禁止運輸的危險化學品和危險廢物（廢礦物油除外）的船舶，禁止船舶排放含油污水、生活污水、垃圾等污染物。

??第十條（施行時間）

??本辦法自2024年3月1日起施行，有效期至2029年2月28日。