關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)本市政府投資項(xiàng)目績效管理有關(guān)工作的通知》的政策解讀

??一、《通知》修訂的背景是什么？

??根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于我市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（滬委發(fā)〔2019〕12號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220號）等文件精神，2019年我委制訂了《關(guān)于加強(qiáng)本市政府投資項(xiàng)目績效管理有關(guān)工作的通知》（滬發(fā)改規(guī)范〔2019〕14號），該文件于近日到期。為進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化項(xiàng)目成本效益分析，加強(qiáng)政府投資成本管控，擬結(jié)合實(shí)際予以修訂。

??二、《通知》修訂的主要依據(jù)是什么？

??推進(jìn)成本預(yù)算績效管理改革，是貫徹落實(shí)中央深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要舉措，是市委、市政府部署推進(jìn)的重點(diǎn)改革工作。2023年，市政府辦公廳印發(fā)了《上海市加強(qiáng)成本預(yù)算績效管理的實(shí)施方案》（滬府辦發(fā)〔2023〕16號），要求加強(qiáng)重大項(xiàng)目成本管控。之后，我委根據(jù)要求，積極開展城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會事業(yè)項(xiàng)目的成本預(yù)算績效分析試點(diǎn)。2024年，本市全面推開成本預(yù)算績效管理，我委在梳理總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究健全政府投資項(xiàng)目的成本預(yù)算績效管理制度，把全過程成本績效管理作為提高政府投資效益和加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管的重要手段。

??三、《通知》的適用范圍和實(shí)施期限？

??《通知》適用于本市所有政府投資項(xiàng)目，有效期自2024年4月1日起至2029年3月31日。

??四、《通知》的主要考慮是什么？

??第一，績效管理與項(xiàng)目管理充分銜接。項(xiàng)目單位在編制可研報告時，同步填報績效目標(biāo)，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，隨可研報告一并報送投資主管部門，由評估機(jī)構(gòu)一并開展評估工作。投資主管部門在批復(fù)可研報告的同時，同步審核確定績效目標(biāo)，并與批復(fù)文件一并下達(dá)。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，投資主管部門結(jié)合日常管理工作對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時改進(jìn)問題，宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)。績效評價工作結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收等工作開展，投資主管部門可根據(jù)實(shí)際情況選擇部分項(xiàng)目開展重點(diǎn)評價。

??第二，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資成本管控。在規(guī)劃編制階段，對重大項(xiàng)目開展成本效益分析，算好資金賬、土地賬、效益賬，增強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性和經(jīng)濟(jì)性。在項(xiàng)目建議書和可研報告階段，進(jìn)一步深化優(yōu)化建設(shè)方案，突出項(xiàng)目的適用性和財政可負(fù)擔(dān)性。對于投資特別巨大、工程復(fù)雜多變、影響廣泛深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，可單獨(dú)開展成本效益分析。