滬民規(guī)〔2025〕13號(hào)

各區(qū)民政局，各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將修訂后的《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市民政局

2025年5月9日

??（此件主動(dòng)公開(kāi)）

上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法

第一章  總 則

??第一條（目的依據(jù)）  為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《民政部關(guān)于加快建立全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕137號(hào)）、《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）  本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，適用本辦法。

??第三條（基本原則）  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作堅(jiān)持自愿申報(bào)、分級(jí)評(píng)定、公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)管理的原則。

??第四條（評(píng)定等級(jí)）  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)從高到低依次為五級(jí)（★★★★★）、四級(jí)（★★★★）、三級(jí)（★★★）、二級(jí)（★★）、一級(jí)（★）。

??第五條（部門(mén)職責(zé)）  民政部門(mén)是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作的行政主管部門(mén)。

??市民政局負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定的組織推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督管理，并對(duì)申請(qǐng)三級(jí)及以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定。區(qū)民政局協(xié)助市民政局開(kāi)展等級(jí)評(píng)定相關(guān)工作，并對(duì)本區(qū)申請(qǐng)二級(jí)及以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定。

??評(píng)定工作可以委托相關(guān)單位或者第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

第二章  評(píng)定對(duì)象范圍

??第六條（評(píng)定對(duì)象）  依法辦理登記，并經(jīng)民政部門(mén)備案，且開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)一年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以對(duì)照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定基本要求，申請(qǐng)等級(jí)評(píng)定。

??第七條（申報(bào)等級(jí)要求）  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理申報(bào)評(píng)定等級(jí)。首次參評(píng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最高可以申報(bào)評(píng)定四級(jí)。

??第八條（不予評(píng)定的情形）  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，評(píng)定機(jī)構(gòu)不予評(píng)定：

??（一）未依法備案的；

??（二）近三年受到有關(guān)部門(mén)行政處罰的，但違法行為輕微或者主動(dòng)消除、減輕違法行為危害后果的除外；

??（三）近三年受到有關(guān)部門(mén)刑事處罰的；

??（四）被列入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的嚴(yán)重失信主體名單的；

??（五）存在本辦法第二十八條規(guī)定情形，被終止評(píng)定或者取消評(píng)定等級(jí)，不滿(mǎn)兩年的。

第三章  等級(jí)評(píng)定組織與職責(zé)

??第九條（評(píng)定委員會(huì)）  各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)組建由業(yè)務(wù)主管部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)組織、專(zhuān)家等組成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)定委員會(huì)”），統(tǒng)籌實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。

??評(píng)定委員會(huì)委員由評(píng)定委員會(huì)聘任，聘任期三年。市評(píng)定委員會(huì)設(shè)主任委員1人，副主任委員1人，委員9—11人，一般為單數(shù)。區(qū)評(píng)定委員會(huì)可參照市評(píng)定委員會(huì)組建，委員中至少有2人為非本區(qū)相關(guān)從業(yè)人員。評(píng)定委員會(huì)委員不同時(shí)擔(dān)任評(píng)定人員。

??評(píng)定委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)評(píng)定委員會(huì)的日常工作。

??第十條（評(píng)定委員會(huì)的職責(zé)）  評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和復(fù)核、對(duì)已獲評(píng)定等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的抽查復(fù)評(píng)等工作。

??第十一條（委員資格條件）  評(píng)定委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

??（一）熟悉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理工作的相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

??（二）在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域具有較突出業(yè)績(jī)和較高聲譽(yù)；

??（三）廉潔誠(chéng)信，能維護(hù)評(píng)定工作客觀、公平、公正。

??第十二條（評(píng)定委員會(huì)議事規(guī)則）  評(píng)定委員會(huì)召開(kāi)評(píng)定會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上委員出席。評(píng)定委員會(huì)表決采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行，評(píng)定結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體委員半數(shù)以上通過(guò)。

??第十三條（評(píng)定人員庫(kù)）  市、區(qū)評(píng)定委員會(huì)應(yīng)分別建立評(píng)定人員庫(kù)，并對(duì)評(píng)定人員進(jìn)行資格審核確定。

??第十四條（評(píng)定人員要求）  評(píng)定人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

??（一）熟悉養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的法律法規(guī)和政策，了解養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理制度和服務(wù)規(guī)范；

??（二）身體健康，能勝任評(píng)定工作，年齡在70周歲以下；

??（三）具有大專(zhuān)以上學(xué)歷、從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)工作六年以上，或者具有中專(zhuān)以上學(xué)歷、從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)工作十年以上；

??（四）具有養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、社工、建筑、消防、安全管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，中級(jí)及以上職業(yè)資格（職稱(chēng)）或相同的技能水平評(píng)價(jià)；

??（五）能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。

第四章  等級(jí)評(píng)定的程序和要求

??第十五條（頻次）  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作按年度進(jìn)行，原則上每年集中受理一次。

??第十六條（申請(qǐng)）  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則進(jìn)行自評(píng)，根據(jù)自評(píng)結(jié)果向評(píng)定委員會(huì)辦公室提出等級(jí)評(píng)定申請(qǐng)，并提交下列申請(qǐng)材料：

??（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定申請(qǐng)書(shū)；

??（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自評(píng)報(bào)告；

??（三）前三年接受有關(guān)部門(mén)抽查、檢查、評(píng)估的結(jié)果及整改情況。

??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提交材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。

??第十七條（審查）  評(píng)定委員會(huì)辦公室收到申報(bào)材料后進(jìn)行審查，并確定符合參評(píng)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單。

??第十八條（組織評(píng)審）  評(píng)定委員會(huì)辦公室組織評(píng)定人員開(kāi)展等級(jí)評(píng)定，包括現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、書(shū)面評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。評(píng)定委員會(huì)辦公室經(jīng)評(píng)定提出初步意見(jiàn)，書(shū)面報(bào)評(píng)定委員會(huì)。

??評(píng)定委員會(huì)辦公室歸集必要的數(shù)據(jù)信息，對(duì)能夠通過(guò)相關(guān)管理信息平臺(tái)調(diào)取的直接采用，不再要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重復(fù)提供。

??對(duì)申請(qǐng)?jiān)u定為一級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，可以不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。

??第十九條（等級(jí)評(píng)定和公示）  評(píng)定委員會(huì)審核初步評(píng)定意見(jiàn)，確定評(píng)定等級(jí)，并向社會(huì)公示評(píng)定結(jié)果。公示期為5個(gè)工作日，公示期間，評(píng)定委員會(huì)受理復(fù)核申請(qǐng)。

??公示期內(nèi)無(wú)異議的，由各級(jí)民政部門(mén)確認(rèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)。

??區(qū)民政局應(yīng)將二級(jí)及以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單于評(píng)定確認(rèn)后1個(gè)月內(nèi)向市民政局報(bào)備。

??第二十條（等級(jí)公布和發(fā)證）  各級(jí)民政部門(mén)通過(guò)官方渠道公布評(píng)定結(jié)果，并頒發(fā)等級(jí)證書(shū)和牌匾。

??一級(jí)、二級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放等級(jí)證書(shū)，三級(jí)及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放等級(jí)證書(shū)和等級(jí)牌匾。

??第二十一條（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的配合義務(wù)）  評(píng)定期間，評(píng)定委員會(huì)辦公室有權(quán)要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供必要的紙質(zhì)或電子材料。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

??第二十二條（評(píng)定檔案的管理）  評(píng)定委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全評(píng)定工作檔案管理制度，對(duì)評(píng)定過(guò)程中的材料妥善保管、留檔備查，不得用作等級(jí)評(píng)定工作以外的其他用途。

第五章  回避、復(fù)核與復(fù)評(píng)

??第二十三條（回避）  評(píng)定委員會(huì)委員、評(píng)定人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提前主動(dòng)申請(qǐng)回避：

??（一）與參加評(píng)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的；

??（二）曾在參加評(píng)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)任職，離職不滿(mǎn)三年的；

??（三）與參加評(píng)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有其他可能影響評(píng)定結(jié)果公正關(guān)系的。

??申請(qǐng)?jiān)u定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向評(píng)定委員會(huì)提出回避申請(qǐng)，評(píng)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否回避的決定。

??第二十四條（復(fù)核）  申請(qǐng)?jiān)u定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)定結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向?qū)嵤┑燃?jí)評(píng)定的本級(jí)評(píng)定委員會(huì)辦公室提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)。

??評(píng)定委員會(huì)辦公室對(duì)復(fù)核申請(qǐng)和原始材料審核認(rèn)定后，形成意見(jiàn)報(bào)評(píng)定委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。

??評(píng)定委員會(huì)在復(fù)核中應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的陳述，必要時(shí)可以重新進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)定委員會(huì)的復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式通知申請(qǐng)復(fù)核的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

??第二十五條（復(fù)評(píng)）  在評(píng)定等級(jí)有效期內(nèi)，市、區(qū)評(píng)定委員會(huì)每年對(duì)本級(jí)評(píng)定的各等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照不低于5%的比例、市評(píng)定委員會(huì)每年對(duì)二級(jí)及以下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照不低于10%的比例進(jìn)行抽查復(fù)評(píng)。

??對(duì)復(fù)評(píng)結(jié)果達(dá)不到相應(yīng)等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，取消或者降低等級(jí)評(píng)定結(jié)果，并予以公布。

??區(qū)民政局應(yīng)將復(fù)評(píng)結(jié)果發(fā)生變化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單于評(píng)定確認(rèn)后1個(gè)月內(nèi)向市民政局報(bào)備。

第六章  評(píng)定等級(jí)管理

??第二十六條（牌匾懸掛要求）  獲得評(píng)定等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評(píng)定等級(jí)牌匾懸掛在服務(wù)場(chǎng)所或者辦公場(chǎng)所的明顯位置，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

??第二十七條（期滿(mǎn)后的評(píng)定與升級(jí)評(píng)定）  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)有效期三年。

??評(píng)定等級(jí)有效期滿(mǎn)前6個(gè)月，可以申請(qǐng)重新評(píng)定。評(píng)定等級(jí)有效期滿(mǎn)后未再申請(qǐng)參加評(píng)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原評(píng)定等級(jí)自動(dòng)失效，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)交回牌匾和證書(shū)。

??前一次等級(jí)評(píng)定一年后，可以申請(qǐng)升級(jí)評(píng)定，新等級(jí)有效期三年。

??以上兩款規(guī)定的申請(qǐng)?jiān)u定程序與首次評(píng)定相同。

??第二十八條（終止評(píng)定和取消等級(jí)）  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在評(píng)定過(guò)程中存在下列情形之一的，由相應(yīng)民政部門(mén)作出終止評(píng)定的處理；已經(jīng)取得評(píng)定等級(jí)且仍在有效期內(nèi)的，由相應(yīng)民政部門(mén)作出取消評(píng)定等級(jí)的處理：

??（一）等級(jí)評(píng)定中提供虛假情況和資料，有偽造、涂改有關(guān)檔案資料等弄虛作假行為，致使評(píng)定情況失實(shí)的；

??（二）違反評(píng)定紀(jì)律，采取不規(guī)范行為，影響評(píng)定人員的公正公平性，干擾評(píng)定工作的；

??（三）發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量、安全等事故或欺老虐老、非法集資等損害老年人合法權(quán)益等行為，受到相關(guān)部門(mén)通報(bào)、處理或存在其他造成嚴(yán)重社會(huì)影響情形的；

??（四）被列入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的嚴(yán)重失信主體名單，一年內(nèi)未完成失信信息修復(fù)的；

??（五）偽造、涂改、出租、出借評(píng)定等級(jí)證書(shū)或牌匾的；

??（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。

??第二十九條（等級(jí)證書(shū)、牌匾退回）  被取消評(píng)定等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到通知書(shū)之日起15日內(nèi)將原評(píng)定等級(jí)證書(shū)、牌匾退回相應(yīng)民政部門(mén)；被降低評(píng)定等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到通知書(shū)之日起15日內(nèi)將原評(píng)定等級(jí)證書(shū)、牌匾退回相應(yīng)民政部門(mén)，換發(fā)相應(yīng)的評(píng)定等級(jí)證書(shū)、牌匾。拒不退回（換）的，由相應(yīng)民政部門(mén)公告作廢。

第七章  監(jiān)督管理

??第三十條（監(jiān)管要求）  市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)評(píng)定委員會(huì)、評(píng)定人員、回避制度、評(píng)定程序、評(píng)定等級(jí)、紀(jì)律執(zhí)行等方面情況的審查和監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，受理相關(guān)投訴，確保評(píng)定工作的公信力和權(quán)威性。

??第三十一條（禁止性規(guī)定）  評(píng)定人員不得以評(píng)定名義和身份開(kāi)展與評(píng)定無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得以評(píng)定為名插手養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)牟取非法利益。

??第三十二條（人員責(zé)任）  評(píng)定委員會(huì)委員、評(píng)定人員在評(píng)定工作中未履行職責(zé)、不具備履職能力或者弄虛作假、徇私舞弊的，取消其委員或評(píng)定人員資格。

??對(duì)評(píng)定人員違反規(guī)定，干預(yù)正常評(píng)定工作，影響評(píng)定結(jié)論公信力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；涉嫌違紀(jì)違法的，移交相關(guān)部門(mén)依紀(jì)依法處理。

第八章  附 則

??第三十三條（經(jīng)費(fèi)保障）  等級(jí)評(píng)定所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)民政部門(mén)相關(guān)工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)中列支，不得向被評(píng)定機(jī)構(gòu)收取。

??第三十四條（其他規(guī)定）  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定證書(shū)牌匾式樣和規(guī)格由市民政局統(tǒng)一設(shè)計(jì)，由各級(jí)民政部門(mén)分別制發(fā)。

??第三十五條（實(shí)施日期）  本辦法自2025年7月1日施行，有效期至2030年6月30日?！渡虾Ｊ忻裾株P(guān)于印發(fā)〈上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法〉的通知》（滬民規(guī)〔2020〕14號(hào)）同步廢止。