1. 關(guān)于印發(fā)《張堰鎮(zhèn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度》的通知

          字號(hào):

          機(jī)關(guān)各部門、鎮(zhèn)屬單位:

          經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)研究討論決定,現(xiàn)將《張堰鎮(zhèn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

          特此通知。

          上海市金山區(qū)張堰鎮(zhèn)人民政府

          2024年2月8日

          張堰鎮(zhèn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度

          第一條(目的依據(jù))

          為加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》和《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《金山區(qū)關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,制定本制度。

          第二條(適用范圍)

          各部門起草的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件,以及“一事一議”等形式的其他政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施),適用本制度。

          第三條(職責(zé)分工)

          各部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)起草,誰(shuí)審查”的原則,對(duì)本部門起草的政策措施承擔(dān)初審職責(zé),黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、司法所以及市場(chǎng)所依據(jù)職能承擔(dān)審查職責(zé)。

          政策措施制定涉及多個(gè)起草部門的,由牽頭部門負(fù)責(zé)初審,其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與初審。

          第四條(審查要求)

          各部門在起草政策措施時(shí),應(yīng)當(dāng)依照《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等審查標(biāo)準(zhǔn)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行審查。

          第五條(初審流程)

          各部門在起草政策措施時(shí),應(yīng)當(dāng)按照一文一表要求填制審查表格,自行對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則18條標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行審核,確認(rèn)符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)后,轉(zhuǎn)入黨政辦審查流程。

          第六條(征求意見(jiàn))

          各部門在起草政策措施時(shí),應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì)公開征求意見(jiàn),并在書面審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況。

          利害關(guān)系人是指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他市場(chǎng)主體。

          征求意見(jiàn)可以采取書面征求、座談會(huì)、網(wǎng)上公開等方式。

          第七條(審查流程)

          黨政辦初審后認(rèn)為,起草的政策措施不涉及違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的,則不需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

          黨政辦初審后認(rèn)為,起草的政策措施涉及違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的,由經(jīng)發(fā)辦會(huì)同司法所、市場(chǎng)所聯(lián)合復(fù)核,復(fù)核后認(rèn)為起草的政策措施不存在公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的,或者符合例外規(guī)定情形的,由黨政辦安排書記專題會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)討論,會(huì)議討論通過(guò)后,進(jìn)入下一個(gè)發(fā)文環(huán)節(jié)。

          經(jīng)發(fā)辦會(huì)同司法所、市場(chǎng)所聯(lián)合復(fù)核后認(rèn)為起草的政策措施存在公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的,詳細(xì)說(shuō)明違反哪一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后由黨政辦退回起草部門進(jìn)行調(diào)整、修改。

          第八條(審查結(jié)果)

          經(jīng)審查,認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的政策措施可以實(shí)施;認(rèn)為具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)不予實(shí)施或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后實(shí)施。

          第九條(清理措施)

          各部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”的原則,對(duì)上位依據(jù)發(fā)生變化的政策措施及時(shí)進(jìn)行清理。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)經(jīng)發(fā)辦。

          第十條(定期評(píng)估)

          經(jīng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門出臺(tái)的政策措施進(jìn)行定期評(píng)估,各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好配合工作。

          經(jīng)發(fā)辦可以根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》的規(guī)定,委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)鎮(zhèn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

          第十一條(反映核實(shí))

          對(duì)反映涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的政策措施,經(jīng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況,并依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。

          第十二條(培訓(xùn)指導(dǎo))

          各部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

          經(jīng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),提高工作人員公平競(jìng)爭(zhēng)審查的能力和水平。

          第十三條(專家咨詢)

          黨政辦在實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)初審工作中,可以征求司法所、律師、專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

          第十四條(解釋主體)

          本辦法的具體適用問(wèn)題由經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)解釋。

          第十五條(實(shí)施時(shí)間)

          本辦法自發(fā)布之日起施行。

          附件:

          1.張堰鎮(zhèn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程圖

          2.張堰鎮(zhèn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查表

          附件1

          張堰鎮(zhèn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程圖

           image.png

          附件2

          張堰鎮(zhèn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查表

          年  月  日

          政策措施

          名稱

           

          涉及行業(yè)

          領(lǐng)域

           

          性質(zhì)

          行政法規(guī)草案 □  地方性法規(guī)草案 □  規(guī)章草案 □

          規(guī)范性文件  □  其他政策措施  □

          起草部門

          名 稱

           

          聯(lián)系人

           

          電 話

           

          征求

          意見(jiàn)

          情況

           征求利害關(guān)系人意見(jiàn) □  向社會(huì)公開征求意見(jiàn) □

          具體情況(時(shí)間、對(duì)象、意見(jiàn)反饋和采納情況):

           

          (可附相關(guān)報(bào)告)

          黨政辦初審意見(jiàn)

           是否需要審查                    是 □  否 □

          聯(lián)系人

           

          電 話

           

          專家

          咨詢

          意見(jiàn)

          (可選)

           

          (可附專家意見(jiàn)書)

          競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估

          一、是否違反市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)

          是/否

          1.設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件

           

          2.未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

           

          3.限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)

           

          4.設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序

           

          5.對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序

           

          二、是否違反商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)

          是/否

          1.對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格或補(bǔ)貼政策

           

          2.限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運(yùn)出

           

          3.排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

           

          4.排斥限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)

           

          5.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇

           

          三、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)

          是/否

          1.違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策

           

          2.將財(cái)政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤

           

          3.違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用

           

          4.違法要求經(jīng)營(yíng)者提供各類保證金或扣留經(jīng)營(yíng)者保證金

           

          四、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)

          是/否

          1.強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為

           

          2.違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息

           

          3.超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)

           

          4.違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品服務(wù)價(jià)格水平

           

          五、是否違反兜底條款

          是/否

          1.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)

           

          2.違反《反壟斷法》制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施

           

          是否違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論

          (如違反,

          請(qǐng)?jiān)敿?xì)說(shuō)明情況)

           

          (可附相關(guān)報(bào)告)

          適用例外規(guī) 定(在違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)填寫)

          是 □  否 □

          選擇“是”時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由

           

          其他需要說(shuō) 明的情況

           

          經(jīng)發(fā)辦

          意 見(jiàn)

           

          簽字:

          日期:    

          司法所

          意 見(jiàn)

           

          簽字:

          日期:

          市場(chǎng)所

          意 見(jiàn)

           

          簽字:

          日期:

          分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)

           

          簽字:   日期:

          相關(guān)附件

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