機(jī)關(guān)各辦（部門）、各直屬單位、各居民區(qū)：

??現(xiàn)將《金楊新村街道關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)市民綜合幫扶的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??金楊新村街道辦事處

??2024年1月8日

金楊新村街道關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)市民綜合幫扶的實(shí)施意見

??為進(jìn)一步完善金楊新村街道現(xiàn)代社會(huì)救助體系，充分發(fā)揮市民綜合幫扶在社會(huì)救助幫困體系中的重要補(bǔ)充作用，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善浦東新區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶工作的指導(dǎo)意見>的通知》（浦民規(guī)〔2022〕1號(hào)）要求，結(jié)合街道實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

??一、工作原則

??為了認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的部署要求，堅(jiān)持人民至上，金楊新村街道按照“政府牽頭、部門配合、社會(huì)參與、社區(qū)運(yùn)作、綜合幫扶”的原則，強(qiáng)化分類施策和精準(zhǔn)幫扶，對(duì)未納入政策保障范圍或各項(xiàng)幫困政策覆蓋后仍有較大困難的群眾，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，有效整合幫扶資源，多種形式緩解社區(qū)困難群眾的急、難、愁問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

??二、幫扶范圍

??具體包括以下幾類對(duì)象：

??（一）本街道戶籍的政策性救助家庭或?qū)ο?，具體是指城鄉(xiāng)低保、低收入困難家庭成員、支出型貧困家庭成員（包含在本市共同生活的非本市戶籍的家屬），困境兒童，散居孤兒，特困供養(yǎng)對(duì)象，重殘無業(yè)對(duì)象等。

??（二）本街道戶籍的特殊困難家庭，具體是指政策性救助對(duì)象之外的政策邊緣化困難家庭，即家庭人均可支配收入低于本市上年度居民人均可支配收入的困難家庭。

??（三）本街道戶籍的突發(fā)困難家庭，具體是指因遭遇火災(zāi)、交通事故等原因陷入臨時(shí)性、突發(fā)性困境，在享受政府政策性救助以及其他社會(huì)互助幫困措施后仍有較大困難，且影響基本生活的家庭。

??（四）本街道轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的生活無著的流浪、乞討人員。

??（五）根據(jù)共建單位或捐贈(zèng)人的意愿實(shí)施救助的幫扶對(duì)象。

??三、幫扶內(nèi)容

??（一）個(gè)案幫扶

??1.醫(yī)療幫扶

??本街道戶籍居民在當(dāng)年度內(nèi)，于本市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的現(xiàn)金支付醫(yī)療費(fèi)用（服務(wù)項(xiàng)目類及非疾病治療項(xiàng)目類除外），具體是指在享受保險(xiǎn)報(bào)銷、工會(huì)報(bào)銷、醫(yī)保減負(fù)、醫(yī)療救助和其他各類幫困措施后，實(shí)際承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，仍影響其基本生活的，本人主動(dòng)申請(qǐng)，給予一次性醫(yī)療幫扶，且同一醫(yī)療費(fèi)用不可同時(shí)享受街道及居委幫扶。

??對(duì)于政策性救助家庭，實(shí)際承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用超過1000元的，由街道幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論，給予不高于支出金額60%的幫扶，單次幫扶金額不得超過1萬元，全年累計(jì)幫扶總額不得超過3萬元。實(shí)際承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用金額不足1000元的，由居委幫扶小組會(huì)議討論給予不高于支出金額60%的幫扶，單次金額不得超過500元，全年累計(jì)幫扶次數(shù)不得超過4次（根據(jù)各居委幫扶標(biāo)準(zhǔn)，按比例分級(jí)幫扶）。

??對(duì)于戶籍內(nèi)特殊困難家庭，實(shí)際承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用3萬元以上的，由個(gè)人提出申請(qǐng)，且經(jīng)本市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)認(rèn)定，家庭擁有財(cái)產(chǎn)是本市核定低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)條件的2倍以內(nèi)，由街道幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論，給予不高于支出金額30%的幫扶。單次幫扶金額不得超過1萬元，全年累計(jì)幫扶總額不得超過2萬元。其他戶籍內(nèi)特殊困難家庭，實(shí)際承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用在3萬以下的，由居委幫扶小組會(huì)議討論，給予不高于支出金額30%的幫扶，單次金額不得超過500元，全年累計(jì)幫扶次數(shù)不得超過4次（根據(jù)各居委幫扶標(biāo)準(zhǔn)，按比例分級(jí)幫扶）。

??2.住房幫扶

??本街道戶籍的政策性救助家庭中，無自住房屋且必須租房生活，在享受住房保障政策和其他各類幫困措施后，實(shí)際支出金額仍影響其家庭基本生活的，本人主動(dòng)申請(qǐng)，由居委收集申報(bào)材料，報(bào)街道幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組審核審批，給予一次性不高于2000元，全年不超過5000元的住房幫扶。

??3.教育幫扶

??對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入困難家庭中（包含其共同生活的非本市戶籍）的困難學(xué)生，就讀本市全日制幼兒園、中小學(xué)、中等院校及全日制高等院校，可享受街道教育幫扶。街道幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組委托社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批，根據(jù)教育階段給予一學(xué)年一次分級(jí)幫扶。其中：幼兒園、小學(xué)、初中的學(xué)生，每學(xué)年幫扶500元；中等院校（高中、中專、職校、技校）的學(xué)生，每學(xué)年幫扶1000元；普通高等院校（大專、高職、本科、碩士研究生）的學(xué)生，每學(xué)年幫扶2000元。屬殘疾人家庭的學(xué)生，就讀全日制普通高等院校的，應(yīng)優(yōu)先向殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)幫扶。

??4.突發(fā)困難幫扶

??對(duì)本街道戶籍居民因火災(zāi)、交通事故等突發(fā)重大意外原因，發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，本人主動(dòng)申請(qǐng)，由街道幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組遵循依法行政、集體評(píng)議、救急救難等原則，按照社會(huì)救助“一事一議”的方式，召開會(huì)議確定幫扶方案。一次性幫扶總額不超過1萬元，全年累計(jì)救助不超過2萬元。

??5.其他生活幫扶

??本街道戶籍政策性救助家庭或特殊困難家庭中，無法進(jìn)行自主生活照料且當(dāng)月未享受現(xiàn)金幫扶的對(duì)象，由居委幫扶小組審核審批，可以酌情給予不高于200元的實(shí)物幫扶，并按照街道財(cái)務(wù)制度實(shí)施。全年累計(jì)幫扶次數(shù)不得超過2次。

??（二）特定幫扶

??1.本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的非本街道戶籍困難對(duì)象，如無主精神病人、流浪乞討人員等，由街道幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組通過“一事一議”的救助方式，按照有關(guān)規(guī)定，給予臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等幫扶救助。

??2.針對(duì)需要定期開展特定幫扶的困難對(duì)象，由居委會(huì)幫扶小組提出申請(qǐng)，街道幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組通過“一事一議”的方式確定幫扶方案，居委具體實(shí)施并開展每年一次的困難情況復(fù)核，報(bào)街道幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

??（三）項(xiàng)目幫扶

??針對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有較強(qiáng)時(shí)間性和規(guī)律性的生活困難對(duì)象，運(yùn)用社會(huì)參與機(jī)制，開展階段性、輔助性的幫扶服務(wù)。

??1.貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目

??為保障本街道困難居民老有所養(yǎng)，對(duì)低保家庭中超過45周歲（含），不到60周歲的無業(yè)人員，自主參加當(dāng)年度城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由本人主動(dòng)申請(qǐng)，居委幫扶小組審核審批，按照參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)，給予幫扶政府為其代繳后的剩余部分。

??2.貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目

??為保障本街道困難居民病有所醫(yī)，對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭中（包含其共同生活的非本市戶籍配偶、子女），自主參加當(dāng)年度城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，由本人主動(dòng)申請(qǐng)，居委幫扶小組審核審批，按實(shí)際參保金額的50%給予一次性幫扶。

??3.社會(huì)力量參與項(xiàng)目

??為了倡導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助，鼓勵(lì)居民區(qū)開展豐富多樣的社會(huì)救助結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目，通過“救助+服務(wù)”的形式，開展多類型的社會(huì)救助工作。救助項(xiàng)目需嚴(yán)格按照項(xiàng)目方案規(guī)定執(zhí)行，并報(bào)街道幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

??四、幫扶流程

??（一）申請(qǐng)流程

??由困難對(duì)象主動(dòng)提出書面申請(qǐng)，居委幫扶小組判斷其身份及幫扶類別，核實(shí)幫扶對(duì)象提供的各種相關(guān)有效證明材料原件，如實(shí)填寫《申請(qǐng)審核表》。凡申請(qǐng)表未按要求實(shí)事求是反映申請(qǐng)人真實(shí)情況的，不予受理。對(duì)于幫扶金額不高于500元的醫(yī)療幫扶、生活幫扶及項(xiàng)目幫扶，由居委幫扶小組會(huì)議討論，根據(jù)其幫扶標(biāo)準(zhǔn)，分類、分級(jí)幫扶。其他各類救助均由街道幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組審核審批后進(jìn)行分類、分級(jí)幫扶。

??（二）物資發(fā)放

??1.資金發(fā)放

??幫扶資金的發(fā)放根據(jù)財(cái)務(wù)流程申請(qǐng)并通過銀行進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放。

??2.實(shí)物發(fā)放

??實(shí)物發(fā)放應(yīng)當(dāng)由受助人本人簽收，因特殊原因受助人不能直接簽收的，應(yīng)當(dāng)由受助人的直系親屬代為簽收，并注明代簽收親屬關(guān)系。實(shí)物發(fā)放不得拆分，并按照街道財(cái)務(wù)制度實(shí)施。

??（三）監(jiān)管監(jiān)督

??一是做好備案。居委會(huì)幫扶小組每個(gè)季度將《金楊新村街道居委會(huì)幫扶資金使用匯總表》報(bào)送社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心救助部門備查。二是定期公示。居委會(huì)幫扶小組每半年一次在轄區(qū)內(nèi)公示幫扶資金使用情況，公示時(shí)間為7天。三是定期檢查。街道幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組一年兩次對(duì)居委會(huì)幫扶工作進(jìn)行檢查。四是有效監(jiān)督。幫扶資金由街道財(cái)務(wù)部門設(shè)專戶統(tǒng)一管理、審計(jì)和監(jiān)督，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，做到公開、公正、公平，確保幫扶資金發(fā)放無誤。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、冒領(lǐng)或隨意擴(kuò)大幫扶資金使用范圍。

??五、資金保障

??（一）資金來源

??綜合幫扶資金的籌集采取政府扶持和社會(huì)募集相結(jié)合的辦法。

??1.政府扶持；

??2.“聯(lián)合捐”中籌措的資金；

??3.社會(huì)捐贈(zèng)；

??4.其他合法收入。

??（二）資金管理

??街道設(shè)置助困資金單獨(dú)核算科目，將助困資金收入、支出納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照《金楊新村街道社會(huì)救助專項(xiàng)資金管理辦法》實(shí)施操作。

??六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??街道成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由社區(qū)服務(wù)辦主任、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心主任擔(dān)任，組員由黨政辦副主任（財(cái)務(wù)）、社區(qū)服務(wù)辦相關(guān)工作人員、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心分管副主任、相關(guān)工作人員擔(dān)任。

??居委會(huì)成立幫扶工作小組，職數(shù)為5人。成員由居委會(huì)書記、主任、社工（社區(qū)救助顧問）1人、居民代表2人組成。

??七、職責(zé)要求

??街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)救助綜合幫扶工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和程序監(jiān)管，同時(shí)加大資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，積極探索切合街道實(shí)際的有效幫扶形式和做法；

??黨政辦（財(cái)務(wù)）負(fù)責(zé)幫扶工作的資金保障，并對(duì)資金的管理和使用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保資金安全運(yùn)行；

??社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心負(fù)責(zé)綜合幫扶工作的具體實(shí)施、指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)“救助顧問”隊(duì)伍的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

??各居委要嚴(yán)格按照制度規(guī)定，落實(shí)“政策找人”，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)各類幫扶對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)發(fā)放不合理的或發(fā)生變化的幫扶對(duì)象要及時(shí)予以糾正和調(diào)整。

??八、附則

??本辦法從2024年1月16日起施行，有效期至2027年1月15日。2019年制定的《金楊新村街道居委會(huì)綜合幫扶資金使用管理辦法》同時(shí)廢止。

??本指導(dǎo)意見施行過程中，如上級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)文件、調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按上級(jí)文件執(zhí)行。