1. 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見》的通知

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          關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見》的通知

          嘉工管委發(fā)〔2023〕20號(hào)

          各涉農(nóng)村、相關(guān)職能部門:

          ??現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

          ??特此通知。

          上海嘉定工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)

          2023年7月6日

          關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見

          ??為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施長(zhǎng)效管理,保障財(cái)政投入資金的安全性和有效性,根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,參照本市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)要求,現(xiàn)對(duì)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理提出以下意見(以下簡(jiǎn)稱“意見”):

          ??一、總體要求

          ??(一)指導(dǎo)思想

          ??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)和管理,建立健全農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理配置,促進(jìn)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。

          ??(二)工作要求

          ??加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)”)管理是落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施完整利用和長(zhǎng)效運(yùn)行的重要措施。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,探索有效管理方式,推進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合,按照聚焦重點(diǎn)、分類推進(jìn)的工作要求,將建后農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)有序納入管理范圍,做到應(yīng)管盡管。

          ??(三)基本原則

          ??開展農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理應(yīng)遵循以下原則:

          ??——齊抓共管原則。農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理是市、區(qū)、鎮(zhèn)等各級(jí)相關(guān)部門的共同責(zé)任。要按照上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工明確、齊抓共管的工作機(jī)制,做好協(xié)同配合,抓好工作銜接,促進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

          ??——統(tǒng)籌兼顧原則。財(cái)政性資產(chǎn)是財(cái)政投入資金的轉(zhuǎn)化形式,要統(tǒng)籌資產(chǎn)建后移交、登記造冊(cè)、權(quán)屬界定、運(yùn)行維護(hù)和處置重建等各項(xiàng)工作,理清項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)管理的關(guān)系,建立健全相應(yīng)的管護(hù)制度,實(shí)現(xiàn)建管并重,維護(hù)財(cái)政投入高效公平。

          ??二、管理范圍

          ??農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)是指由市級(jí)審批、市級(jí)財(cái)政單獨(dú)投入或包括市級(jí)財(cái)政在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政資金共同參與投入農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要指設(shè)施菜田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升項(xiàng)目。

          ??以上農(nóng)業(yè)設(shè)施(設(shè)備)的實(shí)物形態(tài)主要包括道路(場(chǎng)地)、輸配電、排灌、農(nóng)業(yè)用房、圍墻、溫室大棚、生產(chǎn)(加工)流水線、魚塘(池)、防疫、生態(tài)處理等設(shè)施(設(shè)備)。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生的間接費(fèi)用應(yīng)合理攤?cè)牍こ虒?shí)物單體計(jì)價(jià)。

          ??對(duì)2022年及以后年度核驗(yàn)確定的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn),應(yīng)嚴(yán)格按照本《意見》要求,做好管護(hù)移交、登記造冊(cè)、權(quán)屬界定、運(yùn)行維護(hù)和規(guī)范處置等各項(xiàng)工作;對(duì)2022年以前年度核驗(yàn)確定的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn),在規(guī)定使用年限之內(nèi)的,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況梳理完善資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作。

          ??不直接形成固定資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)類資金、產(chǎn)業(yè)化貼息貼費(fèi)資金、考核獎(jiǎng)補(bǔ)類資金等,不屬于農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理范圍。

          ??三、職能部門

          ??嘉定工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心是工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理的職能單位。

          ??四、權(quán)屬界定

          ??由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門按照“誰投入、誰所有”原則,根據(jù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算和投資來源界定資產(chǎn)權(quán)屬,由各級(jí)財(cái)政投入形成的資產(chǎn)為財(cái)政性資產(chǎn),應(yīng)按照竣工項(xiàng)目的投資比例或投入資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)予以界定明確,屬于政府或國(guó)資所有;社會(huì)主體、集體投資而形成的資產(chǎn)歸投資方所有。

          ??五、管護(hù)制度

          ??嘉定工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心作為具體管理主體和農(nóng)業(yè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)使用主體應(yīng)簽訂管護(hù)協(xié)議,明確經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、設(shè)施使用具體約定、雙方權(quán)責(zé)義務(wù)、違約追究等事項(xiàng)。

          ??六、使用年限

          ??農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)設(shè)定最低使用年限,并自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收(或購置核驗(yàn))之日起計(jì)算。主要設(shè)施最低使用年限如下:

          設(shè)施類別

          設(shè)施名稱

          使用年限(年)

          田間道路

          水泥、瀝青路

          15

          農(nóng)用場(chǎng)地

          水泥場(chǎng)地

          15

          排灌設(shè)施

          水泥明渠等

          15

          農(nóng)用房(倉庫、管理用房、烘干房、泵房、畜禽棚舍等)

          鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)

          50

          磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)

          30

          簡(jiǎn)易房

          8

          橋涵

          小橋、涵洞

          30

          圍墻設(shè)施

          磚混圍墻

          15

          溫室大棚

          6型棚

          10

          8型棚

          12

          連棟大棚(薄膜)

          15

          玻璃溫室

          20

          ??對(duì)于使用年限尚不明確的其他農(nóng)業(yè)設(shè)施,由區(qū)主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu),合理評(píng)估并確定使用年限。

          ??七、處置程序

          ??農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)處置和重建,應(yīng)當(dāng)按照“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針和“公開、公平、公正”原則穩(wěn)妥推進(jìn),規(guī)范履行各項(xiàng)程序。

          ??對(duì)達(dá)到使用年限的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)報(bào)廢、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等處置,由工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同區(qū)財(cái)政部門等相關(guān)部門辦理審批并組織實(shí)施;對(duì)未達(dá)使用年限的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)報(bào)廢、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等處置,應(yīng)報(bào)經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局審批后,由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同相關(guān)職能部門組織實(shí)施。

          ??擬處置的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰,存在權(quán)屬糾紛的,須界定明確后方可處置。已達(dá)到最低使用年限但仍可繼續(xù)使用的農(nóng)業(yè)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)視情繼續(xù)使用。

          ??八、監(jiān)督檢查

          ??為維護(hù)農(nóng)業(yè)設(shè)施和管護(hù)資金的安全完整,嘉定工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心在農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理中,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督考核工作。任何單位和個(gè)人有虛報(bào)冒領(lǐng)公共資金,擅自占有、使用和處置農(nóng)業(yè)資產(chǎn)或管護(hù)資金,未按規(guī)定繳納處置收益,以及違反相關(guān)規(guī)定造成財(cái)政性資產(chǎn)資金資產(chǎn)流失等行為,應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

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