1. 靜安區(qū)人民政府辦公室關于轉發(fā)區(qū)發(fā)展改革委《靜安區(qū)促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展實施方案》的通知

          字號:

          區(qū)政府各委、辦、局,各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府:

          ??區(qū)發(fā)展改革委《靜安區(qū)促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展實施方案》已經區(qū)政府審核通過,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真按照執(zhí)行。

          ??上海市靜安區(qū)人民政府辦公室

          ??2023年4月23日

          ??

          靜安區(qū)促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展實施方案

          ??“一老一小”是重大的民生問題,解決“一老一小”問題事關積極應對人口老齡化、事關百姓福祉。為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》和《上海市促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展實施方案》,結合我區(qū)實際,制定本實施方案。

          ??一、實施背景

          ??(一)發(fā)展基礎

          ??服務體系逐步完善。養(yǎng)老服務供給持續(xù)增加,目前全區(qū)共有養(yǎng)老機構(含長者照護之家)48家,綜合為老服務中心23個,現(xiàn)有機構養(yǎng)老床位7466張,實現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務中心和長者照護之家街鎮(zhèn)全覆蓋?,F(xiàn)有社區(qū)老年人助餐服務點96個、樂齡家園助老服務站73個、標準化老年活動室225個,基本形成覆蓋全區(qū)、布局均衡、梯次合理的為老服務設施網絡和“15分鐘樂齡生活圈”。構建多樣化托育服務體系,目前全區(qū)共有托幼園所89所,其中已經開設托班的園所52家;全區(qū)托位配置約為2600個,實現(xiàn)普惠性托育點街鎮(zhèn)全覆蓋。全面推進社區(qū)托育“寶寶屋”建設,打造“15分鐘社區(qū)托育生活圈”。

          ??政策體系日趨健全。養(yǎng)老托育服務已納入《上海市靜安區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。出臺了《關于推進靜安區(qū)“十四五”期間養(yǎng)老服務設施建設的實施意見》(靜府規(guī)〔2022〕1號)、《靜安區(qū)“十四五”期間機構養(yǎng)老設施扶持和監(jiān)管實施細則》(靜民發(fā)〔2022〕2號)、《靜安區(qū)托育服務三年行動計劃(2021-2023年)》(靜府辦發(fā)〔2021〕14號)等一系列配套文件,不斷完善養(yǎng)老托育服務支持政策,為養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展提供重要保障。

          ??品牌特色不斷彰顯。開展國家民政部居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目試點,在全市率先探索擬訂首個區(qū)級家庭養(yǎng)老床位建設和服務規(guī)范,以及區(qū)級社區(qū)為老助餐工作規(guī)范指南。拓展社會餐飲企業(yè)和養(yǎng)老機構食堂開展助餐服務,供餐能力保持全市領先。大力推進適老化改造,改造完成數(shù)連續(xù)兩年位居中心城區(qū)第一。持續(xù)拓展智慧養(yǎng)老場景應用,實現(xiàn)一鍵預約掛號、一鍵打車服務、一鍵緊急救援、一鍵服務咨詢。在全市率先試點建設嵌入式、標準化的社區(qū)“寶寶屋”,采取線上預約登記,以高效快捷的方式,提供就近便利的臨時托、計時托服務。社區(qū)“寶寶屋”得到社會各界廣泛關注和高度認可。

          ??(二)發(fā)展趨勢

          ??目前,全區(qū)“一老一小”服務需求呈持續(xù)增加趨勢。從養(yǎng)老服務看,全區(qū)老年人口規(guī)模將持續(xù)擴大,人口老齡化率持續(xù)提高,預計到2025年全區(qū)60歲以上戶籍老年人口將達到41萬,且高齡化趨勢越發(fā)明顯。在老年人口規(guī)模增加、養(yǎng)老服務總需求增長的同時,人民群眾對老年美好生活的新期盼日益增長,對養(yǎng)老服務的品質、效率、便利性、均等化的要求和預期不斷提高。從托育服務看,隨著“三孩”政策開放,以及我區(qū)部分區(qū)域人口持續(xù)性的導入,托育服務需求將日益增長。同時,隨著人民對美好生活需要的增長,普惠性、計時制等多樣化的托育服務需求也持續(xù)增加,對托育服務的品質要求也在不斷提升。

          ??二、發(fā)展目標

          ??(一)總體思路

          ??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持“財力有一分增長、民生有一分改善”,強化基礎服務保障,注重服務品質提升,推動養(yǎng)老托育服務擴大供給、均衡布局,著力構建多層次、多樣化的養(yǎng)老托育服務體系,不斷滿足人民群眾高品質生活需求。

          ??(二)整體目標

          ??一是養(yǎng)老托育服務體系更加完善。到2025年,深化完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)護康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系;堅持政府引導、家庭為主、多方參與,構建完善以公益普惠的托幼一體幼兒園為主導的托育服務體系;建立健全“一老一小”整體推進機制。

          ??二是養(yǎng)老托育服務供給持續(xù)增加?!笆奈濉逼陂g,養(yǎng)老機構新增床位數(shù)完成市政府下達指標;養(yǎng)老機構護理型床位占比力爭達到60%以上;每千人社區(qū)養(yǎng)老服務設施建筑面積達到55平方米。全區(qū)普惠性托位占比不低于60%,托幼一體園所在公民辦幼兒園總量占比超過55%,科學育兒指導服務對常住人口適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。

          ??三是養(yǎng)老托育服務質量顯著提升。行業(yè)管理制度和服務標準體系更加健全,從業(yè)人員整體素質明顯提升,覆蓋全行業(yè)、全流程的監(jiān)管體系不斷完善,養(yǎng)老托育服務更加專業(yè)、科學、均衡、智慧和可持續(xù)。

          ??四是群眾滿意度不斷提高。積極回應人民群眾新期待,加快推動養(yǎng)老托育服務各項政策落地見效。持續(xù)提升服務精準性和便利度,人民群眾獲得感和滿意度不斷提高。

          ??(三)具體指標

          ??“十四五”期間養(yǎng)老托育服務具體指標表

          類別

          序號

          指標名稱

          目標值(2025年)

          養(yǎng)老服務

          1

          養(yǎng)老機構新增床位數(shù)

          完成市政府下達指標

          2

          養(yǎng)老機構認知障礙照護床位改造數(shù)

          不少于500張

          3

          養(yǎng)老機構護理型床位占比

          力爭達到60%以上

          4

          新增社區(qū)老年助餐服務場所

          20個

          5

          老年助餐供應能力

          達到1.35萬客/日

          6

          每千人社區(qū)養(yǎng)老服務設施建筑面積

          55平方米

          托育服務

          1

          0-3歲托育服務覆蓋面

          新增8個公辦托幼一體化園所;新建14個普惠性托育點

          2

          每個街鎮(zhèn)配備家庭科學育兒指導站

          1個

          3

          每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供指導服務

          不少于10次

          4

          托育從業(yè)人員每年培訓教育

          綜合技能培訓不低于72課時、職業(yè)道德教育不少于40課時

          5

          全區(qū)普惠性托位占比

          不低于60%

          6

          托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比

          超過55%

          7

          托育服務從業(yè)人員持證上崗率

          100%

          8

          社區(qū)“寶寶屋”建設

          街鎮(zhèn)全覆蓋

          ??三、重點任務

          ??(一)促進養(yǎng)老服務結構優(yōu)化功能提升

          ??1.保障基本養(yǎng)老服務。制定靜安區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單,進一步完善保障性和普惠性的養(yǎng)老服務項目。積極做好保基本養(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候試點,建立區(qū)級?;攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌池,優(yōu)先保障特困供養(yǎng)老年人、重點優(yōu)撫優(yōu)待老年人、計劃生育特殊家庭老年人等的托養(yǎng)需求。執(zhí)行市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務補貼、老年綜合津貼等發(fā)放,切實守好基本養(yǎng)老服務保障底線,持續(xù)推進基本養(yǎng)老服務均等化。

          ??2.優(yōu)化養(yǎng)老服務設施區(qū)域布局。積極推進養(yǎng)老機構改擴建和新增養(yǎng)老床位建設,進一步盤活存量房屋資源,增加養(yǎng)老床位有效供給。發(fā)展適度普惠型、品質型、大眾化養(yǎng)老機構,新增養(yǎng)老機構床位數(shù)完成市政府下達指標。

          ??3.增強養(yǎng)老機構專業(yè)照護功能。聚焦失能、失智等老年人剛性需求,大力發(fā)展護理型床位和認知障礙照護床位,提升照護能級和水平。對有條件、有需求的養(yǎng)老機構,指導養(yǎng)老機構調整優(yōu)化功能,改造新增認知障礙照護單元和床位?!笆奈濉逼陂g,養(yǎng)老機構認知障礙照護床位改造數(shù)不少于500張。

          ??4.分類提升社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務。完善綜合為老服務中心樞紐功能,為老年人提供托養(yǎng)、助餐、醫(yī)養(yǎng)結合、養(yǎng)老顧問等長期照護服務。加強社區(qū)老年助餐服務規(guī)范化建設指導,持續(xù)拓展社會餐飲企業(yè)和養(yǎng)老機構食堂開展助餐服務,社區(qū)日供餐能力達到1.35萬客以上,繼續(xù)保持全市助餐服務領先水平。引導社區(qū)托養(yǎng)機構向嵌入式、小規(guī)模、多機能方向發(fā)展,推動長者照護之家、老年人日間服務中心、老年助餐服務場所均衡覆蓋。“十四五”期間新增社區(qū)老年助餐服務場所20個,大力推進長者運動健康之家、家門口服務站等設施建設。

          ??5.健全居家養(yǎng)老服務功能。推進家庭養(yǎng)老床位服務試點。積極推進老年人認知障礙友好社區(qū)試點建設。貫徹落實特殊困難老年人關愛保障工作機制,加強關心關愛服務,持續(xù)開展“老伙伴”計劃、“樂齡有伴”關愛等結對關愛行動,實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老互幫互助的良好氛圍。持續(xù)開展老年人居家環(huán)境適老化改造、爬樓機公益服務,讓老年人居家養(yǎng)老更安全便捷、舒適有品質。

          ??6.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合。探索開展“五床聯(lián)動”居家和社區(qū)整合性照護服務模式,通過建立養(yǎng)老機構與區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心間的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體,深化“分級診療、雙向轉診”醫(yī)療協(xié)作。探索“養(yǎng)老院+互聯(lián)網醫(yī)院”服務模式,試點建設智慧養(yǎng)老院,為養(yǎng)老院的住養(yǎng)老人提供線上咨詢、慢病隨訪、復診續(xù)方、藥物配送等服務。

          ??7.完善老年健康服務體系。堅持預防為主,普及健康生 活方式,推廣健康養(yǎng)老理念。完善以區(qū)域醫(yī)療中心為引領,專業(yè)康復護理醫(yī)院為骨干,社區(qū)衛(wèi)生服務中心為基礎的老年醫(yī)療服務網絡。開展安寧療護服務,提升臨終患者生命尊嚴。開展老年友善醫(yī)療機構建設,優(yōu)化老年人就醫(yī)流程。推進家庭醫(yī)生簽約服務。

          ??(二)擴大托育服務有效供給

          ??1.提升科學育兒指導服務。每個街鎮(zhèn)配備1個家庭科學育兒指導站,每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供不少于10次的指導服務。推廣“育之有道”APP等應用,擴大免費育兒資源知曉度和覆蓋面。開展“育兒加油站”“親子嘉年華”等活動。

          ??2.推動幼兒園開設托班。在有條件的公辦幼兒園新開、增開托班,新建和改擴建的公辦幼兒園原則上均要開設托班。鼓勵有條件的民辦幼兒園開設普惠性托班。

          ??3.鼓勵各類主體參與普惠性托育機構建設。貫徹落實托育服務機構管理辦法,保障安全和服務質量。有序引導有條件的企事業(yè)單位、社會組織等參與普惠性托育服務資源建設,按需提供全日制、半日制、計時制等多元服務,滿足個性化托育需求。

          ??4.探索發(fā)展社區(qū)托育服務。鼓勵利用各類社區(qū)綜合服務設施,建設嵌入式的“寶寶屋”等托育場所,提供臨時托、計時托等普惠托育服務。引入專業(yè)托育機構,對社區(qū)托育場所進行規(guī)范化管理。

          ??5.促進“一老一小”融合發(fā)展。將養(yǎng)老托育服務納入“15分鐘社區(qū)生活圈”和家門口綜合服務體系,加強資源統(tǒng)籌和共建共享。在社區(qū)為活力老人帶養(yǎng)嬰幼兒提供場地、設施等便利,助力隔代照料。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和公益性社會組織作用,為居民提供養(yǎng)老托育服務。

          ??(三)增加多層次多樣化養(yǎng)老托育服務

          ??1.發(fā)展多樣化養(yǎng)老托育服務。充分發(fā)揮市場和社會作用,提供更多專業(yè)化、個性化、便利化的養(yǎng)老服務和產品供給。鼓勵社區(qū)利用閑置物業(yè)資源,探索開展物業(yè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務。依托科學育兒指導站,通過“進社區(qū)、進園區(qū)、進樓宇、進場館、進家庭”的“五進”模式,提供免費、多元、專業(yè)的科學育兒指導服務。持續(xù)推進公建民營養(yǎng)老機構發(fā)展,鼓勵社會資本參與經營養(yǎng)老機構。積極推進多層住宅加裝電梯。

          ??2.推動家政服務提質擴容。積極推進家政服務業(yè)提質擴容工作。鼓勵家政企業(yè)大力探索新業(yè)態(tài)、新模式、新技術,支持管理規(guī)范、有一定規(guī)模的家政服務機構率先開展“員工制”試點。鼓勵家政服務企業(yè)積極加強與街鎮(zhèn)社區(qū)、居民小區(qū)的需求對接,不斷完善和豐富老年照護服務內容。鼓勵家政企業(yè)針對“一老一小”照護需求,提供專業(yè)服務。

          ??3.加快數(shù)字化轉型。持續(xù)深化“為老服務一鍵通”數(shù)字化場景應用,提高老年人使用頻率。優(yōu)化一鍵緊急救助、一鍵預約掛號、一鍵打車服務等基礎類服務的響應速度,并根據老年人實際需求增加服務項目,形成居家養(yǎng)老多渠道“一鍵助老”,提升“為老服務一鍵通”的高效性和實用性,實現(xiàn)區(qū)內有服務需求獨居老人的服務全覆蓋。推廣物聯(lián)技術應用,聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務,推進輔助行動設備、緊急呼叫設備的應用。推動托育服務場所智慧化改造,建設幼兒來離園智能管理、戶外活動監(jiān)測等應用場景。

          ??(四)加強養(yǎng)老托育人才隊伍建設

          ??1.加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。充分調動各類培訓資源參與養(yǎng)老護理培訓工作,依托區(qū)域內職業(yè)院校和培訓機構,積極為養(yǎng)老服務行業(yè)提供養(yǎng)老護理培訓服務。依托上海開放大學、區(qū)域托育服務指導中心、上海市靜安區(qū)婦幼保健所等專業(yè)機構,為育嬰、保育、保健及托幼管理等托育從業(yè)人員提供專業(yè)培訓。重點扶持1-2個區(qū)級養(yǎng)老實訓基地。

          ??2.強化從業(yè)人員培訓。開展養(yǎng)老護理員上崗、技能提升等各類針對性培訓。開展崗前及定期繼續(xù)教育,提升養(yǎng)老服務機構負責人、管理人員能力。舉辦全區(qū)養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽,提升養(yǎng)老護理員實戰(zhàn)技能。鼓勵養(yǎng)老機構、街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體引進社會工作者。強化托育從業(yè)人員培養(yǎng),確保托育從業(yè)人員每年不低于72課時的綜合技能培訓和不少于40課時的職業(yè)道德教育。

          ??3.完善人才激勵保障政策。建立托育從業(yè)人員專業(yè)成長檔案,有目的有計劃實施人才儲備及培養(yǎng)研究。鼓勵引導養(yǎng)老護理員積極參與相關技能等級培訓,對參加養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓且技能等級認定合格的養(yǎng)老護理從業(yè)人員,給予培訓費補貼。積極落實養(yǎng)老護理員入職補貼等市級政策,并對區(qū)內符合條件的養(yǎng)老機構發(fā)放區(qū)級運營補貼。建立區(qū)級養(yǎng)老護理員行業(yè)工會,進一步提升護理員權益保障。

          ??(五)提升養(yǎng)老托育監(jiān)管服務效能

          ??1.優(yōu)化政務服務環(huán)境。貫徹落實各級養(yǎng)老托育支持政策。修訂完善《靜安區(qū)3歲以下托育機構申辦指南》,編寫《靜安區(qū)3歲以下托育機構辦理咨詢百問百答》,優(yōu)化托育機構申辦服務流程。

          ??2.完善行業(yè)綜合監(jiān)管體系。貫徹落實《上海市養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管辦法》,持續(xù)實施第三方服務質量督導。加強養(yǎng)老服務重點領域監(jiān)管,推進養(yǎng)老服務機構食品可追溯機制,全面實施“明廚亮灶”工程,強化助餐服務安全。持續(xù)開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施第三方評估工作,提升服務設施的運行水平和服務質量。完善托育機構綜合監(jiān)管機制,加大對托育服務市場違法違規(guī)行為的查處力度。引導托育機構成立行業(yè)自治協(xié)會,增強行業(yè)自律意識。

          ??3.防范化解各類風險。持續(xù)開展養(yǎng)老機構日常服務質量監(jiān)測和等級評定工作,推行養(yǎng)老機構消防標準化管理,健全養(yǎng)老機構服務安全措施,持續(xù)依法打擊養(yǎng)老服務機構非法集資與詐騙行為。落實《上海市養(yǎng)老服務機構登記與備案管理辦法》,指導養(yǎng)老服務機構“應備盡備”。加強對養(yǎng)老托育機構建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查。規(guī)范托育機構收費行為。

          ??四、保障措施

          ??(一)建立健全統(tǒng)籌推進工作機制

          ??建立健全“一老一小”工作統(tǒng)籌推進機制,定期統(tǒng)籌研究養(yǎng)老托育重大任務、重大項目實施情況。區(qū)有關部門按照職責分工,推動各項任務落地。

          ??(二)加大財政投入力度

          ??落實市、區(qū)各項養(yǎng)老服務補貼政策,落實養(yǎng)老服務機構財稅支持政策、各項行政事業(yè)性收費減免政策,以及用電、用水、用氣等享受居民價格政策。加大對開設托班的公辦園所專項經費、編制等方面的保障力度。通過減免房租等政策扶持,積極鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班。

          ??(三)完善收費機制

          ??堅持分類管理,優(yōu)化保基本養(yǎng)老機構調價流程。落實市有關部門對養(yǎng)老、托育服務相關收費要求,促進養(yǎng)老托育服務體系專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。

          ??(四)強化用地用房保障

          ??嚴格落實養(yǎng)老服務機構、幼兒園和托班等公建配套設施與新建住宅“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的建設要求。在保障安全前提下,鼓勵利用存量廠房、商辦建筑等提供養(yǎng)老托育服務。

          ??(五)營造良好環(huán)境

          ??落實《上海市養(yǎng)老服務條例》。堅持積極老齡化理念,創(chuàng)造條件讓老年人積極參與經濟、社會和文化生活。推動兒童優(yōu)先原則融入社會政策,為兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推進兒童友好社區(qū)示范點創(chuàng)建工作。

          ??(六)建立考核機制

          ??探索養(yǎng)老托育支持政策與工作成效聯(lián)動機制,對養(yǎng)老托育相關重點項目,在資金等方面給予傾斜支持。將養(yǎng)老托育服務工作納入相關考核內容。

          ??附件:靜安區(qū)促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展實施方案重點任務分工表

          ??附件

          ??靜安區(qū)促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展

          ??實施方案重點任務分工表

          重點任務

          序號

          工作事項

          責任單位

          (一)促進養(yǎng)老服務結構優(yōu)化功能提升

           

           

          1

          制定靜安區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單,進一步完善保障性和普惠性的養(yǎng)老服務項目。

          區(qū)民政局

          2

          積極做好?;攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候試點,建立區(qū)級?;攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌池。

          區(qū)民政局

          3

          執(zhí)行市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務補貼、老年綜合津貼等發(fā)放,切實守好基本養(yǎng)老服務保障底線,持續(xù)推進基本養(yǎng)老服務均等化。

          區(qū)民政局

          4

          積極推進養(yǎng)老機構改擴建和新增養(yǎng)老床位建設,進一步盤活存量房屋資源,增加養(yǎng)老床位有效供給。

          區(qū)民政局

          5

          聚焦失能、失智等老年人剛性需求,大力發(fā)展護理型床位和認知障礙照護床位,提升照護能級和水平。

          區(qū)民政局

          6

          加強社區(qū)老年助餐服務規(guī)范化建設指導,持續(xù)拓展社會餐飲和養(yǎng)老機構食堂開展助餐服務,社區(qū)日供餐能力達到1.35萬客以上,繼續(xù)保持全市助餐服務領先水平。

          區(qū)民政局

          7

          引導社區(qū)托養(yǎng)機構向嵌入式、小規(guī)模、多機能方向發(fā)展,推動長者照護之家、老年人日間服務中心、老年助餐服務場所均衡覆蓋?!笆奈濉逼陂g新增社區(qū)老年助餐服務場所20個,大力推進長者運動健康之家、家門口服務站等設施建設。

          區(qū)民政局

          8

          積極推進老年人認知障礙友好社區(qū)試點建設。貫徹落實特殊困難老年人關愛保障工作機制,加強關心關愛服務,持續(xù)開展“老伙伴”計劃、“樂齡有伴”關愛等結對關愛行動,實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老互幫互助的良好氛圍。

          區(qū)民政局

          重點任務

          序號

          工作事項

          責任單位

          (一)促進養(yǎng)老服務結構優(yōu)化功能提升

          9

          持續(xù)開展老年人居家環(huán)境適老化改造、爬樓機公益服務,讓老年人居家養(yǎng)老更安全便捷、舒適有品質。

          區(qū)民政局

          10

          探索開展“五床聯(lián)動”居家和社區(qū)整合性照護服務模式,通過建立養(yǎng)老機構與區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心間的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體,深化“分級診療、雙向轉診”醫(yī)療協(xié)作。

          區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委

          11

          探索“養(yǎng)老院+互聯(lián)網醫(yī)院”服務模式,試點建設智慧養(yǎng)老院,為養(yǎng)老院的住養(yǎng)老人提供線上咨詢、慢病隨訪、復診續(xù)方、藥物配送等服務。

          區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局

          12

          開展老年友善醫(yī)療機構建設,優(yōu)化老年人就醫(yī)流程。開展安寧療護服務。

          區(qū)衛(wèi)生健康委

          (二)擴大托育服務有效供給

          13

          每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供不少于10次的指導服務。

          區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委

          14

          推廣“育之有道”APP等應用,擴大免費育兒資源知曉度和覆蓋面。

          區(qū)教育局

          15

          在有條件的公辦幼兒園新開、增開托班,新建和改擴建的公辦幼兒園原則上均要開設托班。

          區(qū)教育局

          16

          貫徹落實托育服務機構管理辦法,保障安全和服務質量。

          區(qū)教育局

          17

          有序引導有條件的企事業(yè)單位、社會組織等參與普惠性托育服務資源建設,按需提供全日制、半日制、計時制等多元服務,滿足個性化托育需求。

          區(qū)教育局

          18

          鼓勵利用各類社區(qū)綜合服務設施,建設嵌入式的“寶寶屋”等托育場所,提供臨時托、計時托等普惠托育服務。

          區(qū)教育局、區(qū)地區(qū)辦、各街鎮(zhèn)

          19

          發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和公益性社會組織作用,為居民提供養(yǎng)老托育服務。

          區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)

          重點任務

          序號

          工作事項

          責任單位

          (三)增加多層次多樣化養(yǎng)老托育服務

           

          20

          依托科學育兒指導站,通過“進社區(qū)、進園區(qū)、進樓宇、進場館、進家庭”的“五進”模式,提供免費、多元、專業(yè)的科學育兒指導服務。

          區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委

          21

          持續(xù)推進公建民營養(yǎng)老機構發(fā)展,鼓勵社會資本參與經營養(yǎng)老機構。

          區(qū)民政局

          22

          支持管理規(guī)范、有一定規(guī)模的家政服務機構率先開展“員工制”試點。鼓勵家政企業(yè)針對“一老一小”照護需求,提供專業(yè)服務。

          區(qū)商務委

          23

          持續(xù)深化“為老服務一鍵通”數(shù)字化場景應用,提高老年人使用頻率。優(yōu)化一鍵緊急救助、一鍵預約掛號、一鍵打車服務等基礎類服務的響應速度,并根據老年人實際需求增加服務項目,形成居家養(yǎng)老多渠道“一鍵助老”,提升“為老服務一鍵通”的高效性和實用性,實現(xiàn)區(qū)內有服務需求獨居老人的服務全覆蓋。

          區(qū)民政局

          24

          推廣物聯(lián)技術應用,聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務,推進輔助行動設備、緊急呼叫設備的應用。

          區(qū)民政局

          (四)加強養(yǎng)老托育人才隊伍建設

           

          25

          充分調動各類培訓資源參與養(yǎng)老護理培訓工作,依托區(qū)域內職業(yè)院校和培訓機構,積極為養(yǎng)老服務行業(yè)提供養(yǎng)老護理培訓服務。

          區(qū)人力資源社會保障局

          26

          開展養(yǎng)老護理員上崗、技能提升等各類針對性培訓。開展崗前及定期繼續(xù)教育,提升養(yǎng)老服務機構負責人、管理人員能力。

          區(qū)民政局

          27

          舉辦全區(qū)養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽,提升養(yǎng)老護理員實戰(zhàn)技能。鼓勵養(yǎng)老機構、街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體引進社會工作者。

          區(qū)民政局

          28

          強化托育從業(yè)人員培養(yǎng),確保托育從業(yè)人員每年不低于72課時的綜合技能培訓和不少于40課時的職業(yè)道德教育。

          區(qū)教育局

          29

          鼓勵引導養(yǎng)老護理員積極參與相關技能等級培訓,對參加養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓且技能等級認定合格的養(yǎng)老護理從業(yè)人員,給予培訓費補貼。積極落實養(yǎng)老護理員入職補貼等市級政策,并對區(qū)內符合條件的養(yǎng)老機構發(fā)放區(qū)級運營補貼。

          區(qū)人力資源社會保障局、

          區(qū)民政局

           

          重點任務

          序號

          工作事項

          責任單位

          (五)提升養(yǎng)老托育監(jiān)管服務效能

          30

          修訂完善《靜安區(qū)3歲以下托育機構申辦指南》,編寫《靜安區(qū)3歲以下托育機構辦理咨詢百問百答》,優(yōu)化托育機構申辦服務流程。

          區(qū)教育局

          31

          加強養(yǎng)老服務重點領域監(jiān)管,推進養(yǎng)老服務機構食品可追溯機制,全面實施“明廚亮灶”工程,強化助餐服務安全。

          區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局

          32

          持續(xù)開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施第三方評估工作,提升服務設施的運行水平和服務質量。

          區(qū)民政局

          33

          完善托育機構綜合監(jiān)管機制,加大對托育服務市場違法違規(guī)行為的查處力度。

          區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、各街鎮(zhèn)

          34

          持續(xù)開展養(yǎng)老機構日常服務質量監(jiān)測和等級評定工作,推行養(yǎng)老機構消防標準化管理,健全養(yǎng)老機構服務安全措施。

          區(qū)民政局

          35

          落實《上海市養(yǎng)老服務機構登記與備案管理辦法》,指導養(yǎng)老服務機構“應備盡備”。

          區(qū)民政局

          (六)保障措施

           

          36

          建立健全“一老一小”工作統(tǒng)籌推進機制,定期統(tǒng)籌研究養(yǎng)老托育重大任務、重大項目實施情況。

          區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育局、區(qū)民政局

          37

          落實市、區(qū)各項養(yǎng)老服務補貼政策,落實養(yǎng)老服務機構財稅支持政策、各項行政事業(yè)性收費減免政策,以及用電、用水、用氣等享受居民價格政策。

          區(qū)民政局、區(qū)財政局

          38

          通過減免房租等政策扶持,積極鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班。

          區(qū)教育局、區(qū)財政局

          39

          堅持分類管理,優(yōu)化?;攫B(yǎng)老機構調價流程。

          區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委

          40

          嚴格落實養(yǎng)老服務機構、幼兒園和托班等公建配套設施與新建住宅“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的建設要求。

          區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設管理委

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