局機關各科室、法律援助中心、公證處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所：

??現(xiàn)將《區(qū)司法局優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干舉措》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

??特此通知。

??上海市崇明區(qū)司法局

??2023年5月16日

區(qū)司法局優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干舉措

??為貫徹落實全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設大會和區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議精神，助力本區(qū)打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度，特制定如下舉措。

??一、著力推進執(zhí)法監(jiān)管效能化

??（一）加強重點領域執(zhí)法指導。加強對公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、工程建設、政府采購、招投標、知識產(chǎn)權(quán)等重點行業(yè)和領域的執(zhí)法指導，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。組織參與行政執(zhí)法案件“十大案例”及“指導案例”征評工作，選樹一批涉企執(zhí)法典型案例，充分發(fā)揮示范、指導作用，引領推動行政執(zhí)法部門樹立有利于促進市場公平競爭的執(zhí)法導向。

??（二）持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管。嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。指導行政執(zhí)法單位落實市級輕微違法不予行政處罰清單、不予強制清單，提升執(zhí)法精細化水平。推動創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，積極運用非現(xiàn)場監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，提升執(zhí)法監(jiān)管的效能和精度。

??（三）推動規(guī)范涉企行政檢查。應用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政檢查模塊，以行政處罰案件全過程數(shù)據(jù)監(jiān)管為重點，防止多頭檢查、重復檢查，提升行政檢查的規(guī)范化、精準化水平，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，持續(xù)優(yōu)化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法評價監(jiān)督考核機制，健全完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級執(zhí)法監(jiān)督體系。

??（四）依法復議糾正違法和不當行政行為。通過強化類案指導、開展復議聽證、試點“簡案快審”、試行抄告制度、加大合理性審查力度等方式，進一步提升涉市場主體行政復議案件辦理質(zhì)效，及時糾正妨礙公平競爭、影響營商環(huán)境的行政行為。

??二、著力推進政務行為規(guī)范化

??（五）推行證明事項告知承諾。發(fā)揮區(qū)級工作協(xié)調(diào)機制作用，深化推進證明事項告知承諾制，持續(xù)開展證明事項清理工作，方便市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

??（六）減輕企業(yè)開具證明負擔。推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，加快落地實施市場主體“合規(guī)一碼通”模式，以“市場主體亮碼，索證單位掃碼查看專用信用報告”替代市場主體提交有無違法記錄證明。

??（七）開展行政復議便民利企活動。加強和區(qū)工商聯(lián)以及商會、行業(yè)協(xié)會對接，提高行政復議的觸達率。引導用好網(wǎng)上申請、“掌上復議”小程序服務平臺，實現(xiàn)市場主體復議申請“零跑腿”。加大社保、公積金等領域小微企業(yè)行政爭議調(diào)解力度，提升爭議解決效率和效果。

??（八）深化涉企領域法治觀察工作。用好基層法治觀察工作平臺，依托“優(yōu)化營商環(huán)境類”基層法治觀察點，面向企業(yè)收集關于法治工作的意見建議，推動解決企業(yè)法治難題。

??三、著力推進法律服務多元化

??（九）開展針對性法治宣傳。充分發(fā)揮區(qū)法宣辦職能作用，指導各職能部門在執(zhí)法、司法和法律服務過程中開展實時普法，打造嵌入式、融入式、無感式普法。依托本區(qū)“八五”普法講師團、民法典宣講團等專業(yè)資源，聯(lián)合律師、公證、“法治明白人”“法律帶頭人”、人民調(diào)解員等法治隊伍，深入開展“法律進園區(qū)、進企業(yè)”活動，更加精準地滿足市場主體多樣化法治需求。組織發(fā)動企業(yè)參與市級企業(yè)法務技能大賽，推動企業(yè)增強依法治企理念，提高依法經(jīng)營、規(guī)范管理、合規(guī)發(fā)展水平。

??（十）做優(yōu)公共法律服務平臺。加強實體、熱線、網(wǎng)絡“三臺融合”的公共法律服務平臺建設，著力提升“12348”熱線涉企服務專線服務質(zhì)量。動態(tài)化開展法治體檢服務，幫助企業(yè)查找經(jīng)營中的法律風險，提出預防風險、解決糾紛的專業(yè)意見建議。建立法治體檢服務反饋機制，通過回訪企業(yè)、開展?jié)M意度測評等方式檢驗法治體檢服務成效。深化“律所與商會聯(lián)系合作機制”，加強日常聯(lián)絡和信息交流，開展聯(lián)合調(diào)研和情況會商，提升企業(yè)依法經(jīng)營能力水平。

??（十一）提升公證服務質(zhì)量。緊跟行業(yè)收費辦法的修訂，及時調(diào)整公證收費標準。用好“智慧公證”監(jiān)管平臺，對辦理、收費、出證等實行全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管。開設“綠色通道”，加速辦理涉企股東繼承、營業(yè)執(zhí)照真實性等涉企公證。推行微信小程序網(wǎng)辦、上門公證辦等便民措施，持續(xù)提升群眾和企業(yè)獲得感和滿意度。

??（十二）強化司法鑒定服務指引。持續(xù)強化司法鑒定服務指引工作，通過線上線下多模式進行司法鑒定服務指引宣傳，提升司法鑒定咨詢工作人員專業(yè)服務水平。嚴格落實司法鑒定機構(gòu)及司法鑒定人準入審核工作，確保司法鑒定專業(yè)水平，以專業(yè)服務助力維護司法公正、保護企業(yè)合法權(quán)益，方便市場主體就近獲取鑒定服務，進一步推進司法鑒定好辦、快辦。

??（十三）加快調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。深化行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，提升民商事矛盾糾紛化解效能。加強聯(lián)動協(xié)作，促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種爭議解決機制的相互協(xié)調(diào)，積極引導各類民商事主體自愿選擇非訴訟糾紛解決方式。發(fā)揮好區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會職能作用，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛依法、及時、有效化解。積極推進解紛“一件事”工作，不斷提高調(diào)解各類涉企糾紛的質(zhì)量和效率。

??附件

責任分工表