關于印發(fā)《松江區(qū)促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：
??《松江區(qū)促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展工作方案》已經(jīng)2023年5月26日第37次區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
上海市松江區(qū)人民政府
2023年6月1日
松江區(qū)促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展工作方案
??為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》，根據(jù)《上海市促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展實施方案》（滬府辦發(fā)〔2022〕3號），結合松江實際，編制本工作方案。
??一、發(fā)展目標
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“兜底線、促普惠、市場化”協(xié)同發(fā)展，進一步完善養(yǎng)老托育政策體系，優(yōu)化市場環(huán)境，健全監(jiān)管機制，補齊發(fā)展短板，提升養(yǎng)老托育服務水平，加快養(yǎng)老托育產業(yè)高質量發(fā)展，構建具有松江特色的養(yǎng)老托育公共服務體系。
??1.幸福養(yǎng)老日臻完善。到2025年，建立與松江經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與城市功能定位相匹配、與人口老齡化進程相對應的老齡事業(yè)有序發(fā)展體系。老年人社會保障更加公平合理，養(yǎng)老服務更加充分均衡，醫(yī)療服務更加便捷優(yōu)質，社會參與更加積極主動，老齡產業(yè)更加壯大智能，區(qū)域合作更加廣泛深入，老年人生活更加幸福、更有尊嚴，“宜居松江，幸福養(yǎng)老”品牌效應日臻完善。
??2.普惠托育優(yōu)質多元。到2025年，基本建成嬰幼兒照護服務體系，建設并完善區(qū)域托育服務供給體系、管理體系、隊伍建設體系和質量保障體系。加強和優(yōu)化資源配置，擴大托幼一體規(guī)模，建立以社區(qū)為依托、機構為補充、普惠為主導的資源供給體系，完善規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共治的管理體制，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的托育服務隊伍，構建教養(yǎng)醫(yī)結合的專業(yè)化服務模式，提供多種形式的高質量科學育兒指導，努力讓人民群眾獲得普惠、安全、優(yōu)質、多元的托育服務。
??3.事業(yè)產業(yè)全面發(fā)展。依托和助推G60科創(chuàng)走廊建設，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”老齡事業(yè)發(fā)展模式，推動智慧老齡項目建設。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構以多種形式開展合作，簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程，實行一窗辦理，促進農村、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合。加快養(yǎng)老服務產業(yè)快速發(fā)展，擴大養(yǎng)老服務消費，促進老年人生活照料、康復護理、健康服務、產品用品等養(yǎng)老服務業(yè)全面健康科學的發(fā)展。
??4.發(fā)展指標全面提高。到2025年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度覆蓋率達到99.8%；養(yǎng)老機構床位占戶籍老年人口數(shù)的比例達4%；為老服務中心由18個增加到34個；老年人助餐點由66個增加到120個；推動老年助餐能力達到全區(qū)65歲以上戶籍老年人口的5%；養(yǎng)老機構護理型床位數(shù)占總床位數(shù)的比例達到60%；標準化認知障礙照護床位數(shù)達到1200張。
??“十四五”期間，每千人口托位數(shù)由現(xiàn)在的1.2個增加到4.5個；普惠性托位占比達到70%，托幼一體園比例不低于85%；符合條件的常住人口適齡幼兒學前三年毛入園率達到99.8％；公辦幼兒園在園幼兒占比達到80％；普惠性學前教育覆蓋率力爭達95％。
松江區(qū)“十四五”時期養(yǎng)老托育發(fā)展主要指標
| 領域 |
一級指標 |
二級指標 |
2020年 現(xiàn)狀 |
2025年 目標 |
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| 養(yǎng)老領域 |
養(yǎng)老服務 |
1 |
城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度覆蓋率 |
99.4% |
99.8% |
| 2 |
示范性老年友好社區(qū)數(shù) |
0 |
≥20個 |
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| 3 |
養(yǎng)老機構床位占戶籍老年人口數(shù)的比例 |
3.6% |
4% |
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| 4 |
為老服務中心 |
18個 |
34個 |
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| 5 |
老年人助餐點 |
66個 |
120個 |
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| 6 |
老年助餐供客能力（達到全區(qū)65歲以上戶籍老年人口的比例） |
3% |
5% |
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| 7 |
護理型床位數(shù)占總床位數(shù)的比例 |
20% |
60% |
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| 8 |
標準化認知障礙照護床位數(shù) |
900張 |
1200張 |
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| 醫(yī)療健康 |
9 |
65周歲及以上老年人健康管理率 |
69% |
≥72% （全市） |
|
| 10 |
每個街鎮(zhèn)設置標準化智慧健康驛站數(shù) |
|
≥1個 （全市） |
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| 11 |
康復輔助器具社區(qū)租賃服務實體點街鎮(zhèn)覆蓋率 |
|
100% |
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| 托育領域
|
托育服務 |
1 |
嬰幼兒早期發(fā)展指導覆蓋率 |
98% |
100% |
| 2 |
登記備案的托育機構數(shù) |
11 |
11 |
||
| 3 |
示范性嬰幼兒照護服務機構數(shù) |
0 |
2 |
||
| 4 |
每千人口托位數(shù) |
1.2 |
4.5 |
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| 5 |
普惠性托位占比 |
50.4% |
70% |
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| 6 |
持證社會工作者數(shù) |
2200人 |
2800人 |
||
| 7 |
社區(qū)托育服務街鎮(zhèn)覆蓋率 |
0% |
100% |
||
| 學前教育 |
8 |
學前教育毛入園率 |
99.8% |
99.8% |
|
| 9 |
公辦在園幼兒占比率 |
55% |
80% |
||
??二、重點任務
??（一）因地制宜，全面提升養(yǎng)老服務能力和水平
??1.全面提高養(yǎng)老保險覆蓋面。加強制度建設，促進普惠性服務機制發(fā)展，提高老年農民醫(yī)療保障能力，保障城鄉(xiāng)低收入群體收入，提高老年居民養(yǎng)老待遇水平。完善區(qū)級醫(yī)療保障政策，進一步落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助、市民醫(yī)療互助幫困等區(qū)級配套資金預算、籌集及使用管理工作，保障老年農民醫(yī)保水平與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度接軌。到2025年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度覆蓋率達到99.8%。（責任部門：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局）
??2.健全老年人疾病預防控制機制。推進老年人健康管理，建立家庭醫(yī)生為基礎的分級診療體系，提高老年照護統(tǒng)一需求評估等級2-6級的失能老人家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約率，做實強化家庭醫(yī)生簽約服務。完善醫(yī)療機構建設，推動醫(yī)養(yǎng)結合，進一步完善養(yǎng)老服務機構運營、資金渠道、人才交流等方面的保障措施，鼓勵養(yǎng)老服務機構主動對接社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展合作，探索采取購買服務項目的管理方式，為社區(qū)護理和家庭病床服務提供有效補充。（責任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)）
??3.加大老年康復設施布點和建設。社會力量與政府部門雙向聯(lián)動，加大老年康復設施在醫(yī)院、社區(qū)布局建設，有效增加服務供給。擴大康復輔助器具社區(qū)租賃點，推進老年租賃服務服務的發(fā)展，到2025年實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，推進康復輔助器具產品進家庭、進社區(qū)、進機構。推動二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院開設老年醫(yī)學科，全區(qū)設置不低于1900張具有康復功能的床位。（責任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)）
??4.優(yōu)化提升社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局。鼓勵利用廠房、商業(yè)、辦公、社區(qū)用房、閑置農民合法住宅房等存量資源改造興辦養(yǎng)老服務設施，多渠道增加服務供給，降低養(yǎng)老服務設施改擴建門檻，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局。繼續(xù)打造農村養(yǎng)老新亮點，發(fā)展幸福老人村和幸福老人家，形成鎮(zhèn)有院、片有所、村有點的農村養(yǎng)老格局。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、各街鎮(zhèn)）
??5.全面提升“15分鐘養(yǎng)老服務圈”功能。打造養(yǎng)老服務設施骨干網(wǎng)，加快構建社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務“1+8”體系，提升“15分鐘養(yǎng)老服務圈”街道、社區(qū)養(yǎng)老服務設施功能。充分利用綜合為老服務中心、社區(qū)文化活動中心等社區(qū)資源，推動社區(qū)康復床位、護理床位、安寧療護病房等開設，加快標準化智慧健康驛站建設和“體醫(yī)融合”中心建設，打造城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老發(fā)展格局。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鎮(zhèn)）
??6.提升養(yǎng)老機構醫(yī)療服務信息化水平。繼續(xù)提高“幸福久久”為老服務熱線入網(wǎng)率和使用率。開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老院”試點，通過建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院5G微診室、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院云診室、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院移動診室、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院遠程查房和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院遠程教學等5個場景開通“養(yǎng)老通道”等便捷化服務手段，實現(xiàn)老年人足不出戶，即可實現(xiàn)與三甲醫(yī)院醫(yī)生面對面治療。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
??7.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合。養(yǎng)老機構同醫(yī)療機構建立合作機制，成立醫(yī)養(yǎng)服務聯(lián)合體，推動居家、社區(qū)、機構間接續(xù)養(yǎng)老。依托互聯(lián)網(wǎng)技術促進醫(yī)療機構向養(yǎng)老服務延伸，支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構以多種形式開展合作，發(fā)展“長者運動健康之家”。加強老年病科、安寧療護機構等建設，實現(xiàn)養(yǎng)老機構護理型床位數(shù)占總床位數(shù)的比例達到60%。簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程，實行一窗辦理，促進農村、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)體育局、各街鎮(zhèn)）
??8.開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作。提升社區(qū)服務能力和水平，更好滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務、養(yǎng)老服務、社會參與、精神文化生活等方面的需要。關注老年人心理健康狀況，以村居為單位建立老年心理關愛點，至2024年底，區(qū)內至少建立1個國家老年心理關愛點，到“十四五”期末，每個街鎮(zhèn)至少建立1個市級老年心理關愛點。持續(xù)開展“援助服務”、“輔助就醫(yī)服務”、“心理健康服務”、“居家探訪和代理服務”、“暖心行動”等特扶關愛項目，通過上門、集中、線上等多種方式，重點面向經(jīng)濟困難、空巢(獨居)、留守、失能(失智)、計劃生育特殊家庭老年人。開展老年文娛活動，培育各街鎮(zhèn)基層社區(qū)老年優(yōu)秀文化品牌，推動老年群眾性文化事業(yè)健康有序發(fā)展。（責任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)）
??9.發(fā)展培育本土養(yǎng)老特色產業(yè)。挖掘松江城鄉(xiāng)資源，推進養(yǎng)老服務事業(yè)全面、科學、專業(yè)發(fā)展。科學定位政府責任，處理好政府和市場關系，發(fā)揮市場作用，滿足養(yǎng)老托育服務差異化、個性化、多層次的服務需求。大力推進養(yǎng)老機構公建民營，發(fā)展社會力量運營模式，壯大本土養(yǎng)老企業(yè)，支持企業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，打造特色產品，延伸產業(yè)鏈條，創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)經(jīng)委、各街鎮(zhèn)）
??10.積極發(fā)展老年教育事業(yè)。依托松江大學城教育資源優(yōu)勢，鼓勵高校增設老年人學習網(wǎng)點、開放圖書館，鼓勵各類社會培訓機構和社會組織參與老年教育，開發(fā)適合老年人需求的教育課程，推動老年大學辦學點建設。促進各類公共教育資源服務老年教育，支持文體中心等社會公共設施參與老年教育，為老年人提供更多更好的學習場所和條件。推進居村委老年優(yōu)秀學習點、老年教育社會學習點、養(yǎng)教結合點建設，建立老年教育常態(tài)制度與機制。（責任部門：區(qū)教育局、區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)）
??11.營造老有所為的就業(yè)環(huán)境。逐步探索嘗試引導身體狀況良好且有再就業(yè)意愿的老年群體再就業(yè)，提供相關服務，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊區(qū)域合作平臺和“松江樞紐”銜接作用，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”老齡事業(yè)發(fā)展模式，推動智慧老齡項目建設，開發(fā)老年人力資源。鼓勵各類退休專業(yè)技術人員參與老年教育，特別是老學者、老專家、老教師、老藝術家志愿服務老年教育；深化各類老年教育兼職教師注冊制工作落實。壯大老年志愿者隊伍，充分借助區(qū)級志愿服務指導中心、街（鎮(zhèn)）社區(qū)志愿服務中心、微信APP等多種平臺，向公眾宣傳推廣“老伙伴”計劃、上海市對口支援老年智力援助項目等品牌項目。（責任部門：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)科創(chuàng)發(fā)展辦、各街鎮(zhèn)）
??12.強化養(yǎng)老機構事中事后監(jiān)管。持續(xù)開展養(yǎng)老服務機構風險隱患清除攻堅行動，確保養(yǎng)老服務機構運營安全。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制，形成多部門聯(lián)合監(jiān)管長效機制，研究養(yǎng)老服務機構退出機制。深化“五措并舉”養(yǎng)老機構監(jiān)管體系，開展養(yǎng)老機構放心餐廳、放心食堂建設，建立食品可追溯系統(tǒng)，建立健全養(yǎng)老機構等級評定機制，探索建立養(yǎng)老機構社會信用體系。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、各街鎮(zhèn)）
??（二）育之有道，全面加強托育服務體系建設
??1.提升家庭帶養(yǎng)能力。優(yōu)化“1+17+X”（即1個區(qū)早教服務指導中心、17個街鎮(zhèn)優(yōu)生優(yōu)育指導站、X個幼兒園親子點）的家庭科學育兒服務指導和培訓體系，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務，提供各類公益性科學育兒資源，開設父母課堂，開展祖輩沙龍，助力父母和祖輩成為會照料、會撫愛、會陪玩、會傾聽、會溝通、會放手、會等待的“七會”合格家長。（責任部門：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鎮(zhèn)）
??2.提高科學育兒普及率。推進“幼有善育·愛潤成長”科學育兒“五進”活動，每年為全區(qū)有需求的適齡嬰幼兒家庭提供不少于10次公益免費的精準科學育兒指導服務，家庭指導率達100%。繼續(xù)推進“嗨爸萌娃樂翻天”科學育兒進社區(qū)特色服務品牌建設，開展“育兒加油站”“送教上門”等線下科學育兒指導公益活動，為本區(qū)有需要的適齡嬰幼兒家庭提供面對面科學育兒指導服務。整合各類資源，建設與完善線上科學育兒指導公益平臺，依托“育之有道”APP、“松江區(qū)早教服務指導中心微信平臺”、“松江03專欄”等平臺精準推送線上科學育兒資源，實現(xiàn)區(qū)域內有需要的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。（責任部門：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鎮(zhèn)）
??3.拓展普惠性托育服務資源。積極推進托幼一體，落實每年新增“7-10個普惠性托育點”市政府實事項目，加大專項獎補鼓勵民辦托幼機構開設普惠性托班，實現(xiàn)公建配套幼兒園新建的全開、未開的增開、已開的多開，托幼一體園所在全區(qū)幼兒園總量占比不低于85%，普惠性托育點街鎮(zhèn)覆蓋率達100%。加大對開設托班公辦園所生均經(jīng)費、編制等方面的支持力度，托幼一體化公辦幼兒園托班設施設備配置經(jīng)費標準較小班上浮15%。（責任部門：區(qū)教育局、各街鎮(zhèn)）
??4.建設多元托育服務體系。以街鎮(zhèn)為規(guī)劃單元，開設社區(qū)“寶寶屋”，按照各街鎮(zhèn)1-3歲常住幼兒數(shù)的20%配置社區(qū)托育服務設施。在街鎮(zhèn)設立兒童服務中心，在社區(qū)內普遍設立兒童之家，打造環(huán)境安全、設施齊全、服務專業(yè)的15分鐘社區(qū)托育服務圈，提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元托育服務。鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織或個人單獨或聯(lián)合舉辦托育服務機構，按需提供全日制、半日制、計時制等多元化服務。（責任部門：區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)、各街鎮(zhèn)）
??5.實施規(guī)范化機構服務。組織托育機構從業(yè)人員貫徹實施《上海市0-3歲兒童發(fā)展指南》和《上海市托育機構一日活動方案》，指導托育機構樹立科學的兒童觀和育兒觀，實現(xiàn)從入園到離園全過程操作與管理的規(guī)范化。托育機構應制訂適合其日常運作的公共衛(wèi)生、消防安全、急癥救治等突發(fā)事件應急預案，做好應急演練，確保嬰幼兒健康安全。（責任部門：區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)）
??6.提供教養(yǎng)醫(yī)結合服務。發(fā)放《上海市母子健康手冊》，實現(xiàn)常住人口嬰幼兒家庭全覆蓋，全面開展“健康家庭－優(yōu)生優(yōu)育社區(qū)行”宣傳指導服務，幫助家庭認識兒童早期發(fā)展各方面的影響因素，促進嬰幼兒成長環(huán)境和養(yǎng)育方式的改進。提供齊全、連續(xù)、規(guī)范的醫(yī)療保健服務，充分發(fā)揮兒童早期發(fā)展基地的示范輻射作用。立足社區(qū)、面向家庭，配送科學育兒指導包，開展試點性教養(yǎng)醫(yī)結合指導服務。（責任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)）
??7.構建質量評價機制。充分利用“上海市3歲以下幼兒托育服務管理平臺”、“托育服務隨心查”等數(shù)字化應用場景，推進“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務”。對托育機構服務質量開展專題評價，建立年檢制度，強調對服務過程的評估與監(jiān)測，形成動態(tài)的質量評價和分析反饋機制。通過機構自評、同行互評、委托評估等方式，評選出區(qū)域內具有示范效應的優(yōu)質托育機構2-3家。定期采集嬰幼兒發(fā)展和健康數(shù)據(jù)，形成兒童早期發(fā)展質量分析報告。（責任部門：區(qū)教育局）
??8.培育壯大用品和服務產業(yè)。支持和培育托育服務、乳粉奶業(yè)、動畫設計與制作等行業(yè)民族品牌，為嬰幼兒照護提供支撐。公共場所和用人單位實現(xiàn)母嬰設施配置全覆蓋，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。（責任部門：區(qū)婦聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)經(jīng)委）
??三、保障措施
??（一）建立工作機制
??建立由多部門聯(lián)合的松江區(qū)“一老一小”工作統(tǒng)籌推進機制，研究制定養(yǎng)老托育重大政策，推動重點任務、重大項目落地實施，將養(yǎng)老托育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度重點工作任務，確保實現(xiàn)養(yǎng)老托育服務工作各項目標。各街鎮(zhèn)成立“一老一小”工作推進專班，區(qū)有關部門按照職責分工，制定配套政策措施，推動各項任務落地，區(qū)發(fā)展改革委會同相關部門做好跟蹤評估工作。（責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)教育局、各街鎮(zhèn)）
??（二）統(tǒng)籌整體推進
??根據(jù)“一老一小”人口分布和機構變化，科學謀劃，促進服務能力提質擴容和區(qū)域均衡發(fā)展。修訂完善“十四五”時期養(yǎng)老專項規(guī)劃，加快制定托育領域專項規(guī)劃和實施方案，建立常態(tài)化督導機制和服務能力評價機制，制定具體落實舉措，推動各項任務落地。統(tǒng)籌“一老一小”養(yǎng)老托育服務體系建設，加強規(guī)劃引領、多規(guī)合一，強化用地保障，落實新建小區(qū)“四同步”配建養(yǎng)老托育服務設施要求，并開展專項整治工作。（責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)教育局）
??（三）加大資金投入
??根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和“一老一小”人口變化，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制，完善財稅和金融政策，推動各項稅費優(yōu)惠舉措落地，創(chuàng)新發(fā)展相關金融產品和服務，引導保險資金等各類社會資本投入“一老一小”事業(yè)，形成財政資金、社會資本等多元結合的投入機制。把養(yǎng)老托育事業(yè)經(jīng)費納入公共財政預算，建立與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、養(yǎng)老托育事業(yè)發(fā)展實際需求相適應的經(jīng)費保障和增長機制。發(fā)揮政府投資的引導作用，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈等支持養(yǎng)老托育事業(yè)發(fā)展。加強各項經(jīng)費的績效管理，提高資金使用效益。（責任部門：區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)教育局）
??（四）培養(yǎng)專業(yè)人才
??加大服務和產業(yè)人才培養(yǎng)，完善從業(yè)人才激勵政策，拓寬產業(yè)人才培養(yǎng)途徑。整合養(yǎng)老托育事業(yè)各方面專業(yè)人才隊伍。按照人口結構，建立養(yǎng)老托育人員配備機制，形成與服務和產業(yè)發(fā)展相適應的“一老一小”服務人才隊伍。加強老齡事業(yè)人才培養(yǎng)，支持開展老齡事業(yè)服務相關人員的繼續(xù)教育和相關專業(yè)知識與技能培訓，壯大老年事業(yè)人才隊伍。建立托育機構從業(yè)人員和公民辦幼兒園托班教師職前、職后多元化、多渠道培訓體系及機制。立足區(qū)托育師資情況，針對托育機構從業(yè)人員和幼兒園師資的不同特點和發(fā)展實際，采取分類培養(yǎng)和分層提高的舉措，定向培訓，優(yōu)化托育機構從業(yè)人員和幼兒園師資培養(yǎng)課程體系，科學開設保健保育類、教育活動類課程，強化實踐操作性課程，采取靈活多樣的培養(yǎng)方式，提高托育機構從業(yè)人員和幼兒園師資隊伍的綜合能力。（責任部門：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)教育局）
??（五）創(chuàng)新政策支持
??加快完善財稅、價格、規(guī)劃、土地、福利等政策，不斷優(yōu)化養(yǎng)老托育領域營商環(huán)境，發(fā)揮政策的系統(tǒng)集成效應。進一步厘清政府和市場在發(fā)展老齡事業(yè)和產業(yè)方面的職責和關系，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育事業(yè)提質提速，盤活資源，適應新時期群眾服務需求。全面落實產假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為家庭養(yǎng)育創(chuàng)造條件。支持脫產居家養(yǎng)育嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。遵守托育機構從業(yè)人員工資市場指導價原則，確保托育機構從業(yè)人員依法納入社保體系，穩(wěn)定托育從業(yè)人員隊伍。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)稅務局）
??（六）加強規(guī)范監(jiān)管
??對養(yǎng)老托育服務實施屬地管理為主的綜合監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行監(jiān)管措施，妥善改進監(jiān)管舉措，維護“一老一小”的合法權益。注重“一老一小”領域事前監(jiān)管，依據(jù)相關法律措施打擊違法犯罪，打造區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級法律援助服務網(wǎng)絡，依托上海法網(wǎng)和12348法律咨詢專線，為老年人提供線上、線中、線下多種形式的法律咨詢服務，增強法律意識和防詐騙能力。加強托育從業(yè)人員資格審查制度，建立從業(yè)人員誠信檔案。對托育機構及托育從業(yè)人員實施“黑名單”制度，明確紅線指標。制定《松江區(qū)托育機構從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范標準》，進一步規(guī)范托育從業(yè)人員的言行。建立教育局安全管理中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)與轄區(qū)內托育機構對接機制，實現(xiàn)技術支撐下的有效監(jiān)管。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)司法局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)發(fā)展改革委、各街鎮(zhèn)）
??（七）營造友好環(huán)境
??積極開展相關宣傳教育活動，傳承弘揚中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德，發(fā)揮好家庭在居家養(yǎng)老育幼中的重要作用，形成家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。加強老年人、嬰幼兒權益保障，完善各項社會優(yōu)待，加強“一老一小”宜居環(huán)境建設，積極創(chuàng)建“一老一小”活力發(fā)展城市和社區(qū)。以信用為基礎，依法構建聯(lián)合懲戒及激勵機制，切實提高養(yǎng)老托育機構服務質量和聲譽口碑、嬰幼兒家庭滿意度，避免安全責任事故。充分調動社區(qū)和家庭的積極性，共同參與對托育機構的監(jiān)督，以促進集中照護和育兒指導服務更符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律和家庭托育服務需要，助力托育質量保障。（責任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)，各街鎮(zhèn)）
