1. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標 2021-03-10
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          ??2.1 指導思想

          ??在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神,深入踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局,協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),面向全球、面向未來,對標國際最高標準、最好水平,勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向,以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務為戰(zhàn)略牽引,以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大高水平開放為根本動力,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快形成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接,加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。

          ??2.2 基本原則

          ??2.2.1堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。

          ??2.2.2堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,自覺踐行人民城市建設重要理念,把讓人民宜居安居放在首位,把最好的資源留給人民,把依靠人民、造福人民、植根人民轉(zhuǎn)化為切實行動,激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

          ??2.2.3堅持新發(fā)展理念。強化“四個論英雄”發(fā)展導向,加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,在提升城市經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫,在提升配置全球資源能力上下功夫,在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫,加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

          ??2.2.4堅持以落實國家戰(zhàn)略為牽引。著眼于構(gòu)筑新階段上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢,以浦東高水平改革開放、“三大任務、一大平臺”為載體,創(chuàng)造性地貫徹落實中央戰(zhàn)略部署,全面強化“四大功能”,全面提升城市能級和核心競爭力,在服務全國中發(fā)展上海,在參與全球合作與競爭中增強城市影響力和話語權(quán)。

          ??2.2.5堅持深化改革開放。堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌,發(fā)揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅作用,從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設計改革,深入推進高水平制度型開放,大力推動經(jīng)濟社會管理向基層放權(quán)賦能,強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力,更好發(fā)揮全國改革開放試驗田作用。

          ??2.2.6堅持遵循超大城市發(fā)展規(guī)律。把牢人民城市根本屬性,按照“城市是生命體、有機體”的要求,堅持系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個方面,發(fā)揮好各方力量,探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路,著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市樣本。

          ??根據(jù)上述指導思想和基本原則,上海經(jīng)濟社會發(fā)展各領域都應堅持和把握以下政策導向:必須全力服務構(gòu)建新發(fā)展格局。當好國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點,在要素配置中占據(jù)關鍵環(huán)節(jié),在供需對接中鍛造關鍵鏈條,在內(nèi)需體系中打造關鍵支撐,助力國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)更加暢通;當好國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接,構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接,形成獨具優(yōu)勢的戰(zhàn)略通道,助力我國經(jīng)濟全面融入世界經(jīng)濟體系。必須著力強化城市功能內(nèi)核。在鞏固提升總量規(guī)模基礎上,更加注重以強化功能為導向,增強城市的集聚和輻射能力,加快鍛造人無我有的獨特長板,持續(xù)補齊制約發(fā)展的關鍵短板,加快占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈高端地位。必須全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托超大城市海量數(shù)據(jù)、市場規(guī)模和應用場景優(yōu)勢,以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶動科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和城市治理方式變革,實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑。必須全面拓展和優(yōu)化城市發(fā)展空間。進一步發(fā)揮龍頭帶動作用,服務長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展,主動打破行政壁壘,促進各類資源要素在更大范圍順暢流動;整體重塑、全面優(yōu)化市域空間格局,把新城建設擺在突出位置,加快打造經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,為上海未來發(fā)展構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點。必須深入推進市場化改革。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,推動放權(quán)松綁賦能,加快健全落實鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的激勵相容機制,激發(fā)各類市場主體活力,激發(fā)各類人才和各級干部再起宏圖再創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。必須統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與安全。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際兩個大局,辦好發(fā)展安全兩件大事,在發(fā)展中更好保障和改善民生,把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程,全面提高城市抗風險能力。

          ??2.3 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

          ??錨定2035年遠景目標,綜合考量全市發(fā)展實際,到2025年,貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務取得顯著成果,城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進展,國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺階,人民城市建設邁出新步伐,譜寫出新時代“城市,讓生活更美好”的新篇章。

          ??2.3.1城市核心功能更加強大。經(jīng)濟保持量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升,全市生產(chǎn)總值年均增長率預期與全國經(jīng)濟增速基本一致,經(jīng)濟潛力充分發(fā)揮。全球高端資源要素加快集聚,要素市場的國際影響力顯著增強,金融市場交易總額達到2800萬億元左右??萍紕?chuàng)新策源功能加快躍升,關鍵技術(shù)攻關取得重大突破,全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到4.5%左右。高端產(chǎn)業(yè)引領功能加快形成,產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高,數(shù)字經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。開放樞紐門戶功能優(yōu)勢不斷增強,更高水平開放型經(jīng)濟體系構(gòu)建取得新突破,在滬跨國公司地區(qū)總部累計達到1000家。數(shù)字紅利得到全面激發(fā),國際數(shù)字之都建設形成基本框架。浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)取得重大進展,自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)生產(chǎn)總值在2018年基礎上翻兩番,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新取得重大突破。

          ??2.3.2人民群眾生活更有品質(zhì)。居民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高,居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,就業(yè)質(zhì)量進一步提高,基本民生保障穩(wěn)步提升,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi),社會保障體系更加完善。全面完成中心城區(qū)二級舊里以下改造任務,城鄉(xiāng)基本公共服務更加普惠均衡、便利可及。各類教育質(zhì)量普遍提升,主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到45%,養(yǎng)老基本公共服務實現(xiàn)“應保盡?!保骄谕麎勖^續(xù)保持世界先進水平,數(shù)字化、高品質(zhì)、個性化公共服務供給更加豐富多樣,各項民生福祉達到新水平。

          ??2.3.3城市精神品格更加彰顯。社會主義核心價值觀深入人心,市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升,公共文化服務體系和重大文化體育設施布局更加完備,現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系和文化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)持續(xù)完善,文化旅游體育深度融合發(fā)展,文化品牌標識度更加鮮明,人民精神文化生活不斷邁上新臺階,具有世界影響力的社會主義國際文化大都市建設取得新突破,城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強。

          ??2.3.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好、更加綠色宜人,單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低完成國家下達目標,PM2.5等六項大氣常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達到國家二級標準,部分指標優(yōu)于國家一級標準,地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上。生態(tài)空間規(guī)模擴大,生態(tài)品質(zhì)明顯提升,森林覆蓋率達到19.5%,公園數(shù)量達到千座以上,人均公園綠地面積持續(xù)提高。全市生活垃圾回收利用率達到45%以上,現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快形成,綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為全社會的新風尚。

          ??2.3.5超大城市治理更加高效。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化、智能化的現(xiàn)代化基礎設施體系加快布局完善。“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運轉(zhuǎn),科學化、精細化、智能化長效機制更加完善,城市安全、韌性全面增強。以黨建為引領的基層社會治理水平持續(xù)提升,基層和社區(qū)活力進一步釋放,法治上海建設取得新進展,執(zhí)法司法公信力和社會法治意識不斷增強,平安上海建設取得新突破,成為超大城市治理標桿。

          上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標

          序號

          指 標

          單位

          屬性

          “十四五”目標

          2025年

          年均[累計]

          1

          全市生產(chǎn)總值年均增長率

          %

          預期性

          -

          5左右

          2

          全員勞動生產(chǎn)率

          萬元/人

          預期性

          36左右

          -

          3

          單位建設用地生產(chǎn)總值提升

          %

          預期性

          -

          [20]

          4

          金融市場交易總額

          萬億元

          預期性

          2800左右

          -

          5

          在滬跨國公司地區(qū)總部數(shù)量

          預期性

          -

          [累計達到1000]

          6

          全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于

          全市生產(chǎn)總值比例

          %

          預期性

          4.5左右

          -

          7

          每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量[1]

          預期性

          30左右

          -

          8

          數(shù)字經(jīng)濟增加值占全市

          生產(chǎn)總值比重[2]

          %

          預期性

          >60

          -

          9

          居民人均可支配收入增長

          %

          預期性

          -

          與經(jīng)濟增長基本同步

          10

          城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

          %

          預期性

          -

          <5.5

          11

          主要勞動年齡人口中受過

          高等教育的比例

          %

          預期性

          45

          -

          12

          中心城區(qū)二級舊里以下房屋

          改造面積

          萬平

          方米

          約束性

          -

          [成片:五年累計約110

          零星:五年累計約20]

          13

          居民平均預期壽命

          預期性

          >84

          -

          14

          單位生產(chǎn)總值能源消耗降低

          %

          約束性

          -

          [確保完成國家要求]

          15

          單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低

          %

          約束性

          -

          [確保完成國家要求]

          16

          大氣常規(guī)污染物年均濃度

          (PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO)

          /

          約束性

          全面穩(wěn)定達到國家二級標準,部分指標優(yōu)于國家一級標準

          -

          17

          地表水達到或好于Ⅲ類水體比例

          %

          約束性

          >60

          -

          18

          生活垃圾回收利用率

          %

          約束性

          >45

          -

          19

          森林覆蓋率

          %

          約束性

          19.5

          -

          20

          單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率

          人/億元

          約束性

          <0.01

          -

          ??[1] 指每萬人口居民擁有的經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)且在有效期內(nèi)的戰(zhàn)略性新興領域、在海外有同族專利權(quán)、維持年限超過10年、有許可他人實施收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資、或者獲得國家科學技術(shù)獎、中國專利獎的發(fā)明專利件數(shù)。

          ??[2] 暫用中國信息通信研究院口徑,包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化(信息產(chǎn)業(yè)增加值)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化(數(shù)字技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)融合應用)兩部分。


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