1. 強化高端產業(yè)引領功能,加快釋放發(fā)展新動能 2021-03-10
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          ??主動順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢,充分發(fā)揮經濟中心城市功能,按照“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產業(yè)發(fā)展方針,聚焦高知識密集、高集成度、高復雜性的產業(yè)鏈高端與核心環(huán)節(jié),以新一代信息技術賦能產業(yè)提質增效,促進制造和服務融合發(fā)展,全力打響上海品牌,在數(shù)字賦能、跨界融合、前沿突破、未來布局等方面占據發(fā)展主導權,著力構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系,加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領與傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型相互促進、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的高端產業(yè)集群,努力保持制造業(yè)占全市生產總值比重基本穩(wěn)定、持續(xù)增強核心競爭力,不斷提升高端和新興產業(yè)集群增加值占全市生產總值比重。

          ??5.1 發(fā)揮三大產業(yè)引領作用

          ??聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等關鍵領域,以國家戰(zhàn)略為引領,推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈融合布局,培育壯大骨干企業(yè),努力實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模倍增,著力打造具有國際競爭力的三大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

          ??5.1.1增強集成電路產業(yè)自主創(chuàng)新能力。努力打造完備產業(yè)生態(tài),加快建設張江實驗室,加強前瞻性、顛覆性技術研發(fā)布局,構建上海集成電路研發(fā)中心等為主要支撐的創(chuàng)新平臺體系。圍繞國家重大生產力布局,推動先進工藝、特色工藝產線等重大項目加快建設盡早達產,加快高端芯片設計、關鍵器件、核心裝備材料、EDA設計工具等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)攻關突破,加強長三角產業(yè)鏈協(xié)作,逐步形成綜合性集成電路產業(yè)集群,帶動全國集成電路產業(yè)加快發(fā)展。

          ??5.1.2提升生物醫(yī)藥產業(yè)鏈協(xié)同水平。建設生物醫(yī)藥領域國家級重大創(chuàng)新平臺,布局建設一批基礎研究和轉化平臺,組織實施應用領域關鍵技術攻關。推動產醫(yī)融合,鼓勵企業(yè)與高水平醫(yī)院合作,建立醫(yī)企融合示范基地,健全市級醫(yī)院醫(yī)企協(xié)同研究創(chuàng)新平臺功能,建立醫(yī)企需求對接工作機制,加快國家轉化醫(yī)學中心(上海)投入運營,加速臨床研究成果轉化,加大醫(yī)保支持力度。加速產業(yè)鏈集聚發(fā)展,高標準規(guī)劃打造以“張江藥谷”為引領、臨港新片區(qū)等為依托的“1+5+X”生物醫(yī)藥產業(yè)基地新布局,鼓勵推廣合同研發(fā)及生產等組織模式。優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境,積極引導社會資本參與支持生物醫(yī)藥早期項目,爭取國家政策和制度突破,把握國家藥監(jiān)局藥品和醫(yī)療器械技術審評檢查長三角分中心建設機遇,加快創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械研發(fā)上市。

          ??5.1.3促進人工智能深度賦能實體經濟。以提升基礎創(chuàng)新能力和拓展應用場景為雙引擎,建設人工智能領域國家級重大創(chuàng)新平臺,打造一批高水平開放協(xié)同平臺,在智能芯片、智能軟件、智能駕駛、智能機器人等領域,持續(xù)落地一批重大產業(yè)項目。圍繞制造、醫(yī)療、交通、教育、金融、城市管理等領域,形成更廣泛的“智能+”深度融合應用和技術迭代。持續(xù)辦好世界人工智能大會。

          ??5.1.4布局一批面向未來的先導產業(yè)。結合上海產業(yè)基礎和技術布局,針對一批代表技術發(fā)展和產業(yè)升級方向、尚存在一定不可預見性的重要領域,在第六代通信、下一代光子器件、腦機融合、氫能源、干細胞與再生醫(yī)學、合成生物學、新型海洋經濟等方面,加強科技攻關與前瞻謀劃,為未來產業(yè)發(fā)展奠定基礎。

          ??5.2 促進六大重點產業(yè)集群發(fā)展

          ??瞄準產業(yè)發(fā)展前沿,突出集群發(fā)展理念,打響“上海制造”品牌,在傳承、創(chuàng)新和提升既有優(yōu)勢產業(yè)中,重點打造具備產業(yè)比較優(yōu)勢、制造服務交互融合、未來發(fā)展?jié)摿薮蟮牧笾攸c產業(yè)集群。到2025年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到20%左右。

          ??5.2.1促進電子信息產業(yè)穩(wěn)中提質。加強5G融合應用,推動規(guī)模化部署,帶動新一代通信設備產業(yè)發(fā)展。促進新型顯示發(fā)展,打造國內領先的超高清顯示集聚區(qū)和“5G+8K”應用示范區(qū)。推動終端制造企業(yè)在產品形態(tài)、功能、商業(yè)模式上加強創(chuàng)新。加快智能傳感器的規(guī)?;瘧茫涌旖ㄔO上海智能傳感器產業(yè)園。

          ??5.2.2擴大生命健康產業(yè)多元優(yōu)質供給。加強智能診療產品及核心零部件的創(chuàng)新研發(fā),推進智能可穿戴設備、健身運動器材、養(yǎng)老康復設備、健康管理設備等產品的質量優(yōu)化,推廣優(yōu)質健康產品示范應用。大力發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)、新模式,促進健康服務與互聯(lián)網、養(yǎng)老康復、健身休閑、文化旅游等領域融合發(fā)展,大力發(fā)展智能、精準、可定制的健康服務。

          ??5.2.3以新能源、智能網聯(lián)為方向提升汽車產業(yè)特色優(yōu)勢和規(guī)模。把握電動化、智能化、網聯(lián)化、共享化發(fā)展趨勢,著力優(yōu)化汽車產品和服務結構。加快發(fā)展新能源汽車,形成動力電池、驅動電機、電控及燃料電池電堆系統(tǒng)等關鍵總成的產業(yè)鏈條,加快燃料電池汽車推廣應用,到2025年本地新能源汽車產值占汽車行業(yè)比重達到35%以上。打造國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺,推進引領全國的智能汽車示范應用和試點運營,實現(xiàn)自動駕駛特定場景商業(yè)化運營試點。引導車企向全方位移動出行產品和服務綜合供應商轉型,打造智慧全出行鏈,延伸發(fā)展汽車金融、租賃等后市場服務。

          ??5.2.4提升高端裝備產業(yè)自主研發(fā)、制造與系統(tǒng)集成能力。加強航空航天技術攻關及配套能力建設,加速民用大飛機和航空發(fā)動機型號研制,推動單通道飛機(C919)實現(xiàn)適航取證,擴大批產規(guī)模,加快新型支線飛機(ARJ21)批量生產和系列化改進改型,推進寬體客機(CR929)研制,加快培育本土大飛機產業(yè)鏈。推動商業(yè)航天加快發(fā)展,打造高可用、高可信、高精度的衛(wèi)星應用及位置服務產業(yè)鏈。優(yōu)化船舶海工裝備產品結構,大力發(fā)展大型郵輪、LNG運輸船、超大型集裝箱船、高端客滾船、全自動化碼頭作業(yè)裝備、海上油氣開采加工平臺、海洋牧場裝備等高技術高附加值產品,將長興島打造成為具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備制造基地。支持智能機器人研發(fā)及產業(yè)化應用,提升高端數(shù)控機床、增材制造裝備、軌道交通裝備、智能儀器儀表等領域核心技術水平。推動能源環(huán)保裝備智慧、綠色、高效發(fā)展,打造一批能源互聯(lián)網示范工程。

          ??5.2.5推動新材料產業(yè)集約化、高端化和綠色化發(fā)展。不斷優(yōu)化鋼鐵產業(yè)產品結構,發(fā)展短流程煉鋼,重點增強汽車、海工、電力、航空航天等領域高端鋼鐵產品的配套能力。優(yōu)化石化產業(yè)鏈空間布局,支持向精細化、高端化延伸,發(fā)展先進高分子材料、專用化學品等,擴大高端產品結構占比。加快超導材料、石墨烯、碳纖維、3D打印材料等前沿新材料的研發(fā)、示范應用和產業(yè)化,提升電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等領域關鍵戰(zhàn)略材料的綜合保障能力。

          ??5.2.6打造時尚高端的現(xiàn)代消費品產業(yè)。適應和引領新消費需求,推動服飾、輕工、食品等特色產業(yè)提高原創(chuàng)設計能力,改進工藝水平,強化供應鏈整合,拓展線上線下營銷渠道。煥新輕工業(yè)歷史經典品牌,力爭在美妝護膚、珠寶首飾、運動用品、智能家居、時尚數(shù)碼、適老及嬰童等領域推出適應新生代消費群體需求的優(yōu)質產品和新銳品牌,將上海打造成為品牌薈萃、市場活躍、消費集聚、影響廣泛的國際時尚之都、品牌之都。提升本市綠色食品認證率,促進綠色食品規(guī)模化發(fā)展。

          ??5.3 推動服務經濟提質增能

          ??以新興技術為驅動,以商業(yè)模式創(chuàng)新和應用場景開放為牽引,以市場準入、行業(yè)監(jiān)管、政策配套等規(guī)則體系創(chuàng)新為突破口,促進新興服務繁榮壯大,推動傳統(tǒng)服務提質升檔,持續(xù)打響 “上海服務”品牌。

          ??5.3.1大力發(fā)展以知識密集型服務為代表的高端生產性服務業(yè)。加快培育一批具有國際競爭力的本地跨國企業(yè)和知名服務品牌,構建國際化高端專業(yè)服務體系。延展科技創(chuàng)新服務鏈,支持技術轉移服務機構形成獨特服務模式和特色服務產品。加快推進國家級要素市場上海技術交易所建設,探索便利化、高效率的跨境技術交易體系。加強知識產權信息服務和國際運營。提升專業(yè)服務發(fā)展能級,大力發(fā)展法律、財會、咨詢、廣告、檢驗檢測、人力資源等專業(yè)服務,加快推動職業(yè)資格互認試點,開放第三方檢驗檢測認證服務,辦好陸家嘴法治論壇、外灘金融法律論壇、上海國際廣告節(jié)等活動,大力推進“全球服務商計劃”,鼓勵形成與國際接軌的服務業(yè)標準體系。優(yōu)化供應鏈管理,強化供應鏈標準建設,促進智慧供應鏈基礎網絡搭建。加快發(fā)展嵌入式物流、倉配一體化物流、第四方綜合物流等現(xiàn)代物流服務,完善即時遞送服務管理方式,打造具有全球輻射能級的國家物流樞紐,基本建成上海郵政快遞國際樞紐中心。推動發(fā)展服務型制造,促進制造企業(yè)向提供基于產品的服務轉變,鼓勵工程咨詢、智能產品服務、創(chuàng)新設計、總集成總承包、信息增值等服務型制造業(yè)態(tài)加快發(fā)展。打造國際國內原創(chuàng)設計的首發(fā)地、優(yōu)秀設計的產業(yè)轉化高地,開展設計創(chuàng)新中心、設計引領示范企業(yè)創(chuàng)建,擴大“上海設計100+”影響力,加快推進世界一流“設計之都”建設。

          ??5.3.2推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。繁榮市場主體,鼓勵發(fā)展養(yǎng)老、家政、教育培訓等服務,以高質量供給帶動高品質需求,更好滿足人民群眾對幸福生活的美好向往。創(chuàng)新和擴大養(yǎng)老產品服務供給,全面提升適老和養(yǎng)老產品設備的智能化水平,促進優(yōu)質康復輔具等老年適用產品在社區(qū)、醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構率先使用和推廣。構建多層次家政服務供給體系,發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、病患陪護等綜合性家庭服務,加強家政服務技能培訓,構建行業(yè)信用監(jiān)管體系,完善地方標準,推進家政產業(yè)化發(fā)展。做強做優(yōu)職業(yè)培訓、繼續(xù)教育等服務,引導教育服務規(guī)范創(chuàng)新。

          ??5.4 強化促進產業(yè)發(fā)展的服務保障體系

          ??積極把握產業(yè)技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的新趨勢、新需求,堅持市場配置與政府引導相結合、自主可控與開放合作相結合、產業(yè)扶持與企業(yè)培育相結合,夯實產業(yè)鏈發(fā)展基礎,強化標準引領、質量提升、品牌培育,完善市場化要素配置,創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式,為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

          ??5.4.1提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深入實施產業(yè)基礎再造工程,聚焦“五基”領域持續(xù)推進工業(yè)強基,加快產業(yè)鏈供應鏈鍛長板、補短板。推動供應鏈多元化,加大關鍵備件儲備,優(yōu)化關鍵物資生產能力布局,加強國際產業(yè)安全合作,推動全球創(chuàng)新成果在本地孵化轉化和應用。支持國產替代加大應用,集聚更多產業(yè)鏈供應鏈骨干企業(yè),著重培育一批細分領域龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”,探索建立適用不同產業(yè)鏈特色的政策供給機制。

          ??5.4.2構筑質量強市品牌高地。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,大力宣傳知名自主品牌,強化標準引領、法治保障、品牌誠信和資金支持,將“四大品牌”塑造成為響亮恒久的金字招牌和馳名中外的城市名片。積極擴大“上海品牌”認證影響力,形成以品牌發(fā)展增創(chuàng)質量優(yōu)勢的長效機制和良好環(huán)境。實施一批重點領域質量提升工程,強化中小企業(yè)質量提升精準幫扶。加快重點產業(yè)標準體系建設,推動高水平科技成果轉化為共性技術標準。全面提升“上海標準”國際化水平,促進質量基礎共性技術能力和檢驗檢測認證數(shù)據結果國際互認,參與國際技術標準規(guī)則制定。

          ??5.4.3強化要素資源供給和服務保障。建設高品質園區(qū)載體,實施特色產業(yè)園區(qū)培育工程,布局一批高能級專業(yè)化特色園區(qū),推進一批重點園區(qū)整體轉型升級。深化區(qū)區(qū)合作機制,推動園區(qū)共建、產業(yè)共育、利益共享,促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展。創(chuàng)新產業(yè)用地政策,合理確定容積率和建筑高度,開展復合功能用地、節(jié)余分割等政策創(chuàng)新和試點,推動不同產業(yè)用地類型合理轉換。優(yōu)化環(huán)保評審準入制度,深化重點產業(yè)區(qū)域環(huán)評改革。加強金融人才支持,強化產融合作,加大產業(yè)基金支持力度,積極吸引社會資本參與,發(fā)揮政策性融資擔?;稹⒓偫Щ鹱饔?,支持發(fā)展民營企業(yè)債券融資工具。大力發(fā)揚企業(yè)家精神和工匠精神,集聚造就一大批創(chuàng)新開拓的企業(yè)家人才隊伍,面向一線引進培育工程服務人才和專業(yè)技能人才,持續(xù)推進產業(yè)工人隊伍建設,重振“上海師傅”品牌。強化招商引資統(tǒng)籌機制,按照企業(yè)跨區(qū)遷移機制,支持企業(yè)有序流動,用好重大項目首談報備、招商信息流轉等舉措,引導全市范圍招商引資良性競爭,形成市區(qū)街鎮(zhèn)共促產業(yè)發(fā)展的合力。切實當好服務各類企業(yè)的“店小二”,更加注重向企業(yè)提供“軟服務”。

          《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》 _頁面_056.jpg

          圖1 “十四五”上海特色產業(yè)園區(qū)布局(首批)


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