關于印發(fā)《上海市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管規(guī)定》的通知

滬國動規(guī)〔2023〕4號

各區(qū)國動辦，各有關單位：

  《上海市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管規(guī)定》已經(jīng)上海市國防動員辦公室2023年第12次主任辦公會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  上海市國防動員辦公室

  2023年12月15日

上海市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管規(guī)定

第一章  總則

  第一條（目的意義）

  為加強和規(guī)范本市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用管理，構建完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，營造誠信自律的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動上海國防動員工作高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《上海市人民政府辦公廳關于本市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》（滬府辦規(guī)〔2020〕9號）等國家和本市有關規(guī)定，結合本市人民防空工作實際，制定本規(guī)定。

  第二條（用語含義）

  本規(guī)定所稱信用監(jiān)管，是指本市國防動員管理部門按照規(guī)定，對人民防空行業(yè)經(jīng)營主體開展信用監(jiān)管信息的采集、歸集、評價、公開、應用、失信管理以及信用修復等全過程監(jiān)督管理活動。

  第三條（適用范圍）

  本市行政區(qū)域內的經(jīng)營主體從事人民防空工程建設和使用管理活動的，適用本規(guī)定。

  前款所稱經(jīng)營主體，包括：建設、設計、施工、監(jiān)理、防護設備檢測、施工圖審查、防護（防化）設備生產安裝以及人民防空工程使用管理等從業(yè)企業(yè)和個人。

  第四條（職責分工）

  上海市國防動員辦公室（以下簡稱“市國動辦”）負責本市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管的綜合管理，建立完善經(jīng)營主體信用監(jiān)管制度規(guī)范，組織開展經(jīng)營主體信用管理相關活動，實施經(jīng)營主體信用評價、應用，協(xié)調推進信用監(jiān)管的信息化建設。

  上海市民防監(jiān)督管理事務中心（以下簡稱“監(jiān)管中心”）受市國動辦委托，具體組織實施信用監(jiān)管信息的采集、歸集、評價、公開、應用以及失信管理和信用修復等工作。

  各區(qū)國動辦、各有關管委會具體負責所轄范圍內人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息的采集、歸集、應用等信用管理工作，依法開展失信管理和信用修復。

  第五條（工作原則）

  人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管遵循統(tǒng)一管理、分級負責、客觀公正、動態(tài)調整、綜合利用、信息共享的原則。

  對人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息的采集、評價、歸集、公開、應用、失信管理及信用修復，應當合法、安全、及時、準確，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

  第六條（信用聯(lián)動）

  各級國防動員管理部門應當積極參與社會信用體系建設，推動國防動員與規(guī)劃資源、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等相關部門信用信息的聯(lián)動共享。

  各級國防動員管理部門應當按照規(guī)定，向市信用平臺和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”推送有關公共信用信息。

第二章 信用監(jiān)管信息管理

  第七條（信用監(jiān)管信息類別）

  人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息由基本信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息和其他信用信息構成。

  第八條（基本信息）

  本條所稱基本信息，是指反映人民防空行業(yè)經(jīng)營主體基本情況的客觀信息，主要包括：

  （一）注冊登記信息；

  （二）資格、資質信息；

  （三）人員信息；

  （四）產品、服務、管理體系獲得的認證認可信息；

  （五）其他反映經(jīng)營主體基本情況的信息。

  人民防空行業(yè)經(jīng)營主體為個人的，其基本信息包括：

  （一）姓名、身份證號碼等身份識別信息；

  （二）取得的資格、資質等行政許可信息。

  以上基本信息長期有效。

  第九條（良好行為記錄信息）

  本條所稱良好行為記錄信息，是指對人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用狀況產生積極評價的信息，主要包括：

  （一）近3年內自覺遵守人民防空領域法律制度和強制性標準規(guī)范，未受到行政處罰的；

  （二）近2年內自覺遵守人民防空領域從業(yè)行為規(guī)范，未受到行政約談、責令整改等行政措施的；

  （三）積極參與本市國防動員管理部門和民防協(xié)會、民防工程行業(yè)協(xié)會組織的課題研究、標準規(guī)范編制的。日期自課題或標準規(guī)范評審通過之日起算，有效期2年；

  （四）受到國家、本市國防動員管理部門或者人民防空社會組織表彰獎勵的。日期自表彰獎勵授予之日起算，有效期2年。

  第十條（不良行為記錄信息）

  本條所稱不良行為記錄信息，是指對經(jīng)營主體信用狀況產生負面評價的信息，主要包括：

  （一）受到國防動員管理部門行政約談、責令整改的；

  （二）受到國防動員管理部門行政處罰和行政強制的；

  （三）在辦理人民防空行政許可等事務中提供虛假材料、隱瞞真實情況的、違反告知承諾制度的；

  （四）不繳納、少繳納民防工程建設費的；

  （五）拒不履行國防動員管理部門作出的整改決定的；

  （六）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他信息。

  不良行為記錄信息應當自文書簽收或公告送達之日起算。涉及失信懲戒的有效期為2年，不涉及失信懲戒的有效期為1年。

  第十一條（其他信用監(jiān)管信息）

  其他信用信息包括：

  （一）經(jīng)營主體主動作出的信用承諾；

  （二）其他行政主管部門作出的信用評價結果和失信懲戒信息；

  （三）自愿在“信用上海”網(wǎng)站注冊資質證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等，經(jīng)驗證通過的。

  第十二條(監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集）

  各級國防動員管理部門在履行職責過程中產生的行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息，按照“誰產生、誰記錄歸集、誰負責”的原則，統(tǒng)一歸集到本市人民防空行業(yè)信用監(jiān)管信息系統(tǒng)，做到規(guī)范完整、及時準確、過程留痕。

  第十三條（經(jīng)營主體主動提供）

  上述第九條、第十一條等可以證明人民防空行業(yè)經(jīng)營主體良好信用的信息，可以由信用主體主動提供，并對其真實性負責。

  經(jīng)營主體主動提供的信息，國防動員管理部門應當核實后予以歸集。

  第十四條（不良行為信息歸集要求）

  國防動員管理部門歸集的不良行為記錄信息，應當以行政處罰決定書、責令改正通知書、有關通報文件等為依據(jù)，并在信息產生之日起５個工作日內連同作出依據(jù)一并予以歸集。

第三章 信用評價管理

  第十五條（評級劃分）

  對人民防空行業(yè)經(jīng)營主體實施信用評價采用動態(tài)計分制。信用評價結果從高到低，分為A、B、C、D四級。

  A級：信用分值80分以上；

  B級：信用分值70-79分；

  C級：信用分值60-69分；

  D級：信用分值未達到60分。

  首次開展信用評價時，初始信用分值為80分。

  第十六條（評價標準）

  市國動辦按照公開、公平、公正的原則，結合行業(yè)特點和公共信用評價結果，分類制定人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用評價規(guī)則標準。

  第十七條（評價周期）

  評價結果信息以發(fā)布日期為生效日期，自評價基準日起追溯1年；不滿1年的，追溯至基本信息錄入日期。

  第十八條（評價的實施）

  市國動辦統(tǒng)一組織實施本市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體的信用評價，并協(xié)調推動信用監(jiān)管信息系統(tǒng)的自動智能評價。

  第十九條（A級經(jīng)營主體管理）

  對信用等級為A級的經(jīng)營主體，合理降低抽查比例和監(jiān)管頻次，在人民防空事務辦理中按規(guī)定提供容缺辦理、承諾辦理等便捷服務，給予國家或本市規(guī)定的其他激勵性措施。

  第二十條（B級經(jīng)營主體管理）

  對信用等級為B級的經(jīng)營主體，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和監(jiān)管頻次；可以對其進行信用提醒和誠信約談，幫助其提高自身信用級別。

  第二十一條（C級經(jīng)營主體管理）

  對信用等級為C級的經(jīng)營主體，適當加大抽查比例和監(jiān)管頻次，定期或者不定期地進行行政約談和隨機檢查。

  第二十二條（D級經(jīng)營主體管理）

  對信用等級為D級的經(jīng)營主體，將其列為重點監(jiān)管對象，進一步加大抽查的比例和頻次。在辦理人民防空行政審批事務中限制其享有容缺受理、告知承諾、簡化程序等便利性措施；對存在嚴重安全和質量問題的，嚴格實施從業(yè)整改。

第四章  失信信息管理

  第二十三條（失信行為信息認定程序）

  國防動員管理部門對人民防空行業(yè)經(jīng)營主體失信行為信息按以下程序認定，并協(xié)同行政處罰、行政強制等程序一并辦理：

  （一）查證。通過事故調查、執(zhí)法檢查、安全質量監(jiān)督、群眾舉報和行業(yè)協(xié)會反映等途徑，采集和查證有疑似失信行為的責任主體、案由、具體違法違規(guī)事實等信息。

  （二）認定。對查證屬實的疑似失信行為作出認定意見。

  （三）告知。認定意見應當書面告知責任主體，并說明事實、依據(jù)以及申訴申辯的權利。責任主體自送達之日起3個工作日內未提出申辯的，認定書自行生效。

  （四）公布。失信行為信息確定后，應當于７個工作日內在政府或部門網(wǎng)站公布。公布期限有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

  （五）移出。失信行為信息實行動態(tài)管理，到期后由公布部門將其移出。

  國家人民防空主管部門對失信行為信息認定有特別要求的，按其要求辦理。

  第二十四條（失信整改）

  國防動員管理部門對其認定的失信行為，應當責令失信經(jīng)營主體限期整改。未按要求整改的，依法依規(guī)啟動行政約談程序，督促失信經(jīng)營主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄按照規(guī)定記入失信經(jīng)營主體信用記錄，并歸集至市信用平臺。

  第二十五條（協(xié)同管理）

  市國動辦大力推進同規(guī)劃資源、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調管理，加大對人防工程防護設備、檢測、設計、監(jiān)理和施工圖審查等重點領域失信問題的專項治理，采取有力有效措施推進整改落實。

  第二十六條（信用應用）

  國防動員管理部門在政府采購、工程招投標、財政資金補貼、政策扶持、人民防空工程有償和公益使用等事務中，應當綜合應用經(jīng)營主體的信用狀況，對守信主體依法實施激勵措施，對失信主體依法實施懲戒措施。

  第二十七條（信用修復）

  人民防空行業(yè)經(jīng)營主體失信行為認定標準和信用修復，執(zhí)行國家和本市的相關規(guī)定。

第五章  監(jiān)督與保障

  第二十八條（管理系統(tǒng)）

  市國動辦根據(jù)本市有關規(guī)定，協(xié)調推進人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，不斷提高信用監(jiān)管的信息化、智能化水平。

  各區(qū)國動辦和各有關管委會應當充分使用人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息系統(tǒng)，做好相關數(shù)據(jù)的采集、歸集、共享和開放等工作。

  第二十九條（數(shù)據(jù)同步）

  市國動辦推動人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息系統(tǒng)和市大數(shù)據(jù)資源平臺、市信用平臺、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“一網(wǎng)通辦”平臺以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等的信息互聯(lián)互通。

  第三十條（信息公開）

  各級國防動員管理部門應當按照合法、必要的原則公開信用監(jiān)管信息。

  不良行為信息按以下規(guī)則予以公開：

  （一）失信行為信息按照國家和本市相關要求予以公開；

  （二）依據(jù)簡易程序作出的行政處罰信息和涉及個人的行政處罰信息公示期為30日；

  （三）其他不良行為信息公示期為15日。

  有整改要求的，公示期應當截止至整改完成日，且不低于上述公示期限。

  第三十一條（信用信息安全）

  各級國防動員管理部門應當建立完善內部工作機制，指定專人或者專門機構負責經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息的采集、歸集等管理工作，加強信用監(jiān)管信息的安全管理。

  第三十二條（檔案管理）

  各級國防動員管理部門應當加強與信用評價和失信行為認定及修復相關的檔案材料管理。

  第三十三條（禁止行為）

  各級國防動員管理部門及其相關工作人員不得向外推送虛假信用監(jiān)管信息、向上謊報瞞報信用監(jiān)管信息、內部篡改信用監(jiān)管信息數(shù)據(jù)。

  第三十四條（內部督查）

  市國動辦按照工作部署，組織核查各區(qū)國防動員管理部門信用監(jiān)管信息的規(guī)范管理情況。

  第三十五條（異議處理）

  人民防空行業(yè)經(jīng)營主體對其公開的信用監(jiān)管信息或信用評價有異議的，可以向市國動辦提出異議申請。市國動辦在收到申請后５個工作日內，完成核查和處理，并將結果告知申請人。

  第三十六條（行業(yè)自律）

  上海市民防工程行業(yè)協(xié)會應當積極應用信用評價結果，組織會員企業(yè)加強行業(yè)自律，推進行業(yè)信用建設管理。

  鼓勵上海市民防協(xié)會積極參與人民防空行業(yè)信用監(jiān)管標準的研究制定。

  第三十七條（鼓勵自我信用評價）

  鼓勵人民防空行業(yè)經(jīng)營主體委托第三方信用評價機構開展自我信用評價，提升自身信用水平。

  第三十八條（長三角互認）

  依托長三角區(qū)域人防一體化發(fā)展聯(lián)席會議平臺，按照國家關于加快推動長三角一體化發(fā)展的總體部署，積極探索推進長三角區(qū)域人民防空信用監(jiān)管信息的互聯(lián)共享，打造長三角人民防空信用監(jiān)管信息數(shù)據(jù)資源池，完善信用評價標準，逐步推動信用評價結果互認。

第六章  附則

  第三十九條（解釋部門）

  本規(guī)定由市國動辦負責解釋。以前所印發(fā)的文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

  第四十條（施行日期）

  本規(guī)定自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。

  附表一

上海市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體不良行為信息記錄審核表

單位名稱			法定代表人
企業(yè)注冊地			社會統(tǒng)一信用代碼
不良行為 信息認定	失信行為					□其他不良行為
	□情節(jié)輕微	□情節(jié)較嚴重		□情節(jié)特定嚴重
信用分值扣分
不良行為信息 認定事實和依據(jù)
國動部門 認定意見
承辦人	簽名：                日期：
審批人	簽名：                日期：
備  注

  附表二

上海市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體不良行為信息認定告知書

                      （單位或個人名稱）：

  經(jīng)查，你單位（個人）在本市人民防空行業(yè)從業(yè)中，存在以下行為：                        。該行為違反了              的規(guī)定，屬于                  。

  如你單位有異議，請在收到本認定告知書3個工作日內以書面形式向上海市國防動員辦公室提出異議申請和申辯意見，逾期視為放棄異議申請和申辯權利。

  （市或區(qū)）國防動員辦公室（單位公章）

  年        月       日

  簽收人：                             簽收日期：

  （本告知書一式兩份，雙方各執(zhí)一份）