機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各居民區(qū)、轄區(qū)相關(guān)單位：

??《上鋼新村街道關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)和管理工作的實(shí)施方案》已經(jīng)街道黨工委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??中共上海市浦東新區(qū)上鋼新村街道工作委員會(huì)

??上海市浦東新區(qū)人民政府上鋼新村街道辦事處

??2020年4月13日

上鋼新村街道關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)和管理工作的實(shí)施方案

??人口服務(wù)和管理工作是城市精細(xì)化管理的前提和基礎(chǔ)。新冠肺炎防控工作開展以來，街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、樓組包干、以房管人、以人管房，推進(jìn)了聯(lián)防聯(lián)控工作有效開展。為將已形成的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為常態(tài)工作機(jī)制，進(jìn)一步提升上鋼新村街道治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)人口管理提質(zhì)增效，特制定本實(shí)施方案。

??一、總體目標(biāo)

??全面貫徹落實(shí)《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)街道人口信息精細(xì)化管理和精準(zhǔn)服務(wù)。主要有：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，條塊結(jié)合，區(qū)塊聯(lián)動(dòng)，建立完善街道人口辦、片區(qū)人口管理服務(wù)點(diǎn)、居民區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”人口服務(wù)和管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息“應(yīng)登記盡登記，應(yīng)核銷盡核銷”；建立“2+1+X”居民區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站標(biāo)準(zhǔn)人員配置，居委會(huì)主任、社區(qū)民警作為小區(qū)社會(huì)治安綜合治理主體，進(jìn)入居民區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站，并推動(dòng)其他執(zhí)法隊(duì)伍和工作力量進(jìn)入，明確以居民區(qū)塊長、樓組長、物業(yè)保安、黨員骨干、平安志愿者為人口信息發(fā)現(xiàn)與采集主體、綜合管理社工為人口信息錄入主體，以社區(qū)民警、綜合協(xié)管隊(duì)員為人口信息核查主體，進(jìn)一步完善人口發(fā)現(xiàn)采集、登記核銷、錄入核查、居住證辦理等工作職責(zé)；進(jìn)一步健全群防群治守護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人口服務(wù)和管理與“群租”整治、非法行醫(yī)整治、特殊人員管控等工作同頻共振、齊抓共管的良好局面；進(jìn)一步以智能應(yīng)用為支撐，全面實(shí)現(xiàn)人口服務(wù)和管理的提質(zhì)增能。

??二、工作對(duì)象

??主要包括上海市戶籍人員、境內(nèi)外來滬人員。

??三、管理體系

??（一）健全街道人口服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

??調(diào)整完善由街道黨工委副書記、辦事處主任為組長、人口管理、社區(qū)服務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和派出所所長為副組長、街道相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和居民區(qū)黨總支書記為組員的上鋼新村街道人口服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“街道領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“街道人口辦”），由人口管理分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，地點(diǎn)設(shè)在社區(qū)平安辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組依托行政黨組，定期貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)部門對(duì)人口服務(wù)和管理工作的決定、指示和意見；研判會(huì)商、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街道人口服務(wù)和管理服務(wù)和管理工作中的重要問題；建立健全片區(qū)、居民區(qū)人口服務(wù)和管理工作相關(guān)制度。

??（二）健全片區(qū)人口管理服務(wù)點(diǎn)。

??設(shè)立第一（上鋼）、第二（濟(jì)陽）、第三（德州）片區(qū)人口管理片區(qū)服務(wù)點(diǎn)，由綜合協(xié)管隊(duì)員主管擔(dān)任片區(qū)組長。主要職責(zé)是在街道人口辦的授權(quán)下，對(duì)本站點(diǎn)轄區(qū)居民區(qū)人口信息進(jìn)行核查和PDA系統(tǒng)錄入，組織每年不少于2次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展對(duì)疑難信息采集點(diǎn)位的補(bǔ)充采集錄入和日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。

??（三）健全居民區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站。

??建立“2+1+X”居民區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站標(biāo)準(zhǔn)人員配置，“2”為居委會(huì)主任和社區(qū)民警擔(dān)任居民區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站雙組長，“1”為居民區(qū)綜合管理社工，“X”為其他執(zhí)法隊(duì)伍和居民區(qū)塊長、樓組長、物業(yè)保安、黨員骨干、平安志愿者等工作力量。主要負(fù)責(zé)本居民區(qū)實(shí)有人口發(fā)現(xiàn)、采集、登記、核銷和錄入工作，協(xié)同街道職能部門、執(zhí)法部門做好小區(qū)各類社會(huì)治安綜合治理工作。對(duì)于大區(qū)塊的居民區(qū)，依托區(qū)塊工作理事會(huì)，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)居民區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，形成區(qū)塊內(nèi)居民區(qū)一張網(wǎng)同步效應(yīng)、一盤棋聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、一體化乘數(shù)效應(yīng)。

??四、工作流程

??（一）人口信息變動(dòng)發(fā)現(xiàn)。

??按照“樓組包干”要求，人口信息變動(dòng)發(fā)現(xiàn)以樓組長為主，物業(yè)保安、黨員骨干、平安志愿者協(xié)助參與。樓組長負(fù)責(zé)動(dòng)員本樓組黨員骨干、居民協(xié)助發(fā)現(xiàn)相鄰人員信息變動(dòng)情況，并第一時(shí)間上報(bào)居民區(qū)塊長。物業(yè)公司負(fù)責(zé)加強(qiáng)小區(qū)門崗值守，物業(yè)保安每天將外來人員登記信息報(bào)居民區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站。

??（二）人口信息采集。

??人口信息采集以居民區(qū)塊長為主，樓組長協(xié)助。塊長應(yīng)在收到報(bào)告后2天內(nèi)對(duì)變動(dòng)人口發(fā)放和收回《實(shí)有人口居住登記表》，并在第一時(shí)間將信息采集情況交各居民區(qū)綜合管理社工。其中重點(diǎn)地區(qū)人口信息應(yīng)當(dāng)天發(fā)現(xiàn)、當(dāng)天采集、當(dāng)天錄入、當(dāng)天核銷。

??（三）人口信息錄入、核銷。

??人口信息錄入、核銷以居民區(qū)綜合管理社工為主，其他居民區(qū)社工協(xié)助。綜合管理社工應(yīng)在收到報(bào)告后2天內(nèi)，將采集信息在上海市戶籍人員居住登記（人戶分離）、境內(nèi)外來滬人員系統(tǒng)錄入或核銷。居民區(qū)要建立AB角制度，保證人口信息錄入、核銷工作不斷不亂。

??（四）人口信息核查。

??1．月度屬地化信息核查。綜合協(xié)管隊(duì)按片區(qū)定期負(fù)責(zé)居民區(qū)錄入信息比對(duì)、PDA系統(tǒng)錄入、核銷和《居民區(qū)實(shí)有人口核查月報(bào)表》等。綜合協(xié)管隊(duì)每周三、周五在社區(qū)民警帶領(lǐng)下至居民區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站報(bào)到，分白天和晚上兩組排班，對(duì)居民區(qū)開展“掃樓式”核查；對(duì)各樓組疑難信息采集點(diǎn)位進(jìn)行補(bǔ)充采集錄入、核銷；每個(gè)居民區(qū)每月核查量應(yīng)不少于80人，并應(yīng)在年內(nèi)完成全覆蓋普查，核查情況及時(shí)錄入PDA系統(tǒng)，每月形成《居民區(qū)實(shí)有人口核查月報(bào)表》。

??2．年度交叉式信息核查。由綜合協(xié)管隊(duì)組織實(shí)施，每年兩次（分別在3月和9月份），安排隊(duì)員交叉對(duì)其他片區(qū)人口信息進(jìn)行普遍性“掃樓式”抽查，對(duì)各居民區(qū)人口管理情況進(jìn)行相互檢查。

??3．自主申報(bào)、窗口辦理人員信息核查。在居民區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站公布上海市人口服務(wù)和管理二維碼，鼓勵(lì)居民網(wǎng)上自主申報(bào)。居民區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站開展對(duì)居民網(wǎng)上自主申報(bào)、受理中心窗口辦理《居住證》人員的信息核查工作。對(duì)實(shí)際居住地與申報(bào)居住地址不一致的及時(shí)核銷，對(duì)漏登人員及時(shí)補(bǔ)充錄入信息。

??五、工作制度

??（一）街道人口服務(wù)和管理工作通報(bào)制度。

??結(jié)合街道居民區(qū)黨總支書記季度工作例會(huì)，對(duì)各居民區(qū)季度人口管理工作進(jìn)行通報(bào)及重點(diǎn)工作布置；結(jié)合平安口月度工作例會(huì)，每月對(duì)各居民區(qū)上月人口管理工作進(jìn)行排名通報(bào)和點(diǎn)評(píng)，對(duì)本月工作重點(diǎn)進(jìn)行提示。

??（二）居民區(qū)人口服務(wù)和管理工作分析制度。

??街道層面推進(jìn)人口信息管理智能化建設(shè)，整合利用現(xiàn)有房、人、車、公共設(shè)施等信息資源，推進(jìn)智能分析和場景應(yīng)用建設(shè)，形成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)指令、快速處置、實(shí)時(shí)反饋的管理閉環(huán)，提高對(duì)重點(diǎn)群體的服務(wù)和管理水平。居民區(qū)層面，每季度最后一周，由社區(qū)民警、綜合管理社工、綜合協(xié)管隊(duì)員組織各居民區(qū)樓組長對(duì)本居民區(qū)人口管理工作進(jìn)行總結(jié)和分析，查漏補(bǔ)缺。

??（三）人口信息飛行檢查制度。

??由街道人口辦、派出所、街道社會(huì)治安市民巡訪團(tuán)組織實(shí)施，檢查成績作為各服務(wù)站點(diǎn)、居民區(qū)人口服務(wù)和管理工作小組年度評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的參考依據(jù)之一。

??（四）專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)處置制度。

??對(duì)于不服從居民區(qū)管理、不配合進(jìn)行人口信息采集的人員，由各居民區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站上報(bào)社區(qū)民警后，由派出所向街道城運(yùn)平臺(tái)申請(qǐng)專項(xiàng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，牽頭組織社區(qū)民警、綜合協(xié)管隊(duì)員、居民區(qū)綜合管理社工、城運(yùn)平臺(tái)第三方力量開展專項(xiàng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合上門進(jìn)行人口信息采集、補(bǔ)錄。

??六、獎(jiǎng)懲措施

??（一）居民區(qū)獎(jiǎng)懲措施。

??街道人口辦對(duì)各居民區(qū)每月人口服務(wù)和管理工作排名情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)未及時(shí)錄入有關(guān)違法犯罪等涉案人員或線索的給予通報(bào)批評(píng)。其中對(duì)未及時(shí)錄入八類嚴(yán)重暴力案件的相關(guān)部門（人員）進(jìn)行責(zé)任追究，視情年終考核時(shí)一票否優(yōu)。對(duì)月度排名末位的居民區(qū)，實(shí)行“三約談、兩通報(bào)”制度。年度內(nèi)月度首次排名末位，由平安辦、派出所人口管理專職干部約談居民區(qū)綜合管理社工；年度內(nèi)累計(jì)2次月度排名末位，由平安辦主任、派出所分管副所長約談居委會(huì)主任；年度內(nèi)累計(jì)3次月度排名末位，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所所長約談居民區(qū)黨總支書記。同時(shí)，考核結(jié)果每月報(bào)街道社區(qū)黨委，將考核結(jié)果與居民區(qū)黨總支考核評(píng)先、干部評(píng)優(yōu)和任用直接掛鉤，樹立鮮明的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。

??（二）社區(qū)民警獎(jiǎng)懲措施。

??月度排名末位的所屬居民區(qū)民警，實(shí)行“一次提醒二次約談三次通報(bào)”制度。年度內(nèi)首次月度排名末位，由派出所分管副所長約談；年度內(nèi)累計(jì)2次月度排名末位，由派出所所長約談；年度內(nèi)累計(jì)3次月度排名末位，在工作例會(huì)或公告欄中進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。人口核查中發(fā)現(xiàn)違法犯罪等涉案人員或線索的，按上級(jí)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。未及時(shí)核查有關(guān)違法犯罪等涉案人員或線索的，按規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)?；A(chǔ)工作扎實(shí)，考核優(yōu)異的社區(qū)民警在評(píng)選“最佳社區(qū)民警”活動(dòng)中酌情加分。

??（三）綜合協(xié)管隊(duì)獎(jiǎng)懲措施。

??根據(jù)各隊(duì)員日常工作表現(xiàn)進(jìn)行工作月度、季度和年度績效考核，并納入新區(qū)人口管理立功競賽和街道社區(qū)輔助人員績效考核辦法，根據(jù)考核成績發(fā)放績效工資；對(duì)在飛行檢查中發(fā)現(xiàn)的工作不力、問題突出的隊(duì)員，進(jìn)行約談。年內(nèi)首次排名末尾的由綜合協(xié)管隊(duì)主管進(jìn)行約談，第二次由街道人口辦副主任進(jìn)行約談；人口核查中發(fā)現(xiàn)違法犯罪等涉案人員或線索的，按上級(jí)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。未及時(shí)核查有關(guān)違法犯罪等涉案人員或線索的，應(yīng)按規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)。

??（四）樓組長、平安志愿者獎(jiǎng)懲措施。

??嚴(yán)格按照街道統(tǒng)一的志愿服務(wù)積分標(biāo)準(zhǔn)，每半年對(duì)樓組長、相關(guān)黨員骨干、平安志愿者進(jìn)行慰問；年度平安大會(huì)對(duì)人口信息發(fā)現(xiàn)采集及時(shí)準(zhǔn)確的樓組長和平安志愿者進(jìn)行表彰；人口信息發(fā)現(xiàn)采集中發(fā)現(xiàn)違法犯罪等涉案人員或線索的，按上級(jí)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

??七、有關(guān)要求

??（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。人口服務(wù)和管理工作是社區(qū)平安建設(shè)和治安管理的基礎(chǔ)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各居民區(qū)應(yīng)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)人口服務(wù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站的作用，不斷提高工作的及時(shí)性和有效性。

??（二）優(yōu)化機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。街道將不斷優(yōu)化工作機(jī)制，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壓實(shí)各方工作責(zé)任，進(jìn)一步提升工作實(shí)績，不斷提升人口服務(wù)和管理水平。

??（三）加強(qiáng)互通，強(qiáng)化銜接。人口服務(wù)和管理工作涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)和部門，各方應(yīng)高度配合、有效銜接，形成做好人口服務(wù)和管理工作的合力。

??附件：

??1．實(shí)有人口發(fā)現(xiàn)、采集、錄入、核銷、核查流程圖

??2．居民區(qū)實(shí)有人口核查月報(bào)表

??附件1

實(shí)有人口發(fā)現(xiàn)、采集、錄入、核銷、核查流程圖