上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定

??（2012年9月12日上海市人民政府令第86號公布，根據(jù)2017年11月27日上海市人民政府令第59號《上海市人民政府關于修改<上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定>的決定》修正，根據(jù)2021年2月15日上海市人民政府令第43號《上海市人民政府關于修改<上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定>的決定》修正并重新公布）

第一章 總則

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了規(guī)范本市實有人口服務和管理，維護社會管理秩序，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

??第二條（適用范圍）

??本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內實有人口的服務和管理。

??本規(guī)定所稱實有人口，是指在本市居住或者停留的本市戶籍人員、外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）戶籍人員（以下稱來滬人員）。

??第三條（服務和管理機制）

??本市實有人口服務和管理實行市級綜合協(xié)調、區(qū)級綜合管理、社區(qū)具體實施的體制。

??市和區(qū)人民政府設立人口綜合服務和管理領導小組，負責協(xié)調、指導、督促有關部門開展實有人口服務和管理工作。人口綜合服務和管理領導小組辦公室設在市和區(qū)公安部門，負責實有人口服務和管理工作的具體實施。

??發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、房屋管理、衛(wèi)生健康、經(jīng)濟信息化、教育、稅務、民政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好實有人口服務和管理的相關工作。

??第四條（信息系統(tǒng)建設）

??本市建立實有人口服務和管理信息系統(tǒng)。發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、房屋管理、衛(wèi)生健康、教育、稅務、民政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責負責相關信息的采集和更新，實現(xiàn)信息共享。相關部門能夠通過信息共享獲取的實有人口信息，不得通過其他方式重復采集。

??本市依托“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”移動客戶端（以下統(tǒng)稱“一網(wǎng)通辦”平臺），為實有人口信息填報、居住證件申領等提供網(wǎng)上辦理服務，并逐步拓展便利化服務事項。

??第五條（社區(qū)綜合協(xié)管隊伍）

??社區(qū)綜合協(xié)管隊伍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責組建，由公安派出所負責日常管理，并接受房屋管理、衛(wèi)生健康等部門的業(yè)務指導和培訓。社區(qū)綜合協(xié)管員根據(jù)公安、房屋管理等部門的要求，開展實有人口信息采集等工作。

??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處也可以根據(jù)本轄區(qū)實有人口服務和管理工作需要，探索由政府購買服務、公益性社會組織具體實施的工作方式。

第二章 實有人口信息采集

??第六條（信息采集制度）

??本市實行實有人口信息采集制度。

??實有人口信息包括實有人口的身份信息和居住信息和從業(yè)信息等。

??第七條（信息采集的方式）

??實有人口信息采集工作，采用自主填報與上門采集相結合的方式進行。

??鼓勵通過“一網(wǎng)通辦”平臺進行實有人口信息自主填報，預約社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集和核查信息。

??社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集和核查信息時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件，并按照要求規(guī)范填報，做到不重復、不遺漏、準確無誤。

??第八條（信息采集的宣傳）

??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)實有人口信息采集工作的宣傳，指導和規(guī)范社區(qū)綜合協(xié)管員開展信息采集工作，并將社區(qū)綜合協(xié)管員的姓名、照片、證件號碼、服務范圍等信息在其服務區(qū)域內公示。

??第九條（被采集人的權利和義務）

??本市相關單位和個人應當配合社區(qū)綜合協(xié)管員執(zhí)行信息采集任務，如實提供相關信息。

??對未經(jīng)公示、未按照規(guī)定佩戴工作證件的人員，相關單位和個人有權拒絕提供信息。

第三章 居住證件相關服務和管理

??第十條（居住證件辦理）

??在本市居住的來滬人員應當按照國家和本市有關規(guī)定，到社區(qū)事務受理服務中心或者通過“一網(wǎng)通辦”平臺申請辦理居住登記，領取《居住登記憑證》。辦理居住登記滿半年，符合國家和本市有關規(guī)定條件的，可以申領《上海市居住證》。

??第十一條（相關便利）

??持有《居住登記憑證》的來滬人員，可以在本市辦理下列事務：

??（一）申領機動車駕駛證、辦理機動車和非機動車登記；

??（二）辦理港澳商務簽注；

??（三）申請出具在滬無犯罪記錄證明；

??（四）國家和本市規(guī)定的其他個人事務。

??第十二條（持有《上海市居住證》人員的待遇）

??持有《上海市居住證》的來滬人員，可以按照國家和本市有關規(guī)定，享受基本公共服務和便利。

??第十三條（部門和機構的義務）

??各政府部門和辦理社會公共事務的機構應當通過政府網(wǎng)站、公告欄、服務窗口等主動告知來滬人員可以享受的服務和待遇，為來滬人員提供相關服務和便利，不得無故推諉、拖延。

??各政府部門和辦理社會公共事務的機構在為來滬人員提供服務時，可以查驗其《居住登記憑證》或者《上海市居住證》。對無居住證件或者居住證件過期的來滬人員，應當督促其及時依法辦理。

??第十四條（單位的義務）

??本市相關單位有下列行為之一的，應當自行為發(fā)生之日起2個工作日內，通過“一網(wǎng)通辦”平臺登記來滬人員的姓名、現(xiàn)居住地以及身份證件的種類、號碼等信息：

??（一）用人單位聘用來滬人員的；

??（二）職業(yè)中介服務機構為來滬人員提供職業(yè)介紹服務的；

??（三）商品交易市場、超市的經(jīng)營管理者為來滬人員提供設立攤位服務的。

??來滬人員應當根據(jù)單位的要求，出示身份證件、居住證件或者其他相關證明。

??第十五條 （登記義務的告知）

??公安、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門在日常管理工作中，應當督促相關單位履行登記來滬人員信息的義務。

??第十六條（本市戶籍人員居住證件管理）

??本市戶籍人員居住證件的相關服務和管理，按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 居住、停留信息管理

??第十七條（居住房屋租賃合同登記備案）

??居住房屋租賃當事人應當在訂立租賃合同后30天內，到租賃房屋所在地社區(qū)事務受理服務中心辦理租賃合同登記備案。通過房地產中介機構訂立租賃合同的，由房地產中介機構代為辦理租賃合同登記備案。

??居住房屋出租人應當依法辦理納稅申報。

??第十八條（出租人的義務）

??居住房屋出租人在訂立租賃合同時，應當查驗承租人及同住人的身份證件，并登記承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。

??居住房屋出租人不得將房屋出租給無身份證件的人居住。

??租賃期間，出租人應當按照租賃合同的約定，定期查看承租人使用房屋的情況，發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動的，應當及時報告公安等有關部門。

??第十九條（房地產中介服務機構的義務）

??房地產中介服務機構從事居住房屋中介業(yè)務時，應當自租賃合同訂立之日起2個工作日內，通過“一網(wǎng)通辦”平臺登記出租人和承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。

??第二十條（舉報獎勵）

??本市鼓勵對出租人不依法申報納稅的行為進行舉報。經(jīng)調查屬實的，由稅務部門按照規(guī)定給予舉報人獎勵。

??第二十一條（住宿服務場所義務）

??賓館、旅館、招待所、留宿過夜浴場（室）、公寓式酒店等提供住宿服務的場所，應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，落實住宿登記、訪客管理制度。

??其他提供住宿服務的場所，應當在住宿人員入住時，通過“一網(wǎng)通辦”平臺登記其姓名、身份證件種類和號碼。其他提供住宿服務的場所，由公安部門認定。

第五章 法律責任

??第二十二條（保密義務和違法責任）

??有關單位和個人對在實有人口服務和管理中知悉的信息，應當予以保密。

??任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用實有人口信息。出售或者非法提供相關信息構成犯罪的，依法追究刑事責任。

??第二十三條（執(zhí)法人員的違法責任）

??執(zhí)法人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄等情形的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

??第二十四條（對違反單位登記信息規(guī)定的處罰）

??用人單位、職業(yè)中介服務機構、市場和超市的經(jīng)營管理者、房地產中介服務機構、其他提供住宿服務的場所違反本規(guī)定第十四條第一款、第十九條、第二十一條第二款規(guī)定，不按照規(guī)定登記相關信息的，由公安部門責令改正，處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。

??第二十五條（對違反房屋租賃信息管理規(guī)定的處罰）

??居住房屋出租人違反本規(guī)定第十八條第一款、第二款規(guī)定，不按照規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，或者將房屋出租給無身份證件的人居住的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第一款規(guī)定予以處罰。

??居住房屋出租人違反本規(guī)定第十八條第三款規(guī)定，明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安部門報告的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第二款規(guī)定予以處罰。

第六章 附則

??第二十六條（境外人員的其他規(guī)定）

??對在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民以及臺灣居民的信息采集、居住房屋租賃信息管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

??第二十七條（施行日期）

??本規(guī)定自2012年11月1日起施行。