關(guān)于印發(fā)《關(guān)于保障房房源管理的若干規(guī)定》的通知
滬房規(guī)范〔2024〕6號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于保障房房源管理的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??特此通知。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
市房屋管理局
市發(fā)展改革委
市規(guī)劃資源局
市財(cái)政局
??2024年7月2日
關(guān)于保障房房源管理的若干規(guī)定
??為進(jìn)一步完善本市租購并舉的住房保障體系，提高保障房使用效率，促進(jìn)保障房供需平衡，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，根據(jù)本市各類保障房政策規(guī)定，現(xiàn)制訂保障房房源管理的若干規(guī)定如下：
??一、房源管理總體要求
??根據(jù)國家總體要求，結(jié)合本市保障房供應(yīng)和需求實(shí)際以及變化趨勢，科學(xué)合理地編制保障房發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，建立各類保障房的統(tǒng)一建設(shè)籌措和房源管理機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)供需平衡。各類保障房按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用，確需調(diào)整的，從租、售兩方面構(gòu)建各類保障房用途管理平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際有序操作，嚴(yán)格對各類保障房用途調(diào)整的管理。充分利用保障房在土地供應(yīng)、建設(shè)、配套和稅收方面的優(yōu)惠政策，合理控制成本，使有限的公共資源配置發(fā)揮最大效用，促進(jìn)保障房建設(shè)供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。
??二、房源管理范圍和要求
??保障房房源管理范圍為廉租住房、公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房、配售型保障性住房。上述保障房可根據(jù)國家任務(wù)計(jì)劃安排和本市供需實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。
??用途需調(diào)整的保障房已列入年度建設(shè)（籌措）計(jì)劃上報(bào)的，統(tǒng)計(jì)考核不得重復(fù)計(jì)算。
??三、房源用途調(diào)整方式與價(jià)格結(jié)算
??（一）用途調(diào)整為配售型保障性住
??1.征收安置住房用途調(diào)整為配售型保障性住房的，原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可繼續(xù)作為開發(fā)和銷售主體；配售型保障性住房項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格以征收安置住房結(jié)算價(jià)格為基礎(chǔ)，并考慮裝修、財(cái)務(wù)成本等因素確定；征收安置住房的土地出讓金不再另行結(jié)算；建設(shè)用地取得方式為劃撥。
??2.共有產(chǎn)權(quán)保障住房用途調(diào)整為配售型保障性住房的，原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可繼續(xù)作為開發(fā)和銷售主體；配售型保障性住房項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格以共有產(chǎn)權(quán)保障住房結(jié)算價(jià)格為基礎(chǔ)，并考慮裝修、財(cái)務(wù)成本等因素確定；建設(shè)用地取得方式為劃撥。
??3.公共租賃住房或廉租住房用途調(diào)整為配售型保障性住房的，租賃住房投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)（包括公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)、市公積金中心及其他投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱運(yùn)營機(jī)構(gòu)）或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)作為開發(fā)銷售主體；配售型保障性住房項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格以公共租賃住房、廉租住房項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格或收購價(jià)格為基礎(chǔ)，并考慮裝修、財(cái)務(wù)成本等因素確定；建設(shè)用地取得方式為劃撥。
??配售型保障性住房房源配售價(jià)格及其差價(jià)管理的具體辦法另行制訂。
??（二）用途調(diào)整為征收安置住房
??1.共有產(chǎn)權(quán)保障住房或配售型保障性住房用途調(diào)整為征收安置住房的，原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可繼續(xù)作為開發(fā)和銷售主體，并補(bǔ)繳土地出讓金。征收安置住房項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格以共有產(chǎn)權(quán)保障住房或配售型保障性住房結(jié)算價(jià)格和補(bǔ)繳的土地出讓金等費(fèi)用為基礎(chǔ)確定，房源供應(yīng)價(jià)格及其差價(jià)管理按照本市征收安置住房管理規(guī)定執(zhí)行；建設(shè)用地取得方式為出讓。
??2.公共租賃住房或廉租住房用途調(diào)整為征收安置住房的，運(yùn)營機(jī)構(gòu)或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)作為開發(fā)銷售主體，并補(bǔ)繳土地出讓金。征收安置住房的結(jié)算價(jià)格以公共租賃住房或廉租住房項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格或收購價(jià)格、補(bǔ)繳的土地出讓金等費(fèi)用為基礎(chǔ)確定，房源供應(yīng)價(jià)格及其差價(jià)管理按照本市征收安置住房管理規(guī)定執(zhí)行；建設(shè)用地取得方式為出讓。
??（三）用途調(diào)整為保障性租賃住房、公共租賃住房或廉租住房
??1.征收安置住房用途調(diào)整為保障性租賃住房、公共租賃住房或廉租住房的，運(yùn)營機(jī)構(gòu)或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)以征收安置住房項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格為基礎(chǔ)予以收購；建設(shè)用地取得方式為出讓。
??2.共有產(chǎn)權(quán)保障住房或配售型保障性住房用途調(diào)整為保障性租賃住房、公共租賃住房或廉租住房的，運(yùn)營機(jī)構(gòu)或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)以共有產(chǎn)權(quán)保障住房、配售型保障性住房項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格或收購價(jià)格為基礎(chǔ)予以收購；建設(shè)用地取得方式為劃撥。
??（四）配建保障房用途調(diào)整
??按照本市商品住房項(xiàng)目配建5%保障房規(guī)定配建的共有產(chǎn)權(quán)保障住房、配售型保障性住房用途調(diào)整為保障性租賃住房、公共租賃住房、廉租住房，或者配建的公共租賃住房、廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房用途調(diào)整為配售型保障性住房的，運(yùn)營機(jī)構(gòu)或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目運(yùn)營或銷售主體；建設(shè)用地取得方式為出讓或劃撥。
??（五）其他保障房用途調(diào)整
??其他上述未提及或多用途保障房的用途調(diào)整，按照用途調(diào)整的實(shí)際情況，確定運(yùn)營或銷售主體以及建設(shè)用地取得方式；相關(guān)項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)格以調(diào)整前的項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格為基礎(chǔ)，并考慮財(cái)務(wù)成本等因素合理確定。
??四、房源用途調(diào)整程序
??（一）用途調(diào)整為配售型保障性住房
??1.征收安置住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房用途調(diào)整為配售型保障性住房的，按照以下程序辦理：
??（1）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提出用途調(diào)整申請的，應(yīng)提交建設(shè)協(xié)議書、建設(shè)項(xiàng)目原批準(zhǔn)文件等材料。其中，區(qū)級(jí)項(xiàng)目向區(qū)房屋管理部門提出申請，由區(qū)房屋管理部門會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源部門初審，經(jīng)區(qū)政府同意后，報(bào)市房屋管理部門復(fù)核；市級(jí)項(xiàng)目向市房屋管理部門提出申請。
??（2）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理部門會(huì)同市規(guī)劃資源部門和項(xiàng)目所在地區(qū)政府共同審核。對符合條件的，由市房屋管理部門出具認(rèn)定文件，并抄送市規(guī)劃資源部門和項(xiàng)目所在地區(qū)政府。
??2.公共租賃住房或廉租住房用途調(diào)整為配售型保障性住房的，按照以下程序辦理：
??（1）市級(jí)項(xiàng)目由運(yùn)營機(jī)構(gòu)向市房屋管理部門提出申請，并提交建設(shè)項(xiàng)目原批準(zhǔn)文件或原收購合同等材料；區(qū)級(jí)項(xiàng)目由區(qū)政府向市房屋管理部門提出申請。
??（2）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理部門會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源等部門和項(xiàng)目所在地區(qū)政府共同審核，出具認(rèn)定文件。認(rèn)定文件應(yīng)同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地區(qū)政府及相關(guān)部門。
??（二）用途調(diào)整為征收安置住房
??1.共有產(chǎn)權(quán)保障住房、配售型保障性住房用途調(diào)整為征收安置住房的，按照以下程序辦理：
??（1）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)提出用途調(diào)整申請的，應(yīng)提交建設(shè)協(xié)議書、建設(shè)項(xiàng)目原批準(zhǔn)文件等材料。其中，市級(jí)項(xiàng)目向市房屋管理部門提出申請，區(qū)級(jí)項(xiàng)目向區(qū)房屋管理部門提出申請。
??（2）市級(jí)項(xiàng)目由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理部門對申報(bào)材料予以核實(shí)，并會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源等部門和項(xiàng)目所在地區(qū)政府共同審核，出具認(rèn)定文件。區(qū)級(jí)項(xiàng)目由區(qū)房屋管理部門對申報(bào)材料予以核實(shí)，并在征詢區(qū)規(guī)劃資源部門意見后，出具初審意見書，經(jīng)區(qū)政府同意后，報(bào)市房屋管理部門復(fù)核；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理部門會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源等部門共同審核，出具認(rèn)定文件。認(rèn)定文件應(yīng)同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地區(qū)政府及相關(guān)部門。
??（3）根據(jù)認(rèn)定文件，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金等費(fèi)用。
??2.公共租賃住房或廉租住房用途調(diào)整為征收安置住房的，按照以下程序辦理：
??（1）市級(jí)項(xiàng)目由運(yùn)營機(jī)構(gòu)向市房屋管理部門提出申請，并提交建設(shè)項(xiàng)目原批準(zhǔn)文件或原收購合同等材料；區(qū)級(jí)項(xiàng)目由區(qū)政府向市房屋管理部門提出申請。
??（2）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理部門會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源等部門和項(xiàng)目所在地區(qū)政府共同審核，出具認(rèn)定文件。認(rèn)定文件應(yīng)同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地區(qū)政府及相關(guān)部門。
??（3）經(jīng)批準(zhǔn)用途調(diào)整為征收安置住房的，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金等費(fèi)用。
??（三）用途調(diào)整為保障性租賃住房、公共租賃住房或廉租住房
??征收安置住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房或配售型保障性住房用途調(diào)整為保障性租賃住房、公共租賃住房或廉租住房的，按照以下程序辦理：
??1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會(huì)同運(yùn)營機(jī)構(gòu)或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)共同提出用途調(diào)整申請，并提交建設(shè)協(xié)議書、建設(shè)項(xiàng)目原批準(zhǔn)文件等材料。其中，市級(jí)項(xiàng)目向市房屋管理部門提出申請，區(qū)級(jí)項(xiàng)目向區(qū)房屋管理部門提出申請。
??2.市和區(qū)房屋管理部門分別按照以下要求辦理：
??（1）市房屋管理部門對市級(jí)項(xiàng)目的申報(bào)材料予以核實(shí)，會(huì)同項(xiàng)目所在地區(qū)政府審核后，出具初審意見書，經(jīng)征詢市規(guī)劃資源部門意見后，對符合要求的房源出具認(rèn)定文件，并抄送市規(guī)劃資源部門和項(xiàng)目所在地區(qū)政府。
??（2）區(qū)房屋管理部門對區(qū)級(jí)項(xiàng)目的申報(bào)材料予以核實(shí)，征詢區(qū)規(guī)劃資源部門意見后，出具初審意見書，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，出具認(rèn)定文件，并送市房屋管理部門備案。
??3.根據(jù)認(rèn)定文件并在辦理房屋所有權(quán)首次登記后，運(yùn)營機(jī)構(gòu)或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂收購協(xié)議。
??（四）配建保障房用途調(diào)整
??按照本市商品住房項(xiàng)目配建5%保障房規(guī)定配建的共有產(chǎn)權(quán)保障住房、配售型保障性住房用途調(diào)整為保障性租賃住房、公共租賃住房、廉租住房，或者配建的公共租賃住房、廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房用途調(diào)整為配售型保障性住房的，按照以下程序辦理：
??1.區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)或運(yùn)營機(jī)構(gòu)向區(qū)房屋管理部門提出用途調(diào)整申請，并提交土地出讓合同、建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書等材料。
??2.區(qū)房屋管理部門出具初審意見書，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，出具認(rèn)定文件，并送市房屋管理部門備案。
??（五）其他保障房用途調(diào)整
??其他上述未提及或多用途保障房的用途調(diào)整，按照“一事一議”原則，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理部門會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃資源、財(cái)政等部門聯(lián)合審批，并由市房屋管理部門出具轉(zhuǎn)化認(rèn)定文件。
??五、不動(dòng)產(chǎn)登記
??批準(zhǔn)用途調(diào)整的保障房，應(yīng)根據(jù)用途調(diào)整后的保障房種類和產(chǎn)權(quán)人變化情況，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)和樓盤表“房屋標(biāo)志”。配售型保障性住房登記的具體辦法，由市規(guī)劃資源部門另行制定。
??六、其他
??未開工建設(shè)的保障房項(xiàng)目需用途調(diào)整的，可依原程序，在重新辦理保障房項(xiàng)目認(rèn)定后實(shí)施。
??對屬于本市政府部門核發(fā)且已歸集到電子證照庫的申請材料，能通過調(diào)用電子證照等途徑獲取的，申請人免于提交紙質(zhì)材料。
??本規(guī)定自2024年7月2日起施行，有效期至2029年6月30日。
??本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
