關(guān)于執(zhí)行《奉賢區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶實施辦法》的通知

各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)：

??現(xiàn)將修訂后的《奉賢區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市奉賢區(qū)民政局

上海市奉賢區(qū)財政局

2024年3月28日

奉賢區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶實施辦法

??為進一步加強奉賢區(qū)困難群眾基本生活保障工作，解決部分保障政策銜接不夠、保障水平與群眾需求相比存在一定差距等問題，根據(jù)上海市幫困互助基金會關(guān)于開展市民綜合幫扶工作的有關(guān)意見，全面推進奉賢區(qū)市民綜合幫扶工作規(guī)范化建設(shè)，制定本實施辦法。

??一、幫扶原則

??遵循“政府牽頭、部門配合、社會參與、社團運作、依托社區(qū)、形成合力”的工作原則，在政府的積極倡導(dǎo)和推動下，充分調(diào)動社會積極因素，有效整合各種幫扶資源，結(jié)合本區(qū)戶籍居民實際情況，以多種形式、多種途徑、因地制宜地開展幫扶工作，真正做到解民憂、暖民心。

??二、職責(zé)要求

??奉賢區(qū)民政局負責(zé)對全區(qū)市民綜合幫扶工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、程序監(jiān)管、定期督查。

??奉賢區(qū)財政局負責(zé)保障區(qū)級市民綜合幫扶資金，并對資金的管理和使用進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

??奉賢區(qū)社會救助事務(wù)管理中心負責(zé)對各街鎮(zhèn)市民綜合幫扶工作的具體指導(dǎo)和監(jiān)管，具體組織實施全區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶工作，也可委托相關(guān)社會組織具體操作。

??各街鎮(zhèn)負責(zé)保障鎮(zhèn)級市民綜合幫扶資金，負責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)市民綜合幫扶工作。

??三、幫扶形式

??主要針對無基本保障或各項政策覆蓋后仍有特殊困難的本區(qū)戶籍居民，開展個案幫扶、項目幫扶、特定幫扶。

??（一）個案幫扶

??對轄區(qū)內(nèi)低保、低收入、支出型貧困家庭開展醫(yī)療幫扶。

??（二）項目幫扶

??以項目策劃為主，對本區(qū)戶籍居民中具有較強時間性和規(guī)律性的困難情況，研究制定項目幫扶計劃，開展階段性、輔助性的幫扶服務(wù)。

??（三）特定幫扶

??對全區(qū)范圍內(nèi)不具共性、暫時又無法以政府制度性保障解決的個別困難情況（如突發(fā)事件、器官移植等），按照“特殊困難、個案處理”的辦法，為其提供綜合性、應(yīng)急性、臨時性的一次性幫扶。

??四、幫扶范圍與標(biāo)準(zhǔn)

??（一）個案幫扶

??1.對象范圍

??（1）戶籍在本區(qū)的低保、低收入、支出型貧困家庭成員；

??（2）戶籍在本區(qū)的支出型貧困家庭成員（非社會救助政策覆蓋對象）。

??2.幫扶標(biāo)準(zhǔn)

??（1）低保、低收入、支出型貧困幫扶標(biāo)準(zhǔn)：

??個人實際承擔(dān)自付（自負+自費）醫(yī)療費超過3000元以上的，自負部分按50%給予幫扶；自費部分按40%給予幫扶。

??（2）支出型貧困（非社會救助政策覆蓋對象）幫扶標(biāo)準(zhǔn)（分兩檔幫扶）：

??第一檔：自付醫(yī)藥費在3000-30000元的（不含30000元），按照自負醫(yī)療費用40%給予幫扶、自費醫(yī)療費用30%給予幫扶；

??第二檔：自付醫(yī)藥費在30000元以上的(含30000元)，按照自負醫(yī)療費用50%給予幫扶、自費醫(yī)療費用40%給予幫扶。

??（3）全年累計幫扶總額不超過8萬。

??3.幫扶內(nèi)容

??在本市醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的，在本市基本醫(yī)療保險目錄范圍內(nèi)并經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保障計劃、商業(yè)保險報銷、工會互助保障補助、慈善救助、醫(yī)療保險綜合減負、“滬惠?！贬t(yī)療保險理賠、社會其他互助幫困、救助后的個人負擔(dān)醫(yī)療費用。

??（二）項目幫扶

??1.市級項目幫扶：市級項目按照上海市幫困互助基金會文件要求操作執(zhí)行。

??2.區(qū)級項目幫扶：對本區(qū)戶籍居民中具有較強時間性、規(guī)律性的困難情況，研究制定項目幫扶計劃，以“物質(zhì)+服務(wù)”幫扶相結(jié)合的方式開展多元化、可持續(xù)的救助幫扶。區(qū)級項目根據(jù)實際需求情況，面向特定困難對象專項制定。

??（三）特定幫扶

??1.針對其他因突發(fā)事件、器官移植等原因造成特殊困難的對象，制定“特定幫扶”方案，每年4次（每季度1次），通過“一事一議”方式履行相應(yīng)程序后予以幫扶。

??2.全年累計特定幫扶總額不超過10萬。

??五、幫扶流程

??（一）申請受理、調(diào)查評估、審核審批

??1.個案幫扶

??（1）以家庭為單位，申請人向戶籍所在街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門提出申請，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶申請表（奉賢區(qū)）》（附件1）、《上海市因病支出型貧困家庭救助申請表》，并如實提供相關(guān)證明等材料。

??（2）街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門可委托村（居）委綜合幫扶評估小組進行評估，提出評估意見，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶審核審批表（奉賢區(qū)）》（附件2）。

??（3）各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門根據(jù)村（居）委綜合幫扶評估小組意見、核對報告等，提出審核意見并做好7天公示（附件4），公示期滿后，提出審批意見，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶審核審批表（奉賢區(qū)）》（附件2），審批通過后報區(qū)綜合幫扶工作部門進行資金發(fā)放。各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門做好系統(tǒng)錄入工作。

??2.項目幫扶

??（1）區(qū)級綜合幫扶工作部門以需求為導(dǎo)向，以專業(yè)力量為支撐，統(tǒng)籌排摸實際需求情況，制定幫扶服務(wù)項目，提供多元化、可持續(xù)、專業(yè)性的幫扶服務(wù)。

??（2）以家庭為單位，申請人向戶籍所在街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門提出書面申請，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶申請表（奉賢區(qū)）》（附件1），并提供相關(guān)的證件和證明材料。

??（3）街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門可委托村（居）委綜合幫扶評估小組進行評估，提出評估意見，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶審核審批表（奉賢區(qū)）》（附件2）。

??（4）各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門根據(jù)村（居）委綜合幫扶評估小組意見，提出具體審核、審批意見，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶審核審批表（奉賢區(qū)）》（附件2），審批通過后報區(qū)綜合幫扶工作部門進行資金發(fā)放。各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門做好系統(tǒng)錄入工作。

??3.特定幫扶

??（1）申請人向戶籍所在街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門提出書面申請，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶申請表（奉賢區(qū)）》（附件1），并提供相關(guān)的證件和證明材料。

??（2）街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門可委托村（居）委綜合幫扶評估小組進行評估，提出評估意見，并做好7天公示（附件4），公示期滿后，提出審批意見，填寫《上海市幫困互助綜合幫扶審核審批表（奉賢區(qū)）》（附件2），經(jīng)街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門審核、審批后，報區(qū)綜合幫扶工作部門復(fù)核。

??（3）區(qū)綜合幫扶工作部門復(fù)核、審批后發(fā)放幫扶資金。

??（4）各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門做好系統(tǒng)錄入工作。

??（二）簽收發(fā)放

??1.個案、項目及特定幫扶中發(fā)放到人的資金由區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶工作部門實行社會化發(fā)放。

??2.特殊情況下以現(xiàn)金形式發(fā)放的幫扶資金需作說明情況，同時做好資金的簽收工作。

??（三）回訪反饋

??各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)應(yīng)做好綜合幫扶回訪工作。回訪可采取電話或上門形式，對幫扶后的情況開展回訪記錄（附件3），要求做到100%回訪。

??（四）整理歸檔

??嚴(yán)格按照上海市幫困互助基金會出臺的《上海市幫困互助基金會社區(qū)市民綜合幫扶檔案管理辦法（試行）》執(zhí)行檔案歸檔，加強和規(guī)范綜合幫扶檔案管理和收集、整理工作，保證相關(guān)檔案資料的完整、安全和有效利用。

??六、申請幫扶應(yīng)提交的資料

??1.由申請人填寫《上海市幫困互助綜合幫扶申請表（奉賢區(qū)）》（附件1），需按表格要求詳實填寫、內(nèi)容真實，字跡清楚端正；

??2.申請人身份證復(fù)印件；

??3.申請人戶口本復(fù)印件（整本）；

??4.申請人需按要求提供家庭成員的收入證明及其他有效證明；

??5.申請個案幫扶時，應(yīng)提供以下憑證：

??（1）出院小結(jié)或病史證明；

??（2）醫(yī)療單據(jù)原件；

??（3）若醫(yī)療單據(jù)為復(fù)印件，需提供醫(yī)療救助金額證明或其他幫困渠道減負的具體證明；

??（4）外購藥品必須提供正規(guī)發(fā)票并附醫(yī)院處方證明；

??（5）其他需要提供的證明材料。

??七、資金來源及監(jiān)管

??（一）資金來源

??幫扶資金籌集采取政府扶持和社會募捐相結(jié)合的辦法。

??1.市幫困互助基金會下?lián)艿馁Y助資金；

??2.區(qū)、各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)政府資助；

??3.區(qū)福利彩票公益金資助；

??4.區(qū)、各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)每年“慈善一日捐”中籌措的資金；

??5.受委托，用于特定對象的專項幫扶資金；

??6.社會各界的捐贈或資助；

??7.其他合法收入。

??（二）資金使用

??1.個案資金

??區(qū)級幫扶資金與街鎮(zhèn)財政配套資金按1:1比例等量匹配。各街鎮(zhèn)年初按承擔(dān)比例上繳配套資金，由區(qū)市民綜合幫扶工作部門實行社會化發(fā)放。

??2.項目資金

??區(qū)級項目資金由區(qū)級全額承擔(dān)，市級項目按照上海市幫困互助基金會的文件操作執(zhí)行。不占用各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)配套的個案資金。

??3.特定幫扶資金

??特定幫扶資金由區(qū)綜合幫扶工作部門審批后參照個案幫扶支出。

??（四）資金監(jiān)管

??1.財務(wù)管理

??綜合幫扶資金按照“分級設(shè)立、分級管理”的原則，區(qū)，各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)分級設(shè)置幫扶資金單獨核算科目，實行幫扶資金?？顚Ｓ谩Ｙ~管理，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用。

??2.監(jiān)督管理

??（1）區(qū)綜合幫扶工作部門每年兩次，對各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)的幫扶檔案和資金使用進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

??（2）各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)的綜合幫扶工作部門公開幫扶政策和幫扶信息，接受社會監(jiān)督和上海市幫困互助基金會委托的第三方審計。

??（3）幫扶對象信息公示、公開制度，本著“公開、公正、及時、準(zhǔn)確”的原則，由村（居）委通過村（居）務(wù)公開欄進行公示，由各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)通過政府網(wǎng)站等平臺進行公告，切實增強工作透明度，提高群眾知曉率。

??（4）對于提供虛假申報材料，隱瞞收入等騙取幫扶資金的對象，各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)綜合幫扶工作部門及時追回資金，并按照情節(jié)輕重程度給予停止1-3年幫扶政策享受。

??八、其他

??區(qū)級民政部門根據(jù)本辦法另行制定具體實施細則。

??九、施行日期及有效期

??本辦法有效期自簽發(fā)之日起至2028年12月31日止。2024年1月1日至簽發(fā)之日發(fā)生的綜合幫扶工作參照本辦法實施。滬奉民規(guī)〔2020〕2號文件停止施行。

??附件：

??1.上海市幫困互助綜合幫扶申請表（奉賢區(qū)）

??2.上海市幫困互助綜合幫扶審核審批表（奉賢區(qū)）

??3.上海市幫困互助綜合幫扶回訪表（奉賢區(qū)）

??4.上海市幫困互助綜合幫扶公示（樣張）

 

上海市幫困互助綜合幫扶申請表（奉賢區(qū)）

        區(qū)        街道（鎮(zhèn)）        居委會

姓名

性 別

民族

年齡

身份證號

年收入

婚姻狀況

戶籍地址

郵編

就業(yè)狀況

家庭住址

郵編

家庭電話

手 機

E-mail

所在單位

地址

電話

郵編

家 庭 成 員 情 況

稱謂

姓名

年齡

工作單位

年收入（元）

住房

處

機動車

輛

存款

元

債券

元

股票

元

申請理由

已享受各類救助、 幫扶情況

1、政府救助：名稱          時間          金額（元）           2、社會幫困：名稱          時間          金額（元）           3、基本保障：名稱          時間          金額（元）           4、商業(yè)保險：名稱          時間          金額（元）           5、其他：    名稱          時間          金額（元）

申請人：                                               年    月    日

填寫說明：申請人必須如實填寫表中內(nèi)容。并請寫明前一年（12個月）內(nèi)已享受其他各類救助、幫困情況。

上海市幫困互助基金會制

 

上海市幫困互助綜合幫扶審核審批表（奉賢區(qū)）

        區(qū)        街道（鎮(zhèn)）        居委會

姓名				性別			年齡		民族
身份證							個人年收入		元
家庭人口		人		家庭年總收入			元	人均年收入		元
幫扶 類別	個案幫扶		項目幫扶	特定幫扶		未成年人 0~16歲	成年人 17~59歲	老年人 60歲以上	低保	低收入	其他
村居評估小組意見： 經(jīng)     村（居）委     召開綜合幫扶小組評議會議，認(rèn)定申請人及其家庭符合奉賢區(qū)綜合幫扶救助。現(xiàn)一致通過將該戶納入上海市幫困互助綜合幫扶項目中，并同意將該戶上報至街鎮(zhèn)。    評估人（7人及以上）：
街鎮(zhèn)審核意見：     因      （事由）       ，擬給予          （幫扶類別+金額）       。        審核人：（簽字蓋章）        年  月  日
街鎮(zhèn)審批意見：   同意給予幫扶資金：            元。                                  審批人：（簽字蓋章）         年  月 日

注：本表一式二份，區(qū)留一份，街道（鎮(zhèn)）留一份。

上海市幫困互助基金會制

 

上海市幫困互助綜合幫扶回訪表（奉賢區(qū)）

        區(qū)        街道（鎮(zhèn)）        居委會

受助人姓名			性別		年齡
身份證號				家庭電話
家庭住址
家庭經(jīng)濟狀況		低保￡              低收入￡             其他￡
幫扶類別		個案：因病￡    因殘￡    突發(fā)事件￡    教育幫扶￡    其他￡
		項目：助學(xué)￡    助困￡    節(jié)日￡    其他￡
幫扶金額		元	受助時間	年   月   日
發(fā)放方式		銀行卡￡    本人或家人簽收￡    其他￡
回訪方式		上門￡     電話￡    表式￡    其他￡
回訪接待人與受助人關(guān)系		父親￡      母親￡      子女￡ 兄弟￡      姐妹￡      配偶￡      其他￡
回 訪 內(nèi) 容	1、困難緩解情況：   2、目前情況：   3、建議：   4、其他：
幫扶情況 反饋：		滿意￡       基本滿意￡       一般￡       不滿意￡ 其他情況反映：
備注：

受助人（接待人）：                  回訪人（2人或以上）：

填表時間:   年  月  日

上海市幫困互助基金會制

 

奉賢區(qū)        街鎮(zhèn)（海灣旅游區(qū)）        村（居）

上海市幫困互助綜合幫扶公示

（樣張）

??現(xiàn)將??村（居）??幫困互助綜合幫扶擬幫扶對象公示如下，公示時間為7天，從        月        日至        月        日。在公示期間，若對公示情況有異議，請向街鎮(zhèn)（海灣旅游區(qū)）幫扶機構(gòu)反映情況。電話：                

??        ??街鎮(zhèn)（海灣旅游區(qū)）幫困互助綜合幫扶部門（蓋章）

20XX年XX月XX日

序號	申請人 姓名	家庭情況			幫扶原因	擬幫扶 金額 （元）
		低保	低 收入	支出 型貧困
					例如：醫(yī)療費用支出大。