各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府：

??為促進(jìn)和規(guī)范公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托專業(yè)第三方運(yùn)營管理，提升設(shè)施服務(wù)能級(jí)和水平，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《浦東新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈浦東新區(qū)深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案〉的通知》(浦府〔2020〕65號(hào))、《浦東新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系著力優(yōu)化大城養(yǎng)老浦東樣板的行動(dòng)方案（2023—2025）>的通知》(浦府〔2023〕45號(hào))等，制定了《浦東新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??上海市浦東新區(qū)民政局

??上海市浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

??上海市浦東新區(qū)財(cái)政局

??上海市浦東新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

??2023年4月26日

浦東新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營管理辦法（試行）

第一章  總則

??第一條 為促進(jìn)和規(guī)范公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托專業(yè)第三方運(yùn)營管理，提升設(shè)施服務(wù)能級(jí)和水平，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《浦東新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈浦東新區(qū)深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案〉的通知》(浦府〔2020〕65號(hào))、《浦東新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系著力優(yōu)化大城養(yǎng)老浦東樣板的行動(dòng)方案（2023—2025）>的通知》(浦府〔2023〕45號(hào))等，制定本辦法。

??第二條 本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（綜合為老服務(wù)中心、長者照護(hù)之家、老年人日間照護(hù)服務(wù)中心、社區(qū)長者食堂、老年助餐點(diǎn)、家門口養(yǎng)老服務(wù)站等）。

??本辦法所稱的公建民營，是指將政府通過投資興建、購置、租賃或其他方式舉辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在不改變權(quán)屬的情況下，通過法定程序委托給具有一定資質(zhì)的企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營管理。

??新建公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上實(shí)施公建民營，存量公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐步有序推廣實(shí)施。

??第三條 鼓勵(lì)下列公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)施公建民營：

??（一）各級(jí)政府通過投資興建、購置、租賃方式舉辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

??（二）各級(jí)政府以部分固定資產(chǎn)作為投資，吸引社會(huì)資本建設(shè)，約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

??（三）新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給各級(jí)政府的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

??（四）各級(jí)政府利用存量資源等改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第二章  基本原則

??第四條 堅(jiān)持公益導(dǎo)向。實(shí)行公建民營的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)基本養(yǎng)老服務(wù)職能，首先滿足?；攫B(yǎng)老服務(wù)需求。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難、失能失智、純老家庭、高齡獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊家庭、殘疾，以及退役軍人及其他重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的老年人納入重點(diǎn)保障對(duì)象，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

??第五條 堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先。立足吸引先進(jìn)管理理念、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資本，科學(xué)設(shè)置公建民營的條件和形式，調(diào)動(dòng)運(yùn)營方積極性和創(chuàng)造性。改革以價(jià)格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)。

??第六條 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施推行公建民營，應(yīng)當(dāng)做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)（含集體資產(chǎn)，下同）性質(zhì)，運(yùn)營方不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等。各級(jí)政府應(yīng)建立健全服務(wù)、管理和運(yùn)營監(jiān)管體系，確保養(yǎng)老服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、國有資產(chǎn)不流失。

第三章  組織實(shí)施

??第七條 公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施舉辦方具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施公建民營。其中，區(qū)屬（產(chǎn)權(quán)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由區(qū)民政部門組織實(shí)施；街鎮(zhèn)所屬（產(chǎn)權(quán)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由街道辦事處、鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。

??根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，可將區(qū)屬養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施劃轉(zhuǎn)到屬地街鎮(zhèn)，由屬地街鎮(zhèn)進(jìn)行管理。

??第八條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營應(yīng)當(dāng)由舉辦方進(jìn)行必要性和可行性論證，制定實(shí)施方案。依照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查和評(píng)估。

??鼓勵(lì)合作共建公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，運(yùn)營方承擔(dān)一定比例的建設(shè)成本，承接一定年限的運(yùn)營管理。建設(shè)的設(shè)施應(yīng)劃入國有資產(chǎn)，具體由舉辦方與運(yùn)營方協(xié)議確定。

??第九條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)施公建民營，原則上由舉辦方以招投標(biāo)方式，選擇具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或社會(huì)組織作為運(yùn)營方。

??第十條 舉辦方應(yīng)制定具體的招標(biāo)方案，招標(biāo)文件應(yīng)包含招投標(biāo)方案、投標(biāo)須知、資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式、合同條款等內(nèi)容，并規(guī)定投標(biāo)方不得以他人名義投標(biāo)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。通過公開招投標(biāo)選擇運(yùn)營方的，應(yīng)向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告。

??第十一條 投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

??（一）具有獨(dú)立法人資格或其他組織；

??（二）具有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)和比較豐富的養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)；

??（三）具有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

??（四）無違法違規(guī)和失信記錄；

??（五）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

??第十二條 中標(biāo)后，舉辦方應(yīng)與運(yùn)營方依法簽訂運(yùn)營合同，合同期限最長不超過10年。通過公開招投標(biāo)的，應(yīng)依法進(jìn)行公示，無異議后再簽訂合同。合同內(nèi)容包含但不限于：

??（一）明確委托運(yùn)營設(shè)施的基本情況、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量承諾、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、權(quán)利義務(wù)、費(fèi)用繳納、設(shè)施運(yùn)營與移交、設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)、變更終止、違約責(zé)任等，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表；

??（二）明確?；痉?wù)對(duì)象的保障事宜；

??（三）需要約定的其他內(nèi)容。

??合同簽訂后30日內(nèi)，舉辦方應(yīng)將有關(guān)情況向區(qū)民政部門報(bào)備。

??第十三條 合同期內(nèi)運(yùn)營良好、社會(huì)滿意度高且有意續(xù)簽的運(yùn)營方，應(yīng)在合同期滿前6個(gè)月提出續(xù)簽申請(qǐng)，在同等條件下優(yōu)先續(xù)簽。

??舉辦方應(yīng)在合同期滿或運(yùn)營方退出前，提前開展新一輪委托招標(biāo)工作，做好服務(wù)銜接。

??第十四條 變更或解除合同的，運(yùn)營方與舉辦方應(yīng)進(jìn)行事前協(xié)商。

??合同變更的，一方應(yīng)當(dāng)提前向?qū)Ψ教岢鲎兏?qǐng)求，在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應(yīng)履行原合同規(guī)定。

??合同解除的，運(yùn)營方要按照合同約定的移交時(shí)間、移交內(nèi)容和要求妥善做好項(xiàng)目移交工作，雙方應(yīng)共同制定入住對(duì)象安置方案，確保老年人得到妥善安置。

??運(yùn)營方在經(jīng)營過程中違反相關(guān)法律法規(guī)的，舉辦方可依法解除合同，由此造成的損失由運(yùn)營方承擔(dān)。

??舉辦方在辦理變更或解除合同1個(gè)月內(nèi)，將相關(guān)材料報(bào)送區(qū)民政部門備案。

??第十五條 新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在建設(shè)時(shí)可同步開展運(yùn)營招標(biāo)，以便運(yùn)營方提早介入、全程參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝修等。

第四章  運(yùn)營管理

??第十六條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)登記或備案，嚴(yán)格按照行業(yè)有關(guān)規(guī)范進(jìn)行管理。

??第十七條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照合同約定履行養(yǎng)老服務(wù)保障職能，區(qū)屬公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)、功能試驗(yàn)、專業(yè)培訓(xùn)、品牌推廣等職能。鼓勵(lì)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，為周邊社區(qū)提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

??公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入?；痉懂牭?，其基本服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，其余收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，用于發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)床位的，可綜合考慮建設(shè)運(yùn)營成本、政策支持情況、消費(fèi)者承受能力等因素，合理確定收費(fèi)價(jià)格。

??公建民營的綜合為老服務(wù)中心、老年人日間照護(hù)服務(wù)中心、老年助餐點(diǎn)的服務(wù)收費(fèi)，堅(jiān)持公益導(dǎo)向，無償或低償開展服務(wù)，具體由舉辦方與運(yùn)營方協(xié)議確定。按照本區(qū)規(guī)定應(yīng)開展的無償服務(wù)項(xiàng)目，一律不得收費(fèi)。

??運(yùn)營方不得以任何名義違規(guī)收取費(fèi)用，禁止使用入住保證金從事任何風(fēng)險(xiǎn)性投資。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)禁止采取會(huì)員制方式進(jìn)行營銷。

??第十八條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按規(guī)定享受各類建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼，以及各項(xiàng)稅費(fèi)、價(jià)格等優(yōu)惠政策。建設(shè)補(bǔ)貼原則上由舉辦方申請(qǐng)，運(yùn)營補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等可由運(yùn)營方申請(qǐng)，具體由舉辦方與運(yùn)營方協(xié)議確定。

??舉辦方、運(yùn)營方要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，?？顚Ｓ谩①~目清楚，接受各項(xiàng)審計(jì)評(píng)估、監(jiān)督檢查等。

??第十九條 鼓勵(lì)公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（運(yùn)營方）加大人才招聘，對(duì)符合條件的享受相應(yīng)人才扶持補(bǔ)貼，同時(shí)規(guī)范勞務(wù)合同和用工手續(xù)。

??第二十條 公建民營養(yǎng)老設(shè)施的維修保養(yǎng)統(tǒng)一由舉辦方負(fù)責(zé)，經(jīng)協(xié)商也可由運(yùn)營方負(fù)責(zé)日常小修保養(yǎng)，具體由舉辦方與運(yùn)營方協(xié)議確定。

??舉辦方可以投資規(guī)模為依據(jù)，充分考慮機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營規(guī)律、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等，指導(dǎo)運(yùn)營方設(shè)立機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金，主要用于設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)、各類風(fēng)險(xiǎn)處置等。收取的數(shù)額和管理方式，由舉辦方與運(yùn)營方協(xié)議確定。

??第二十一條 支持打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌并依法加強(qiáng)保護(hù)。鼓勵(lì)品牌服務(wù)商開展連鎖化經(jīng)營，符合條件的享受相應(yīng)扶持補(bǔ)貼。

??運(yùn)營方可與資質(zhì)信譽(yù)良好的其他第三方開展合作，但不得將業(yè)務(wù)整體轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，具體由舉辦方與運(yùn)營方協(xié)議確定。

第五章  監(jiān)督管理

??第二十二條 區(qū)民政部門牽頭負(fù)責(zé)公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，屬地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)所屬公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。

??各監(jiān)管單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的監(jiān)督指導(dǎo)，督促指導(dǎo)運(yùn)營方落實(shí)安全責(zé)任、提升服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)防范消除在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生照護(hù)服務(wù)等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并公開監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)和投訴內(nèi)容要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、處理。

??第二十三條 舉辦方應(yīng)每年對(duì)公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理、重點(diǎn)服務(wù)保障對(duì)象保障情況、入住率（服務(wù)人數(shù)）、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、資產(chǎn)維護(hù)管理等內(nèi)容展開監(jiān)督考核，可通過實(shí)施收支兩條線管理、派駐財(cái)務(wù)人員、開展專項(xiàng)審計(jì)等多種形式，定期對(duì)運(yùn)營方的設(shè)施、服務(wù)、財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行綜合監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并及時(shí)向運(yùn)營方反饋結(jié)果，促進(jìn)問題整改和服務(wù)質(zhì)量提升。

??第二十四條 運(yùn)營方應(yīng)建立日常管理工作內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，形成自我監(jiān)管的良性機(jī)制，促進(jìn)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

??第二十五條 運(yùn)營方及其工作人員有下列行為之一的，舉辦方可根據(jù)約定并視情節(jié)嚴(yán)重變更或終止合同，構(gòu)成違法違規(guī)的提請(qǐng)相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理：

??（一）未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的；

??（二）在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物的；

??（三）利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)活動(dòng)的；

??（四）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織、個(gè)人騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的；

??（五）歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

??（六）配備人員的資格不符合相關(guān)規(guī)定的；

??（七）未按照有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)的；

??（八）擅自對(duì)運(yùn)營業(yè)務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包的；

??（九）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；

??（十）其他違法違規(guī)行為的。

??第二十六條 運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)每年向舉辦方提交上年度工作報(bào)告。年度工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理、經(jīng)營收支等情況。

??第二十七條 舉辦方應(yīng)制定運(yùn)營方非正常退出風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對(duì)象；風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要迅速向區(qū)民政部門報(bào)告，并啟動(dòng)對(duì)運(yùn)營方追責(zé)的法律程序。

??第二十八條 區(qū)民政部門建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)制度。對(duì)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)為“一般”及以下、信用評(píng)價(jià)為C級(jí)及以下的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行約談、責(zé)令整改。拒不整改或整改沒有明顯改善的，按照規(guī)定中止其相關(guān)補(bǔ)貼，并建議舉辦方按協(xié)議中止或解除與運(yùn)營方的運(yùn)營合作。

??對(duì)服務(wù)質(zhì)量長期低下、違法違規(guī)行為嚴(yán)重且拒不整改、發(fā)生重大事故造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的運(yùn)營方，在一定期限內(nèi)禁止其在新區(qū)從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

第六章  附則

??第二十九條 本辦法出臺(tái)之前已經(jīng)簽訂的合同與本辦法不一致的，且合同履約期超過一年以上的，可按照本辦法要求簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

??第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行兩年。在本辦法有效期內(nèi)，如本市出臺(tái)相應(yīng)政策，新區(qū)將按照全市統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。