閔府規(guī)發(fā)〔2022〕4號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：
??現(xiàn)將《閔行區(qū)貫徹落實修訂后的<上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法>的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
??特此通知。
??2022年6月21日
閔行區(qū)貫徹落實修訂后的《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》的實施意見
??為進一步落實本區(qū)被征收農(nóng)民集體所有土地上的農(nóng)業(yè)人員的就業(yè)和社會保障工作,根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的<上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法>的通知》（滬府規(guī)〔2022〕3號）及《上海市人力資源和社會保障局等四部門關(guān)于本市被征地人員就業(yè)和社會保障若干問題處理意見的通知》（滬人社規(guī)〔2022〕4號）的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施意見。
??一、適用范圍
??本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)被征地的具有本區(qū)常住戶籍農(nóng)業(yè)人員的就業(yè)和保障，適用本意見。
??二、管理部門
??區(qū)人社局是本區(qū)被征地人員就業(yè)和社會保障工作的行政主管部門。
??區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)稅務(wù)局等部門按照各自職責(zé)范圍，協(xié)同實施本意見。
??各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、莘莊工業(yè)區(qū)要做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員就業(yè)和保障的具體實施工作。
??三、被征地人員分類
??需要按照本意見規(guī)定落實就業(yè)和保障的被征地人員應(yīng)當(dāng)是被征地范圍內(nèi)具有本區(qū)常住戶籍16周歲以上的農(nóng)業(yè)人員（以下簡稱被征地人員），被征地人員分為：
??1.男性年滿16周歲不滿60周歲、女性年滿16周歲不滿55周歲的被征地人員（以下簡稱就業(yè)階段人員）。
??2.男性年滿60周歲、女性年滿 55周歲的被征地人員（以下簡稱養(yǎng)老階段人員）。
??四、落實就業(yè)援助的有關(guān)規(guī)定
??（一）用人單位吸納就業(yè)困難人員補貼
??進一步加強對就業(yè)階段人員的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造條件鼓勵其實現(xiàn)市場就業(yè)。對于上述難以實現(xiàn)市場化就業(yè)的就業(yè)階段人員，經(jīng)認(rèn)定為市級或區(qū)級就業(yè)困難人員，被用人單位吸納安置，可按照市、區(qū)就業(yè)援助政策規(guī)定，申請崗位補貼和社會保險補貼。
??（二）靈活就業(yè)補貼
??對職工基本養(yǎng)老保險累計繳費不滿15年的就業(yè)階段人員，經(jīng)認(rèn)定為市級就業(yè)困難人員，通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等靈活就業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)并繳納社會保險費的，可按照規(guī)定申請市、區(qū)兩級靈活就業(yè)社會保險補貼。其中區(qū)級靈活就業(yè)社會保險每月補貼標(biāo)準(zhǔn)為按照上年度本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%作為繳費基數(shù)計算的應(yīng)繳社會保險費的30%。
??對于不滿足市級就業(yè)困難人員認(rèn)定條件，男性年滿55周歲、女性年滿50周歲且職工基本養(yǎng)老保險累計繳費不滿15年的就業(yè)階段人員，就業(yè)確有特殊困難，實現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，可按規(guī)定申請區(qū)級靈活就業(yè)社會保險補貼，每月補貼標(biāo)準(zhǔn)為按照上年度本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%作為繳費基數(shù)計算的應(yīng)繳社會保險費的80%。
??五、落實社會保障的有關(guān)規(guī)定
??（一）就業(yè)階段人員
??1.社會保險
??征地單位為就業(yè)階段人員一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費，繳費基數(shù)按照上年度本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%確定，繳費比例按照職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的單位繳費比例和個人繳費比例之和確定。其中，男性年滿55周歲、女性年滿50周歲的，再增加3年的一次性繳費。
??經(jīng)市勞動能力鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力的人員被征地的，由征地單位參照男性年滿55周歲、女性年滿50周歲就業(yè)階段人員的辦法，為其一次性繳納職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費。
??2.生活補貼費
??男性年滿16周歲不滿55周歲、女性年滿16周歲不滿50周歲的被征地人員，由征地單位為其一次性繳納60個月的生活補貼費。其中，16周歲以上的在校生，由征地單位一次性繳納24個月的生活補貼費。生活補貼費標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定（下同）。
??男性年滿55周歲不滿60周歲、女性年滿50周歲不滿55周歲的，由征地單位一次性繳納24個月的生活補貼費。其中，對男性距離60周歲、女性距離55周歲不足2年的，征地單位按照實際相差月份為其一次性繳納生活補貼費。
??男性距離60周歲、女性距離55周歲不足5年的完全喪失勞動能力的人員，由征地單位按照實際相差月份為其一次性繳納生活補貼費。對其中確有生活困難的人員，在未達到領(lǐng)取養(yǎng)老待遇前，由各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)給予適當(dāng)幫扶。
??3.續(xù)繳補繳補貼
??就業(yè)階段人員男性年滿60周歲、女性年滿55周歲、職工基本養(yǎng)老保險累計繳費年限不滿15年的，可以延長繳費至滿15年，5年后仍不滿15年的，可以一次性補繳費至15年。
??對于就業(yè)階段人員延長繳費及一次性補繳費給予補貼，其中，通過靈活就業(yè)延長繳費的，給予其個人的補貼以上年度本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%作為基數(shù)計算的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費的50%；單位就業(yè)延長繳費的，給予用人單位按照上年度本市職工月平均工資的60%為基數(shù)計算職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費中用人單位承擔(dān)部分50%的補貼；一次性補繳費的，給予其個人職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費50%的補貼。以上三項補貼至其職工基本養(yǎng)老保險繳費滿15年即停止。
??4.醫(yī)療參保補貼
??被征地人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，給予個人繳費部分50%的參保繳費補貼。
??5.女性就業(yè)階段人員職工基本養(yǎng)老保險繳費年限滿15年且按月繳費年限滿5年，在年滿50周歲后，可以按照職工基本養(yǎng)老保險相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇。
??6.就業(yè)階段人員已經(jīng)按月領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險待遇的，由征地單位給予其一次性經(jīng)濟補償，補償標(biāo)準(zhǔn)為133228元，今后按照本市養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率每年增長。
??（二）養(yǎng)老階段人員
??1.養(yǎng)老階段人員已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，可以在征地時選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，也可以繼續(xù)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
??選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的，由征地單位為其一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費（繳費的基數(shù)和比例同第五條第一款）基礎(chǔ)上，同時由個人繳納3年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費，繳費資金由其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額承擔(dān)，不足部分由政府補貼承擔(dān)。其一次性繳費后，終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，按照職工基本養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇，享受職工基本醫(yī)療保險待遇。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額中個人繳費和集體補助部分，由政府補貼給個人。
??繼續(xù)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，由征地單位按照規(guī)定為其一次性繳納職工基本醫(yī)療保險費，一次性繳費后，享受職工基本醫(yī)療保險待遇。同時由征地單位給予其一次性經(jīng)濟補償。補償標(biāo)準(zhǔn)為105271.9元，今后按照本市養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率每年增長。
??2.養(yǎng)老階段人員尚未按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的（享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇或職工基本養(yǎng)老保險待遇的），由征地單位參照男性年滿55周歲、女性年滿50周歲就業(yè)階段人員的辦法，為其一次性繳納職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費。
??3.養(yǎng)老階段人員已領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險待遇的，由征地單位給予一次性經(jīng)濟補償。補償標(biāo)準(zhǔn)為133228元，今后按照本市養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率每年增長。
??六、相關(guān)手續(xù)
??落實就業(yè)和保障與土地處置聯(lián)動。征地單位首先為被征地人員繳納社會保險費、支付一次性經(jīng)濟補償和生活補貼費，再辦理土地處置的手續(xù)。
??區(qū)規(guī)劃資源局將擬征地信息等書面告知區(qū)人社局，區(qū)人社局會同各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、莘莊工業(yè)區(qū)擬訂被征地人員就業(yè)和保障方案，在擬征收土地所在的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、莘莊工業(yè)區(qū)和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于30日。區(qū)人社局根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定被征地人員就業(yè)和保障方案后，由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、莘莊工業(yè)區(qū)負責(zé)簽訂附生效條件的社會保障費用和生活補貼費支付協(xié)議。
??征收農(nóng)民集體所有土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，區(qū)公安分局提供被征地單位人員戶籍信息，區(qū)規(guī)劃資源局提供被征地單位土地信息。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、莘莊工業(yè)區(qū)提供需落實就業(yè)和保障的被征地人員的總數(shù)、姓名、性別、年齡等情況。
??征收農(nóng)民集體所有土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、莘莊工業(yè)區(qū)向區(qū)人社局申請核定落實就業(yè)和保障的人數(shù)及人員分類等情況。區(qū)人社局將核定結(jié)果報市社會保險事業(yè)管理中心備案。
??市社會保險事業(yè)管理中心完成備案后，為被征地人員辦理參加社會保險手續(xù)，并出具被征地人員就業(yè)和保障備案證明。區(qū)規(guī)劃資源局憑被征地人員就業(yè)和保障備案證明，辦理被征收土地的建設(shè)用地審批手續(xù)。
??七、其它被征地人員
??1.原參加小城鎮(zhèn)社會保險的被征地人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職工基本養(yǎng)老保險延長繳費和一次性補繳費、參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險相關(guān)事宜，參照本意見相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??2.原參加小城鎮(zhèn)社會保險的被征地人員的補充保險按原辦法執(zhí)行。
??3.本區(qū)征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇等另行制定。
??八、其他
??（一）本意見所涉及的政府補貼資金由區(qū)鎮(zhèn)兩級按財政體制35：65比例分擔(dān)，區(qū)財政承擔(dān)資金于次年通過區(qū)鎮(zhèn)財力進行結(jié)算。
??（二）本意見由區(qū)政府負責(zé)解釋，具體解釋工作由區(qū)人社局承擔(dān)。區(qū)人社局可會同有關(guān)部門制定相關(guān)操作辦法（細則）。
??（三）本意見自2022年6月22日起施行，有效期至2027年3月31日。2022年4月1日至2022年6月21日期間，本區(qū)被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障工作可參照本意見執(zhí)行。本區(qū)已有規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。