關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)就業(yè)和社會保障“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)人社系統(tǒng)各基層單位：

??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《奉賢區(qū)就業(yè)和社會保障“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

??特此通知

??附件：奉賢區(qū)就業(yè)和社會保障“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）

上海市奉賢區(qū)人力資源和社會保障局辦公室

2021年8月4日

附件

奉賢區(qū)就業(yè)和社會保障“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）

??為推動奉賢區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展，促進本區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《“十四五”時期奉賢經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路研究》和《上海市就業(yè)和社會保障“十四五”規(guī)劃》，立足奉賢實際，制定本規(guī)劃。

??一、“十三五”期間本區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展情況回顧

??“十三五”時期，就業(yè)和社會保障工作在可持續(xù)性和適應(yīng)性方面不斷提升。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和新冠肺炎疫情影響，本區(qū)就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定，新政策、新舉措、新機制、新體系發(fā)揮明顯作用。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。區(qū)人社部門獲得人社部2017-2019年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，貴州省脫貧攻堅先進集體，上海市文明單位等榮譽稱號。就業(yè)扶貧工作成果顯著，潘艷紅同志榮獲全國脫貧攻堅先進個人。

“十三五”時期奉賢區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標完成情況

??（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)共推進

??1．促進就業(yè)社會責任體系進一步健全

??全面落實各項促進就業(yè)工作舉措，強化了政府促進就業(yè)的責任，廣泛調(diào)動社會力量，鼓勵各類企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、創(chuàng)造就業(yè)機會，進一步鞏固了全社會共同促進就業(yè)的良好局面?！笆濉逼陂g，每年新增就業(yè)崗位3萬個左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.5%下降至4.3％，招工錄用人數(shù)呈逐年遞增態(tài)勢。

??2．促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系進一步完善

??調(diào)整優(yōu)化促進就業(yè)政策，不斷加大促進就業(yè)資金投入力度。出臺了《上海市奉賢區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下本區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(滬奉府〔2016〕22號)《上海市奉賢區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（滬奉府規(guī)〔2019〕3號）《關(guān)于實施“夢圓小康就業(yè)券”工作的指導(dǎo)意見》（奉人社〔2020〕23號）等8項區(qū)級就業(yè)政策文件。其中就業(yè)券政策屬全國首創(chuàng)，受到中央和市級媒體廣泛關(guān)注。

??3．重點群體就業(yè)服務(wù)工作進一步深入

??就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、個性化和精準化程度不斷提高。開展促進長期失業(yè)青年就業(yè)“啟航計劃”、促進零就業(yè)家庭就業(yè)、建檔立卡農(nóng)民培訓服務(wù)促進就業(yè)等專項服務(wù)。和人民網(wǎng)合作舉辦人民優(yōu)選直播大賽，建立直播培訓基地，拓寬大學生及銷售人員就業(yè)渠道。“十三五”期間，共幫助1938名長期失業(yè)青年就業(yè)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。本區(qū)城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率從2015年的6.2%降為2019年的1.73%。

??4．創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)進一步顯現(xiàn)

??每年幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)超過500人。成功創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，建立健全了“五大創(chuàng)業(yè)工作體系”，整合全區(qū)創(chuàng)業(yè)資源。創(chuàng)業(yè)融資、場地、社保等扶持政策力度不斷擴大，形成了針對不同創(chuàng)業(yè)群體，覆蓋創(chuàng)業(yè)全過程的政策措施扶持體系。建立“一門式”創(chuàng)客服務(wù)中心，8家院校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，14家創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，創(chuàng)業(yè)教育和培訓人數(shù)成倍增加。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建，營造了濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

??5．培訓對就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用進一步增強

??勞動者就業(yè)能力不斷提升。堅持政策引導(dǎo)，積極完善企業(yè)為主導(dǎo)、政府推動與社會支持相結(jié)合的職業(yè)培訓格局，年社會化技能培訓人數(shù)達到1.5萬人以上。立足產(chǎn)業(yè)定位，指導(dǎo)企業(yè)運用地方教育附加專項資金開展職工培訓，年培訓人數(shù)達到4萬人左右。積極推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制。高技能人才占技能人才比重達到30%。

??6．公共就業(yè)服務(wù)體系進一步優(yōu)化

??持續(xù)提高基礎(chǔ)事務(wù)性公共就業(yè)服務(wù)下沉比例，勞動者在家門口享受各項公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的需求基本得到滿足。利用現(xiàn)代信息技術(shù)拓展各項就業(yè)服務(wù)，建設(shè)新型信息化就業(yè)服務(wù)大廳，推行一口式綜合受理服務(wù)模式。在“公共招聘網(wǎng)”線上招聘平臺的基礎(chǔ)上，推出了微信端“就業(yè)在賢微招聘”平臺。職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍得到明顯擴充。

??（二）社會保障有成效

??“十三五”期間，奉賢區(qū)堅持“全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷提升社會保障經(jīng)辦服務(wù)能力，全力推進覆蓋我區(qū)城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。

??1.推進全民參保登記計劃，實現(xiàn)貧困人員應(yīng)保盡保

??十三五期間我區(qū)按照兜底線、織密網(wǎng)的總體要求，著力對未就業(yè)未參保的40周歲以上人群開展參保動員，全面推進全民參保登記計劃，重點落實社保扶貧政策，逐步將其納入城鄉(xiāng)居保制度體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率。

??至2020年6月底，奉賢區(qū)貧困人員城鄉(xiāng)居保政府代繳共計4494人次；貧困人員參加基本養(yǎng)老保險覆蓋率95.05%（全市平均85.95%）。

??2.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，落實調(diào)整被征地人員社會保險制度

??2017年“鎮(zhèn)?！敝贫韧顺隽松绫ｓw系的舞臺,原來“鎮(zhèn)保”制度下的被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范疇,初步實現(xiàn)制度的轉(zhuǎn)軌。全區(qū)共14.26萬被征地農(nóng)民由“鎮(zhèn)保”轉(zhuǎn)入“職?！?。奉賢區(qū)經(jīng)與市人社局上下對接以及與周邊區(qū)縣橫向溝通，形成了奉賢區(qū)“1+3+4+其他3”的配套文件等基本框架，實現(xiàn)了社會保險制度改革以后的平穩(wěn)過渡。

??奉賢區(qū)在十三五期間征地養(yǎng)老月平均工資從1350元增長到2211.6元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇從907元增長到1281元。

??3.創(chuàng)新便民服務(wù)舉措，提升工傷經(jīng)辦服務(wù)效能

??實施工傷認定“一桿子到底”模式，強化工作責任心，提高工作效率；強化細節(jié)服務(wù)理念，窗口實現(xiàn)“一口受理”，實行“容缺機制”，開啟鑒定費用手機掃碼支付，認定鑒定結(jié)論全部實行快遞郵寄送達；落實綠色通道服務(wù)，對事故清楚，傷情嚴重的工傷認定案件開辟綠色服務(wù)通道；從化解矛盾的角度出發(fā)，將工作重心前移，主動溝通，調(diào)解在前，全面提升工傷經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和效能。

??二、“十四五”時期本區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

??“十四五”時期，是世界百年未有之大變局的深度演化期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，也是上海邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的開局起步期，挑戰(zhàn)前所未有，機遇也前所未有。

??（一）有利條件和主要機遇

??1．黨和政府高度重視就業(yè)工作，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略得到長期堅持。十九大報告明確提出“就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。近年來，黨中央、國務(wù)院也曾多次強調(diào)要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，并在“六穩(wěn)六?！惫ぷ髦芯鶎ⅰ胺€(wěn)就業(yè)”和“保就業(yè)民生”列為首位。各級黨和政府積極貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，把穩(wěn)定就業(yè)局勢作為經(jīng)濟正常運行首要目標，將就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的重要位置。同時，就業(yè)問題的重要性已得到社會各界的共識，各相關(guān)部門、用人單位、社會組織正不斷凝聚共同促進就業(yè)的合力，為“十四五”期間就業(yè)促進工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

??2．創(chuàng)業(yè)工作重要性不斷提升，凸顯就業(yè)增長引擎作用。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，從環(huán)境、動力、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、科技支撐、平臺服務(wù)、金融服務(wù)、資源集聚、政策落實等八個方面提出了32項升級舉措。本市發(fā)布《上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃（2018-2022年）》，緊緊圍繞國家鼓勵“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，立足上海建設(shè)“五個中心”和打響“四大品牌”的大局，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)工作的新形勢、新矛盾、新變化，對本市相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策作了全新升級，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為擴大就業(yè)的“增長極”、改善民生的“助推器”、推進高質(zhì)量發(fā)展的“動力源”。從中央到地方，創(chuàng)業(yè)工作重要性越來越受到重視，創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。

??3．本區(qū)經(jīng)濟進入發(fā)展機遇期，為就業(yè)帶來更強動力。一是全區(qū)戰(zhàn)略明確統(tǒng)一。區(qū)委、區(qū)政府全面審視當前區(qū)域發(fā)展歷史機遇，明確了立足“四個放在”，擁抱“三大機遇”，全力建設(shè)“四個奉賢”“東方美谷+未來空間”，奮力打造“新時代、新片區(qū)，奉賢美、奉賢強”新高峰新奇跡的發(fā)展戰(zhàn)略。二是自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)。約三分之二區(qū)域面積納入上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)范圍并上升至國家戰(zhàn)略高度。更開放的人才引進政策和營商環(huán)境，更廣泛的產(chǎn)城融合帶來本區(qū)人口持續(xù)導(dǎo)入，就業(yè)基數(shù)和人力資源需求不斷擴大，給“十四五”期間本區(qū)經(jīng)濟和就業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的新動力。三是后發(fā)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。本區(qū)經(jīng)濟雖然受到了中美貿(mào)易摩擦、轉(zhuǎn)型陣痛和新冠肺炎疫情的影響，主要經(jīng)濟指標增長速度仍高于全市水平，未來勢頭向好。四是就業(yè)新增長點涌現(xiàn)。在本區(qū)重點產(chǎn)業(yè)帶動下，美麗健康、現(xiàn)代服務(wù)、智能汽車、物流倉儲以及新業(yè)態(tài)、在線經(jīng)濟、寵物經(jīng)濟等新的經(jīng)濟增長點未來五年將成為就業(yè)崗位供給的主要領(lǐng)域，且就業(yè)質(zhì)量相對以往傳統(tǒng)制造業(yè)為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯提升。

??（二）不利因素和主要挑戰(zhàn)

??1．國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，對就業(yè)和社會保障產(chǎn)生深遠影響

??國際競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢，國際經(jīng)貿(mào)摩擦的持續(xù)發(fā)酵和新冠肺炎疫情的后續(xù)影響，人口老齡化進一步加劇，多重因素導(dǎo)致就業(yè)和社會保障工作面臨空前的壓力。與此同時，在線經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，涉及戰(zhàn)略核心技術(shù)的科技企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈受到國家重點扶持，就業(yè)的方向逐漸轉(zhuǎn)移，形式逐漸轉(zhuǎn)變，行業(yè)就業(yè)前景不斷調(diào)整，整體就業(yè)格局面臨互聯(lián)網(wǎng)時代之后又一次大變革時期，要求就業(yè)政策措施更具前瞻性和針對性，緊密跟隨瞬息萬變的發(fā)展步伐。

??2．勞動者不斷提升就業(yè)需求，對公共就業(yè)服務(wù)提出了更高要求

??隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，勞動者對就業(yè)的需求從養(yǎng)家糊口逐步轉(zhuǎn)變成為“高收入”、“低強度”、“有發(fā)展前景”進而“實現(xiàn)人生價值”。當前就業(yè)工作主要矛盾，即是勞動者不斷提升的就業(yè)需求與公共就業(yè)服務(wù)滿足需求的有限性之間的矛盾。同時，不同勞動者的就業(yè)訴求、就業(yè)期望、就業(yè)意愿、求職方式差異化和個性化的趨勢日益明顯，要求就業(yè)政策和措施更具針對性，就業(yè)工作要出實際成效也比以往需要更長的時間，花費更多的精力。當前本區(qū)公共就業(yè)服務(wù)在技術(shù)手段、人員配備、服務(wù)理念等方面與滿足所有勞動者就業(yè)需求的總體要求相比仍然存在一定的差距。

??3.人力資源總體素質(zhì)偏低，難以匹配經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)需求

??在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的大背景下，如何加快培養(yǎng)一大批能夠支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的高素質(zhì)勞動者，提升本區(qū)人力資源的整體技能素質(zhì)，是當前面臨的一個迫切問題。人工智能等科技發(fā)展使得機器取代人工逐步深化，對傳統(tǒng)勞動者技能素質(zhì)提出了新的要求。培訓機構(gòu)在開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新項目方面缺乏必要的師資、場地和設(shè)施條件，具備大量技能人才需求和相關(guān)技能培訓項目開發(fā)能力和意愿的大型企業(yè)鳳毛麟角。在職職工自主參與職業(yè)技能培訓占比較低，企業(yè)產(chǎn)學矛盾的平衡、一線技能工人的職業(yè)發(fā)展和工作待遇水平的提升等問題，需更適宜的扶持政策和社會大環(huán)境的改善。

??4.社會保障制度不平衡，不能滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展后居民對社會保障與時俱進的需求

??低保待遇明顯高于城鄉(xiāng)居保待遇，社保扶貧工作難度加大。民政低保待遇是以家庭為單位，涉及醫(yī)療、教育、住房、物價等全方位的補助。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險只是養(yǎng)老保險這一塊，而且由于養(yǎng)老待遇也要統(tǒng)計到家庭收入里面，影響到貧困人員家庭其他成員的低保待遇享受。民政低?！案＠焙鹆窟h遠大于城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇，造成大部分低保人員不愿意參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。所以要社會保險全覆蓋，需要社會保障制度的統(tǒng)籌銜接。

??三、“十四五”時期本區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針和發(fā)展目標

??（一）指導(dǎo)方針

??“十四五”時期，奉賢區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，認真落實中央、市、區(qū)各級決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持以深化改革為動力推動就業(yè)和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動在更高水平上保障和改善民生，全面提升治理能力和水平，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，全面健全社會保障體系，積極承接新片區(qū)制度紅利、產(chǎn)業(yè)紅利及人才集聚紅利的溢出效應(yīng)，努力讓每一位市民在辛勤勞動和公平保障中共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

??“十四五”時期，就業(yè)和社會保障工作需于變局中謀新局、于危機中搶先機，著重把握五大方面：一個原則，即搶抓臨港新片區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇。二個方向，即堅持為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為增進民生福祉服務(wù)。三個重點，即穩(wěn)定就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和提升就業(yè)能力。四大群體，即高校畢業(yè)生、失業(yè)青年、農(nóng)村勞動力和就業(yè)困難人員。五大發(fā)力點，即更積極的應(yīng)對整體形勢和區(qū)域發(fā)展；更有力地支持新就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)領(lǐng)域；更有效地推動高技能人才培養(yǎng)；更精準地加強重點和困難

??群體就業(yè)幫扶和社會保障；更廣泛地幫助企業(yè)和創(chuàng)業(yè)組織減負。

??（二）發(fā)展目標

??1.就業(yè)局勢保持持續(xù)穩(wěn)定

??堅持把“穩(wěn)就業(yè)”和“保就業(yè)民生”放在就業(yè)工作首位，穩(wěn)定崗位和擴大就業(yè)并舉，在穩(wěn)住就業(yè)基本盤的同時就業(yè)質(zhì)量進一步提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。實施積極且更具針對性的就業(yè)政策，對應(yīng)對就業(yè)形勢變化，突破就業(yè)瓶頸問題起到積極導(dǎo)向作用。積極開展國家級充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)?！笆奈濉逼陂g每年新增就業(yè)崗位不低于2.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。零就業(yè)家庭動態(tài)清零，困難群體實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

??2.創(chuàng)業(yè)活力保持持續(xù)提升

??積極開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設(shè)，建立和健全促進創(chuàng)業(yè)的責任體系和創(chuàng)業(yè)工作長效機制，推動本區(qū)文創(chuàng)、科創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)等區(qū)域創(chuàng)業(yè)特色領(lǐng)域持續(xù)升級。實現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)更堅強、政策支持更有力、創(chuàng)業(yè)教育更廣泛、創(chuàng)業(yè)服務(wù)更精準、創(chuàng)業(yè)人才更豐富、創(chuàng)業(yè)生態(tài)更開放、創(chuàng)業(yè)氛圍更濃厚?！笆奈濉逼陂g幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)2500人（其中青年大學生1500人），初創(chuàng)組織創(chuàng)造就業(yè)崗位不低于9000個，創(chuàng)業(yè)活動率保持在較為活躍水平。

??3.勞動者技能素質(zhì)明顯提升

??技能提升政策環(huán)境和社會氛圍明顯改善，技能人才待遇明顯提高，努力把奉賢建設(shè)成為具有競爭力的技能人才高地。每年開展各類職業(yè)技能培訓4.5萬人次以上。發(fā)展多個就業(yè)容量較大的新業(yè)態(tài)和符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的特色技能培訓項目。高技能領(lǐng)軍人才的帶動促進作用進一步顯現(xiàn)，全區(qū)高技能人才占技能勞動者的比重保持在30%以上。

??4.社會保障制度體系優(yōu)化升級

??補齊參保續(xù)保中的短板、弱項，落實城鄉(xiāng)居民參保覆蓋應(yīng)保盡保；完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇調(diào)整機制，充分發(fā)揮多繳多得、長繳多得的政策導(dǎo)向作用，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇穩(wěn)步提升。打造高效便捷服務(wù)模式，社會保障經(jīng)辦服務(wù)智能化自助化。

“十四五”時期奉賢區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標

??四、“十四五”時期本區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

??（一）全力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會，解決根本供需矛盾

??1.積極拓展就業(yè)空間。促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，充分利用與人民網(wǎng)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系的契機，不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)營銷、平臺經(jīng)濟、在線經(jīng)濟等就業(yè)新空間，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)機會。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化以就業(yè)為底線的區(qū)間調(diào)控，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。

??2.緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展。緊緊圍繞立足“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”，建設(shè)“富有人性化、人文化、人情味的人民城市”等歷史機遇，堅持“人民至上”，強化形勢研判，掌握重點產(chǎn)業(yè)崗位和勞動者實際需求，主動融入和支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，滿足美麗健康、無人駕駛、智能制造等產(chǎn)業(yè)的人力資源匹配。

??3.完善積極就業(yè)政策。加強市級就業(yè)政策配套和補充，重點制定扶持新業(yè)態(tài)、新技能、新經(jīng)濟等培育新動能的促進就業(yè)政策，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社保政策。重點關(guān)注在新舊動能轉(zhuǎn)換進程中受影響的企業(yè)、小微企業(yè)和新興業(yè)態(tài)組織，切實采取差異化政策減輕企業(yè)負擔，助力企業(yè)發(fā)展。

??（二）全力推動職業(yè)培訓轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)實際需求

??1.強化培訓支撐作用。對接現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。將職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，加大培訓補貼資金投入，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，持續(xù)提升本區(qū)高技能人才比重。

??2.提升培訓質(zhì)量水平。發(fā)揮市場資源配置的作用，推動本區(qū)培訓機構(gòu)的服務(wù)和質(zhì)量的提升，引導(dǎo)培訓項目更加契合實際就業(yè)市場需求。開發(fā)更具市場前瞻性，符合新興行業(yè)需求的政府補貼培訓項目。提升培訓質(zhì)量，加強事前審核、事后監(jiān)督工作。完善社會化培訓、企業(yè)職工培訓以及各類新型培訓形式的全過程督導(dǎo)機制。

??3.加快推進培訓改革。推行學歷證書和職業(yè)資格證書并重的雙證書制度，鼓勵開展校企合作培養(yǎng)。加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”新模式、企業(yè)新型學徒制、新技能培訓和技能等級評價，積極推進高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，進一步完善關(guān)于運用地方教育附加資金開展職工職業(yè)培訓的政策，完善企業(yè)職工職業(yè)培訓信息對接機制，引導(dǎo)職業(yè)培訓更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)崗位需要。加強職業(yè)精神培養(yǎng)，大力弘揚勞模精神和工匠精神。

??（三）全力促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善托底幫扶機制

??1.引導(dǎo)青年就業(yè)方向。把高校畢業(yè)生、長期失業(yè)青年等青年群體就業(yè)擺在工作首位，積極引導(dǎo)青年大學生向互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大啟航計劃深度和廣度，豐富活動形式，強化后續(xù)跟蹤，進一步提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習規(guī)模和實效。加強職業(yè)指導(dǎo)員和就業(yè)服務(wù)專家隊伍建設(shè)，切實提高指導(dǎo)深度和質(zhì)量，探索更科學合理的指導(dǎo)成效評估體系。動員全社會加強青年群體的就業(yè)觀念引導(dǎo)，共同幫助青年和大學生廣泛樹立正確的擇業(yè)觀念。

??2.提升農(nóng)民就業(yè)能力。聚焦農(nóng)村勞動力特別是建檔立卡農(nóng)民，廣泛開展以職業(yè)技能培訓和求職能力提升為主的全方位就業(yè)服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收，通過專項技能培訓計劃促進農(nóng)民和先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配，完成非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移。

??3.強化困難群體托底。持續(xù)推進就業(yè)券等面向困難群體針對性強，有助于增進民生福祉，社會反響度高的專項幫扶政策。完善促進包括殘疾人、零就業(yè)家庭、低保人群等特定群體以及戒毒康復(fù)、刑滿釋放人員等特殊群體在內(nèi)的各類就業(yè)困難人員市場化就業(yè)和托底幫扶的扶持政策和工作機制，引導(dǎo)就業(yè)困難群體通過培訓向家庭服務(wù)、養(yǎng)老護理等較為緊缺的行業(yè)轉(zhuǎn)移。

??（四）全力建設(shè)公共就業(yè)和社會保障服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量效率

??1.精準把握需求。瞄準勞動者需求，把握市場規(guī)律，調(diào)動各方提供服務(wù)的積極性。構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)和社會保障服務(wù)體系。持續(xù)推進業(yè)務(wù)流程革命性再造，簡化材料和流程，實現(xiàn)不見面審批，全面提升用戶體驗。繼續(xù)探索建立更系統(tǒng)、實時、高效的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，完善失業(yè)預(yù)警機制，提前做出穩(wěn)定就業(yè)工作預(yù)判和部署。

??2.提升服務(wù)能力。加強服務(wù)智能化、信息化建設(shè)，建設(shè)形成互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，加快提高一網(wǎng)通辦和電腦端、手機端辦理業(yè)務(wù)的比例，為勞動者跨地區(qū)享受政策和服務(wù)提供便利。實現(xiàn)智能化服務(wù)、智能化經(jīng)辦、智能化監(jiān)管和智能化輔助決策。加強就業(yè)和社會保障公共服務(wù)標準化建設(shè)，打造“進門舒心、自助省心、辦事稱心、等候暖心、24小時貼心”的“五心級”經(jīng)辦服務(wù)大廳。

??3.延伸服務(wù)范圍。發(fā)揮首席職業(yè)指導(dǎo)師的示范引領(lǐng)作用，推進區(qū)鎮(zhèn)村三級職業(yè)指導(dǎo)隊伍建設(shè)，進一步優(yōu)化街鎮(zhèn)、村居等基層公共就業(yè)和社會保障服務(wù)能力，建立相關(guān)人員定期培訓、持證上崗制度，提升窗口和基層隊伍職業(yè)化水平，打通公共服務(wù)“最后一公里”。充分利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)媒介和信息化手段，開展新政策措施的精準推送和宣傳。

??（五）加大政府財政投入，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇

??結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員中農(nóng)民比重大，養(yǎng)老待遇低的狀況，本著把“人民對美好生活的向往”作為社會保障工作的奮斗目標，摸清城鄉(xiāng)居保參保人員的務(wù)工情況，分年齡、分層次制定不同標準的養(yǎng)老補貼政策，大力提高農(nóng)民養(yǎng)老人員的養(yǎng)老待遇，切實縮小農(nóng)民城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇的差距。

??五、“十四五”時期奉賢就業(yè)和社會保障事業(yè)的重大事項

??（一）實施就業(yè)質(zhì)量提升行動

??推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，大力發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高勞動者生產(chǎn)商品的價值鏈地位，創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，支持靈活就業(yè)，提升各類就業(yè)形態(tài)的就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓針對性、實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進就業(yè)質(zhì)量提高。完善終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系，積極推進“職業(yè)技能提升行動”。加強公共就業(yè)服務(wù)，營造公平就業(yè)環(huán)境。完善社會保障制度，維護勞動者合法正當權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工行為，讓經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)收入同步增長。

??（二）實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)升級行動

??深化創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制。不斷深化創(chuàng)業(yè)型城區(qū)和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建工作，推動創(chuàng)業(yè)工作升級，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)科創(chuàng)活力區(qū)建設(shè)，健全“產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)”三業(yè)聯(lián)動、“社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)”三區(qū)聯(lián)動機制和長三角聯(lián)動機制。加大創(chuàng)業(yè)政策扶持。優(yōu)化政策環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，促進高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)教育培訓品牌化升級，實施科創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)等重點領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，開展更具針對性的創(chuàng)業(yè)教育培訓。不斷提升創(chuàng)業(yè)孵化基地層級，提供低成本場地支持和綜合配套服務(wù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。以“賢城眾創(chuàng)”品牌為核心，“創(chuàng)客服務(wù)中心”為載體，“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團”為堅強后盾，建立完善特色服務(wù)體系，打造“引領(lǐng)、精準、公益”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策對接、導(dǎo)師服務(wù)、融資服務(wù)的一站式服務(wù)，提升品牌效應(yīng)，進一步激發(fā)我區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展活力。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動形成“政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)”的工作機制和良好氛圍。

??（三）實施新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障計劃

??支持平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保制度，支持勞動者通過新業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)。完善新業(yè)態(tài)勞動用工管理服務(wù)，加強新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系法律適用問題研究，積極探索創(chuàng)新勞動關(guān)系調(diào)整制度，增強勞動力市場靈活性。探索開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障。鼓勵和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等通過靈活就業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)，繼續(xù)實施就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補貼和大齡失業(yè)人員就業(yè)補貼政策。加強靈活就業(yè)管理服務(wù)的要求，全面推進靈活就業(yè)登記制度，盡快實現(xiàn)靈活就業(yè)登記全覆蓋。研究探索外省市戶籍靈活就業(yè)人員參加社會保險政策，對在本市穩(wěn)定就業(yè)、有合法收入的外省市戶籍人員放開靈活就業(yè)參保渠道。

??（四）建設(shè)勞動力市場運行監(jiān)測分析平臺

??適應(yīng)新形勢、新技術(shù)的變化，擴展監(jiān)測內(nèi)容，完善監(jiān)測手段，進一步構(gòu)建全面覆蓋和重點關(guān)注相結(jié)合的多維度勞動力市場監(jiān)測體系，形成全方位的就業(yè)、失業(yè)、勞動關(guān)系研判機制，為宏觀決策提供科學依據(jù)。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)收集，加強相關(guān)政府職能部門的合作與信息共享。夯實社區(qū)勞動力資源動態(tài)排摸監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)分析，及時掌握就業(yè)形勢的發(fā)展變化和勞動力市場運行狀況，對可能發(fā)生的失業(yè)風險和勞動關(guān)系矛盾提前作出預(yù)判，對風險所指向的行業(yè)、區(qū)域、人群，快速采取防范應(yīng)對措施，有效防范群體性事件。

??六、規(guī)劃實施的保障措施

??（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)作用

??加強規(guī)劃實施的指導(dǎo)和宣傳動員，制定規(guī)劃目標任務(wù)分解方案，明確規(guī)劃實施責任主體、路線圖和時間表。加強年度工作計劃編制實施，把規(guī)劃目標任務(wù)落實到年度工作要點之中。加強政策協(xié)同和工作協(xié)調(diào)，將規(guī)劃確定的約束性指標納入各街鎮(zhèn)績效考核體系，調(diào)動全社會力量共同參與規(guī)劃實施，形成一體推進落實本規(guī)劃工作目標任務(wù)的工作機制。

??（二）切實保障經(jīng)費投入

??加大區(qū)級財政基本民生投入力度，切實保障就業(yè)和社會保障事業(yè)支出。加大就業(yè)和社會保障領(lǐng)域信息化、智能化建設(shè)投入，提升公共服務(wù)智能化水平。加強基層就業(yè)和社會保障經(jīng)辦服務(wù)經(jīng)費保障，形成根據(jù)服務(wù)對象規(guī)模確定經(jīng)辦服務(wù)人員和設(shè)施經(jīng)費的財政保障機制。

??（三）加強規(guī)劃實施監(jiān)測

??健全就業(yè)和社會保障統(tǒng)計監(jiān)測體系，提升統(tǒng)計監(jiān)測專業(yè)化水平，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度，加強規(guī)劃實施年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況和監(jiān)測結(jié)果，及時提出規(guī)劃推進落實工作建議。