上海市市長(zhǎng)　應(yīng)勇

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的決策部署，按照當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極踐行新發(fā)展理念，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，勝利完成“十二五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，全面完成本屆政府工作目標(biāo)和任務(wù)。

　　過去五年，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開創(chuàng)新局面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展。一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.1%，從五年前的2萬億元躍升到3萬億元，邁上新臺(tái)階。每年新增就業(yè)崗位60萬個(gè)左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%左右。居民消費(fèi)價(jià)格保持平穩(wěn)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益持續(xù)向好。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從60.2%提高到69%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12.2%。三是改革創(chuàng)新取得重大成果。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體實(shí)現(xiàn)初衷，100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，新設(shè)企業(yè)5.2萬家，超過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立前20多年的總和。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大布局和政策體系初步確立，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例從3.3%提高到3.8%左右，C919大型客機(jī)、蛟龍?zhí)栞d人潛水器、墨子號(hào)量子衛(wèi)星等重大科技成果相繼問世。四是城市服務(wù)功能大幅提升。股票、期貨、外匯、黃金等金融市場(chǎng)交易量位居世界前列。口岸貿(mào)易總額占全球的3.2%，躍居世界城市首位。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)落戶上海。集裝箱吞吐量連續(xù)8年位居世界第一，上海成為全國(guó)第一個(gè)、全球第五個(gè)航空旅客年吞吐量突破1億人次的城市。五是人民生活明顯改善。居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.9%，基本公共服務(wù)均等化水平全面提升。六是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降22.8%，PM2.5年平均濃度從2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。

　　五年來，我們重點(diǎn)做了以下六個(gè)方面的工作。

　　(一)堅(jiān)持制度創(chuàng)新、先行先試，率先建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面深化改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度框架基本形成。確立以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，全國(guó)首張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布實(shí)施，以備案為主的外商投資、境外投資管理制度全面實(shí)施，商事制度改革不斷深化。確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式基本建立，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的大通關(guān)建設(shè)深入推進(jìn)。確立適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度，自由貿(mào)易賬戶體系創(chuàng)設(shè)運(yùn)作，黃金交易國(guó)際板等一批面向國(guó)際的金融市場(chǎng)平臺(tái)建成使用。確立以規(guī)范市場(chǎng)主體為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度，社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督、安全審查、反壟斷審查等基礎(chǔ)性制度基本建立。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。實(shí)施國(guó)資國(guó)企分類改革，市屬國(guó)有企業(yè)公司制改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，三分之二的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成，80%的國(guó)有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。率先實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)，五年累計(jì)為企業(yè)減稅3112億元。設(shè)立規(guī)模50億元的中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?。實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證、照后減證等商事制度改革，新設(shè)企業(yè)121.9萬家，是上個(gè)五年的2.1倍。

　　開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。積極參與和主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，制定實(shí)施加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制“33條”，全面實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、裝備走出去提速工程，實(shí)際利用外資889.3億美元，是上個(gè)五年的1.5倍，跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增222家和75家。參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新進(jìn)展，對(duì)口支援和扶貧協(xié)作任務(wù)全面推進(jìn)。

　　(二)堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

　　科技創(chuàng)新能力顯著提升。以全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，超強(qiáng)超短激光、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等大科學(xué)設(shè)施開工建設(shè)，張江實(shí)驗(yàn)室、李政道研究所掛牌成立，張江科學(xué)城規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。智能制造、類腦芯片、石墨烯等6個(gè)共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，科創(chuàng)中心重要承載區(qū)特色發(fā)展格局初步形成，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，各類眾創(chuàng)空間超過500家，是五年前的5倍，90%以上由社會(huì)力量興辦。北斗導(dǎo)航、人類表型組等一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程啟動(dòng)實(shí)施，量子計(jì)算機(jī)、商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、超導(dǎo)帶材等一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。

　　科技體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普惠稅制、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制等在全國(guó)復(fù)制推廣。制定實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)創(chuàng)新、支持外資研發(fā)中心參與科創(chuàng)中心建設(shè)等一批重大政策。啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。建設(shè)亞太地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心城市，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到41.5件，為五年前的2.4倍。

　　人才發(fā)展體制機(jī)制改革成效顯現(xiàn)。制定實(shí)施人才政策“20條”“30條”，加快構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度，深入探索更加靈活的人才管理機(jī)制。非滬籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生直接落戶9.7萬人，引進(jìn)歸國(guó)留學(xué)人員5.6萬人，分別是上個(gè)五年的1.2倍和2.7倍。在滬就業(yè)創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人達(dá)到21.5萬人，位居全國(guó)第一。

　　智慧城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。光纖到戶和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，啟動(dòng)建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，開通政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，城市信息化整體水平顯著提升。

　　(三)堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展。全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心初步形成，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、人民幣跨境支付系統(tǒng)、全球清算對(duì)手方協(xié)會(huì)等功能性機(jī)構(gòu)相繼落戶，保險(xiǎn)交易所、票據(jù)交易所、中國(guó)信托登記公司等全國(guó)性金融要素市場(chǎng)設(shè)立運(yùn)營(yíng)，“滬港通”“債券通”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)順利開展，金融市場(chǎng)交易額增加1.7倍，各類金融機(jī)構(gòu)新增310家。文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易加快發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占對(duì)外貿(mào)易的比重達(dá)到30%左右，商品銷售總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到11.3萬億元和1.2萬億元?，F(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，國(guó)際海事亞洲技術(shù)合作中心、中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)等一批重要航運(yùn)機(jī)構(gòu)落戶，郵輪港成為亞洲最大的郵輪母港。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)加速提升。積極落實(shí)“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)“50條”，深入推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)、智能制造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)基、質(zhì)量提升等系列工程，中芯國(guó)際、華力二期、和輝光電二期等投資百億元以上和136個(gè)投資十億元以上的重大項(xiàng)目開工建設(shè)，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、高端醫(yī)療裝備等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過20%。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，實(shí)施調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等一系列政策舉措，過去兩年為企業(yè)降費(fèi)319億元，高能耗、高污染、高危險(xiǎn)和低效益的落后產(chǎn)能每年淘汰1000項(xiàng)左右。

　　重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)成效顯著。建成12號(hào)線、16號(hào)線、17號(hào)線等一批軌道交通線，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)從468公里增加到666公里，躍居世界城市首位。洋山港四期自動(dòng)化碼頭、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第四跑道和第五跑道等重大工程相繼建成。東風(fēng)西沙水源地、黃浦江上游金澤水源地投入使用。世博央企總部集聚區(qū)全面建成，國(guó)家會(huì)展中心建成使用，國(guó)際旅游度假區(qū)和迪士尼樂園開園運(yùn)營(yíng)，臨港地區(qū)智能制造核心功能初步形成，黃浦江從楊浦大橋至徐浦大橋45公里岸線的公共空間貫通開放。

　　軍民融合深度發(fā)展取得階段性成果。建立健全軍民融合體制機(jī)制，一批軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，駐滬部隊(duì)全面停止有償服務(wù)任務(wù)基本完成，國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。駐滬部隊(duì)積極支持地方建設(shè)，為上海發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

　　(四)堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，以更大力度保障和改善民生，人民物質(zhì)文化生活水平全面提高

　　基本民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，幫扶10.8萬就業(yè)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善社會(huì)保障體系，128萬鎮(zhèn)保參保人員和478.8萬來滬從業(yè)人員加入職保，覆蓋低保、低收入、支出型貧困家庭的梯度救助體系基本形成。初步建立服務(wù)供給、需求評(píng)估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老床位新增4.9萬張，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心新增100家，329.7萬老年人享受老年綜合津貼。完善“四位一體”住房保障體系，新增供應(yīng)各類保障性住房49.3萬套，改造中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋312萬平方米。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)商業(yè)辦公項(xiàng)目清理整頓，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　教育衛(wèi)生發(fā)展水平明顯提升。率先實(shí)施教育綜合改革和高考綜合改革試點(diǎn)，首次新高考平穩(wěn)順利舉行，義務(wù)教育學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)持續(xù)推進(jìn)，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)成效初顯。穩(wěn)步推進(jìn)綜合醫(yī)改試點(diǎn)，家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約服務(wù)惠及340.9萬群眾，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，平均期望壽命超過83歲。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，婦女兒童、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進(jìn)。大力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保等基本保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，350多萬群眾受益。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成涉及30萬戶的村莊改造、27萬戶農(nóng)村生活污水設(shè)施改造。率先整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)從1173戶增加到4516戶。村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成。新一輪農(nóng)村綜合幫扶取得預(yù)期效果。

　　國(guó)際文化大都市建設(shè)加快推進(jìn)。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，城市精神更加彰顯。報(bào)業(yè)、文廣、出版集團(tuán)和國(guó)有文藝院團(tuán)改革順利實(shí)施。國(guó)際舞蹈中心、交響樂團(tuán)音樂廳、世博會(huì)博物館、自然博物館等一大批重大設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，世博文化公園、徐家匯體育公園等文體新地標(biāo)啟動(dòng)建設(shè)，市民文化節(jié)、市民運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)際電影電視節(jié)、花樣滑冰世界錦標(biāo)賽等一系列重大文化活動(dòng)和體育賽事成功舉辦。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過12%，成為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)全民健身和全球著名體育城市建設(shè)，上海體育健兒在奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等重大賽事上勇創(chuàng)佳績(jī)。

　　(五)堅(jiān)持守底線、補(bǔ)短板，加強(qiáng)社會(huì)治理、城市管理和生態(tài)文明建設(shè)，城市面貌顯著改善

　　社會(huì)治理創(chuàng)新邁出堅(jiān)實(shí)步伐。制定實(shí)施創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)“1+6”文件，全面取消街道招商引資職能，把街道職能切實(shí)轉(zhuǎn)到公共服務(wù)、公共管理、公共安全上，居委會(huì)、村委會(huì)減負(fù)增能，66個(gè)基本管理單元建成運(yùn)轉(zhuǎn)，社區(qū)工作者職業(yè)體系基本建立。加強(qiáng)安全防范和應(yīng)急管理，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所的安全管理制度進(jìn)一步完善，外環(huán)線以內(nèi)實(shí)現(xiàn)煙花爆竹零燃放，市民滿意的食品安全城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)信訪工作。完成公安改革試點(diǎn)任務(wù)，啟動(dòng)智慧公安建設(shè)，有力整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等社會(huì)治安突出問題，平安上海建設(shè)取得新成效。

　　城市精細(xì)化管理水平不斷提高。深化城市管理綜合執(zhí)法改革，執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)，城市網(wǎng)格化管理覆蓋所有居村。全面完成住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，完成1.2億平方米居民住宅二次供水設(shè)施改造、6263臺(tái)住宅小區(qū)老舊電梯安全評(píng)估。依法從嚴(yán)開展道路交通違法行為大整治，交通秩序明顯改善。建成61條區(qū)區(qū)對(duì)接道路，新增225公里公交專用道，成功創(chuàng)建國(guó)家公交都市。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！拔暹`四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治取得重要階段性成果，三批共50個(gè)市級(jí)和666個(gè)區(qū)級(jí)地塊整治全面完成，全市拆除違法建筑1.6億平方米，基本消除“五違”問題集中成片區(qū)域。第五輪、第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成。第一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)提前完成，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得明顯成效。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃有力有效推進(jìn)，河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1864條段、1756公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治全面完成，全市中小河道基本消除黑臭。土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。生活垃圾處置設(shè)施“一主多點(diǎn)”布局基本形成。第一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治全面完成。規(guī)劃建設(shè)21個(gè)郊野公園，建成廊下等6座郊野公園，森林覆蓋率從13.1%提高到16.2%。制定實(shí)施崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃，新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。裝配式建筑全面推廣，綠色建筑面積達(dá)到1.1億平方米。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界完成劃示，城市有機(jī)更新全面推開，低效建設(shè)用地減量22.7平方公里。

　　(六)堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，全面推進(jìn)“放管服”改革和依法行政，政府治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升

　　政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?。率先開展證照分離改革試點(diǎn)，取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)1854項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)341項(xiàng)。全面實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個(gè)一批”改革。政府定價(jià)項(xiàng)目從108項(xiàng)減少到53項(xiàng)。292家審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，611家行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。市、區(qū)兩級(jí)綜合監(jiān)管平臺(tái)開通，分行業(yè)監(jiān)管方案全面實(shí)施，綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系初步建立。“12345”市民服務(wù)熱線開通運(yùn)行，電子政務(wù)云加快建設(shè)。靜安區(qū)、閘北區(qū)“撤二建一”和崇明撤縣設(shè)區(qū)順利完成。

　　依法行政全面加強(qiáng)。完善重大項(xiàng)目、國(guó)資監(jiān)管等決策程序，重大決策制度進(jìn)一步健全。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價(jià)執(zhí)法“四合一”的區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管新體制全面實(shí)行。全市三級(jí)政府行政權(quán)力清單和責(zé)任清單發(fā)布實(shí)施，政府“四本預(yù)算”實(shí)現(xiàn)全面公開、聯(lián)動(dòng)公開、細(xì)化公開。實(shí)施政府目標(biāo)管理，跨部門協(xié)同運(yùn)行體系加快構(gòu)建。

　　政府作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)解決基層群眾反映突出的“四風(fēng)”問題。強(qiáng)化行政權(quán)力內(nèi)部流程控制，開展公務(wù)員從業(yè)行為規(guī)范試點(diǎn)，不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系加快構(gòu)筑。

　　五年來，我們還編制完成新一輪城市總體規(guī)劃，并獲得國(guó)家批準(zhǔn)，城市未來發(fā)展的功能定位和目標(biāo)愿景進(jìn)一步明確。圓滿完成亞信峰會(huì)、第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)等重大活動(dòng)承辦任務(wù)，承辦重大外事會(huì)議和活動(dòng)1100多場(chǎng)，成功申辦2021年第四十六屆世界技能大賽，城市國(guó)際影響力顯著提升。

　　同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，工作中還有許多不足。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和能力還不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新的任務(wù)依然繁重；人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)，大氣環(huán)境、水環(huán)境和垃圾綜合治理需要持續(xù)用力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨；群眾在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、居住等方面還存在不少難題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然存在，基本公共服務(wù)均等化需要進(jìn)一步推進(jìn)；城市生產(chǎn)安全、運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)安全、食品藥品安全等領(lǐng)域還有許多薄弱環(huán)節(jié)，超大城市管理和社會(huì)治理的精細(xì)化程度有待提高；改革力度需要進(jìn)一步加大，改革措施的系統(tǒng)集成有待加強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制仍需加快構(gòu)建；政府審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)的問題仍然存在，行政效率還需繼續(xù)提高，干部作風(fēng)不實(shí)、缺乏擔(dān)當(dāng)、不作為的問題不同程度存在。這些問題，需要我們著力加以解決。

　　各位代表，回顧過去五年，成績(jī)來之不易。這是黨中央和國(guó)務(wù)院以及中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于歷屆市委、市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，凝聚著全市人民的心血、汗水與智慧。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝！

　　回顧過去五年，我們深深體會(huì)到，做好各項(xiàng)工作，必須始終服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，始終把握當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，始終抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，始終樹立以人民為中心的發(fā)展思想。最根本、最重要、最關(guān)鍵的是，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南。實(shí)踐昭示我們，只要堅(jiān)定沿著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的方向奮勇開拓，我們就一定能當(dāng)好新時(shí)代排頭兵、先行者，增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，把社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)不斷推向前進(jìn)！

　　二、今后五年工作的總體要求和主要目標(biāo)

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今后五年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是上?；窘ǔ蓢?guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的決勝期、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵期、全面建設(shè)卓越的全球城市的起步期。我們要準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，準(zhǔn)確把握中央對(duì)上海工作的新要求，準(zhǔn)確把握人民對(duì)美好生活的新期盼，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，站在新起點(diǎn)，干出新作為，實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　做好今后五年工作，必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)，著力構(gòu)筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的上海篇章。

　　按照黨的十九大作出的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排，根據(jù)市第十一次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，今后五年，上海要在更高水平上全面建成小康社會(huì)，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，邁向卓越的全球城市，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。第一，城市核心功能全面躍升。基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，基本建成在全球貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)中具有樞紐作用的國(guó)際貿(mào)易中心，基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心，經(jīng)濟(jì)中心城市的國(guó)際地位明顯提升，長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群核心城市的作用進(jìn)一步發(fā)揮。第二，改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系和更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到50件以上。第三，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建立。全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長(zhǎng)6.5%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%左右，形成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。第四，人民生活更加殷實(shí)、走向富裕。居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。就業(yè)更充分、更高質(zhì)量，社會(huì)保障更加公平，養(yǎng)老需求更好滿足，租購(gòu)并舉的住房制度基本建立。教育質(zhì)量全面提升，居民主要健康指標(biāo)保持世界先進(jìn)水平。第五，社會(huì)治理走出新路。共建共享、共治善治的現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，城市精細(xì)化管理體系基本建立。第六，國(guó)際文化大都市基本建成。城市文明程度和市民素質(zhì)全面提高，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建立，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%左右。第七，美麗上海建設(shè)取得重大進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，PM2.5年平均濃度下降到35微克/立方米以下，劣V類水體全面消除，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋、原生生活垃圾零填埋，森林覆蓋率達(dá)到18%以上，建成基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

　　進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程。我們要把到2035年城市總體規(guī)劃描繪的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，奮力建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，使全市人民享有共同富裕、更加幸福安康的生活。我們要加快建設(shè)更有活力、更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新之城，世界級(jí)創(chuàng)新人才紛至沓來，高水平創(chuàng)新機(jī)構(gòu)高度集聚，創(chuàng)新活動(dòng)無處不在，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。我們要加快建設(shè)更富魅力、更有溫度的人文之城，市民安居樂業(yè)，社會(huì)和諧包容，人文關(guān)懷根植大眾，文明美德蔚然成風(fēng)，中外文化交相輝映，城市記憶深刻雋永。我們要加快建設(shè)更加美麗、更可持續(xù)的生態(tài)之城，綠色產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)，低碳生活成為時(shí)尚，藍(lán)天白云、水清岸綠成為常態(tài)。展望未來，充滿信心。上海這座擁有海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和精神的偉大城市，承載著國(guó)家的使命，寄托著人民的期盼，蘊(yùn)含著深厚的底蘊(yùn)，洋溢著旺盛的生機(jī)，一定能勇立潮頭、克難前行，大踏步邁向更加美好的明天！

　　三、2018年主要任務(wù)

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年工作，必須貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十一屆市委三次全會(huì)精神，在新時(shí)代坐標(biāo)中堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出制度供給，擴(kuò)大服務(wù)功能，創(chuàng)造品質(zhì)生活，全力打響上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文化品牌，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。

　　綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.8%左右。人民生活水平進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都穩(wěn)定在4.3%以內(nèi)，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量繼續(xù)降低。

　　今年要重點(diǎn)做好以下工作。

　　(一)深入推進(jìn)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的改革開放，加快構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。堅(jiān)定“改革開放再出發(fā)”的信心和決心，增創(chuàng)制度創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)筑法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

　　對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一堡”。加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)，依托洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)探索建設(shè)自由貿(mào)易港。加快建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建成世界先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，拓展自由貿(mào)易賬戶功能，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。加快建設(shè)提升政府治理能力的先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)“單窗通辦”全覆蓋，探索企業(yè)投資項(xiàng)目審批多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合驗(yàn)收。加快建設(shè)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡，搭建投資貿(mào)易和金融服務(wù)新平臺(tái)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)改革同全市改革、國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，不斷放大政策集成效應(yīng)。

　　深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。探索國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和國(guó)有企業(yè)聯(lián)動(dòng)改革，推進(jìn)開放性市場(chǎng)化重組，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、做實(shí)創(chuàng)新、做響品牌，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，清理廢除阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。深化商事制度改革。深入實(shí)施社會(huì)信用條例，大力推動(dòng)信用信息在全社會(huì)廣泛應(yīng)用。

　　加快形成全方位開放新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施服務(wù)“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)方案，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、金融開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等專項(xiàng)行動(dòng)。精心籌辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，舉全市之力做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作，建成線上線下相結(jié)合的“6天+365天”交易服務(wù)平臺(tái)，努力辦成國(guó)際一流的博覽會(huì)。進(jìn)一步落實(shí)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制“33條”，支持在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部拓展貿(mào)易、研發(fā)、結(jié)算等全球營(yíng)運(yùn)功能，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)工作。

　　積極促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，大力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共建互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)統(tǒng)一開放，深化大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)幫助對(duì)口支援和扶貧協(xié)作地區(qū)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，攜手奔小康。

　　(二)全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力提升集中度和顯示度。牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)、集聚人才大舉措，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。

　　全力推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，力爭(zhēng)迅速做實(shí)做強(qiáng)、做出影響。啟動(dòng)建設(shè)硬X射線自由電子激光裝置、海底科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)、燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置，加快建設(shè)上海光源二期、超強(qiáng)超短激光、軟X射線自由電子激光裝置、活細(xì)胞成像平臺(tái)等大科學(xué)設(shè)施。籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，集聚高水平科研機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力的世界一流科學(xué)城，推動(dòng)園區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生命科學(xué)、量子科學(xué)等領(lǐng)域前瞻布局，積極爭(zhēng)取國(guó)家“科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目”落戶，實(shí)施硅光子等一批市級(jí)重大專項(xiàng)和央企合作項(xiàng)目，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。

　　加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化高地。新建北斗導(dǎo)航、機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳技術(shù)、臨床研究等共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港、松江G60科創(chuàng)走廊等科創(chuàng)中心重要承載區(qū)特色發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間專業(yè)化、國(guó)際化、品牌化發(fā)展。

　　深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快建立企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心、民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體參與政府科研項(xiàng)目和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，建設(shè)引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，完善科技創(chuàng)新券等支持政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　著力建設(shè)智慧城市。搶抓新一代人工智能發(fā)展的重大機(jī)遇，實(shí)施智能上海行動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、健康管理、食品安全等領(lǐng)域推進(jìn)一批應(yīng)用示范項(xiàng)目，讓人工智能更廣泛、更深入地走進(jìn)企業(yè)、走入家庭、走向社會(huì)。落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，開展公共信息資源開放試點(diǎn)。推進(jìn)綜合為老服務(wù)、體育公共信息等惠民信息平臺(tái)建設(shè)。布局城域物聯(lián)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)千兆寬帶市域全覆蓋。

　　(三)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　加快建設(shè)國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，進(jìn)一步彰顯功能優(yōu)勢(shì)。積極配合國(guó)家金融管理部門，支持金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)提升服務(wù)功能，穩(wěn)步推進(jìn)原油期貨等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，繼續(xù)爭(zhēng)取重要金融機(jī)構(gòu)設(shè)立上?？偛俊４蚝梅婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善地方金融監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。集聚貿(mào)易型總部、功能性貿(mào)易平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈，培育文化、健康、信息等新消費(fèi)，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市。積極發(fā)展航運(yùn)金融、郵輪經(jīng)濟(jì)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，完善江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等集疏運(yùn)方式。推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建試點(diǎn)，打造浦江游覽等世界級(jí)旅游精品。

　　強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)的重大支撐，要率先走出制造業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新和技改投入，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、智能制造等新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)華大半導(dǎo)體、華為無線通訊、蔚來電動(dòng)汽車、海爾智谷等引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、成長(zhǎng)性好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集聚更多的“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”企業(yè)，加快培育新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、鍛造自主品牌。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，加快存量土地二次開發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能1000項(xiàng)左右。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建成全市統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善政府性產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)高端裝備首臺(tái)套、新材料首批次、軟件首版次等支持政策，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

　　持續(xù)推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。建成軌道交通5號(hào)線南延伸段、13號(hào)線二期和三期，新增軌道交通運(yùn)營(yíng)線路41公里。推進(jìn)北橫通道、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、滬通鐵路和滬蘇湖鐵路上海段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力提升陸家嘴、外灘、北外灘、世博園、徐匯濱江等黃浦江沿岸地區(qū)的功能和品質(zhì)，建設(shè)充滿活力、傳承文脈、綠色生態(tài)、舒適便捷的世界一流濱水公共空間，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚帶。推進(jìn)臨港智能制造示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車先行區(qū)、奉賢美麗健康產(chǎn)業(yè)基地、市西軟件信息園、市北高新園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體。

　　深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，完善國(guó)防動(dòng)員體系，做好國(guó)防教育、民兵調(diào)整改革、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　(四)完善基本民生制度，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，繼續(xù)把新增財(cái)力優(yōu)先用于保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉互促共進(jìn)。

　　提高就業(yè)質(zhì)量和市民收入水平。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)施技能提升行動(dòng)計(jì)劃和新一輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)青年等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增50萬個(gè)就業(yè)崗位。啟動(dòng)第四十六屆世界技能大賽籌辦工作。實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點(diǎn)群體激勵(lì)計(jì)劃，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增加收入。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)保障。完善“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新建50家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、80家老年人日間服務(wù)中心，新增7000張養(yǎng)老床位，改造1000張失智老人照護(hù)床位，加快建設(shè)15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋面。健全多層次社會(huì)保障體系，全面推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、低保等保障水平，啟動(dòng)第三代社?？〒Q發(fā)工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

　　加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅(jiān)持嚴(yán)控高房?jī)r(jià)高地價(jià)不是權(quán)宜之計(jì)、減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴也不是權(quán)宜之計(jì)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖、不放松。提高中小套型供應(yīng)比例，促進(jìn)商品房有效供給。加大租賃房建設(shè)力度，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化的代理經(jīng)租企業(yè)發(fā)展，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源20萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套，建立住房租賃服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)相應(yīng)的公共服務(wù)。系統(tǒng)推進(jìn)大型居住社區(qū)配套建設(shè)，新增供應(yīng)5.5萬套各類保障房，完善共有產(chǎn)權(quán)住房制度，放寬廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保保障房應(yīng)保盡保。堅(jiān)持留改拆并舉、以保留保護(hù)為主，推進(jìn)城市有機(jī)更新，完成40萬平方米中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造，實(shí)施300萬平方米舊住房綜合改造，修繕保護(hù)100萬平方米各類里弄房屋。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持立德樹人，加快構(gòu)建大中小幼一體化德育體系，推進(jìn)中小學(xué)學(xué)科德育建設(shè)，加強(qiáng)高校課程思政建設(shè)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)緊密型的義務(wù)教育學(xué)區(qū)和集團(tuán)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，規(guī)范義務(wù)教育秩序。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，全面推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，加快建設(shè)高水平地方高校和“高峰”“高原”學(xué)科。積極發(fā)展職業(yè)教育、終身教育和特殊教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)和專業(yè)能力建設(shè)，造就高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

　　推進(jìn)健康上海建設(shè)。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，繼續(xù)做實(shí)“1+1+1”簽約服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)全科醫(yī)生、護(hù)理人員、公共衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)，讓社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生成為群眾家門口的健康守護(hù)者。深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施臨床重點(diǎn)?？朴?jì)劃，加快建設(shè)亞洲醫(yī)學(xué)中心城市。廣泛開展健康促進(jìn)行動(dòng)，健全疾病預(yù)防控制體系。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善全面兩孩政策配套措施，優(yōu)化產(chǎn)科、兒科等醫(yī)療資源配置。加強(qiáng)婦女和未成年人權(quán)益保護(hù)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　　用心用力辦好群眾身邊的民生實(shí)事。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，增加小區(qū)周邊道路的夜間停車點(diǎn)和周邊單位的共享停車位，實(shí)施安防系統(tǒng)和消防設(shè)施更新改造，完成1700臺(tái)老舊電梯安全評(píng)估，改造2500萬平方米二次供水設(shè)施。推進(jìn)“菜籃子”工程，新建改建30家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、500家社區(qū)智慧微菜場(chǎng)。開設(shè)500個(gè)小學(xué)生愛心暑托班，新建和改擴(kuò)建35所幼兒園，開辦20個(gè)社區(qū)幼兒托管點(diǎn)，增加殘疾人無障礙設(shè)施，新增1000個(gè)方便戶外職工休息用餐的“愛心接力站”，讓更多群眾在家門口、于細(xì)微處感受到城市的溫度。

　　(五)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理和城市精細(xì)化管理，讓城市更有序、更安全、更干凈。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，像繡花一樣精細(xì)管理城市，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。

　　牢牢守住城市安全底線。從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)安全責(zé)任，深入開展安全隱患排查整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系。

　　加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控和綜合治理，強(qiáng)化消防、軌道交通、道路交通、高層建筑、地下空間、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管理。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。完善食品安全源頭治理、分類監(jiān)管、全程追溯等機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。健全社區(qū)治理體系，持續(xù)推進(jìn)基本管理單元建設(shè)，完成居村委會(huì)換屆選舉，引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織深化改革、服務(wù)群眾。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。依法管理宗教事務(wù)。強(qiáng)化人口服務(wù)管理。完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。推進(jìn)智慧公安建設(shè)，健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系，完善司法設(shè)施，加快建設(shè)更高水平的平安上海。

　　啟動(dòng)實(shí)施城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃。全面提升法治化管理水平，進(jìn)一步擴(kuò)大城市管理綜合執(zhí)法范圍，健全綜合執(zhí)法與行業(yè)管理的有機(jī)銜接機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)化協(xié)同管理，完善城市網(wǎng)格化管理體系，健全社會(huì)力量廣泛參與機(jī)制。更多運(yùn)用智能化手段，完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，啟動(dòng)建設(shè)綜合管理信息平臺(tái)，推動(dòng)城市運(yùn)行實(shí)時(shí)感知、智能管理。注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用，按照嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂城市維護(hù)管理辦法。深化道路交通違法行為綜合整治，實(shí)施50個(gè)交通擁堵節(jié)點(diǎn)改造，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，完成100公里架空線入地，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理全覆蓋、全過程、全天候。

　　(六)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持城市建設(shè)重心和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，完成10萬戶農(nóng)村生活污水設(shè)施改造，加強(qiáng)村溝宅河治理，推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用減量化。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，健全鄉(xiāng)村道路長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制。有序推動(dòng)農(nóng)民集中居住，完成涉及4萬戶的村莊改造。加快培養(yǎng)新一代鄉(xiāng)村醫(yī)生，改造40家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，保留保護(hù)好田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土風(fēng)情。

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定實(shí)施都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，完善提質(zhì)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，劃定80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、50萬畝蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　深化農(nóng)村改革。全面完成村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，建立健全農(nóng)村承包土地公開流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。提升新城功能和品質(zhì)，深化產(chǎn)城融合。加快編制新市鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)開展歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)和更新利用。

　　(七)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)際文化大都市。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，全面提升城市文化軟實(shí)力。

　　培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)城市精神。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，用好紅色文化、海派文化、江南文化資源。加強(qiáng)公民道德、家庭文明建設(shè)。切實(shí)保護(hù)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)第二批131個(gè)歷史風(fēng)貌街坊保護(hù)，彰顯城市人文底蘊(yùn)。

　　完善公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持服務(wù)大眾、功能為重，推進(jìn)博物館東館、圖書館東館、少兒圖書館新館等重大文化設(shè)施建設(shè)，完成話劇藝術(shù)中心、逸夫舞臺(tái)等文化場(chǎng)館修繕改造，歷史博物館、國(guó)際乒聯(lián)博物館等建成開放?；緦?shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)配送居村全覆蓋，推進(jìn)戲曲進(jìn)校園進(jìn)鄉(xiāng)村，努力使群眾文化生活就近就便、多姿多彩。

　　全面實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“50條”。落實(shí)影視、出版、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，啟動(dòng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文化提升計(jì)劃，加快建設(shè)演藝、藝術(shù)品等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化裝備產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。深化國(guó)際文化交流，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際電影電視節(jié)、國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海書展等重大節(jié)展活動(dòng)的影響力。建立更加開放透明的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，完善“補(bǔ)貸投?！甭?lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)新設(shè)一批綜合性產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)文化市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心城市。

　　繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。健全文藝工作者深入生活、扎根人民的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施重大文藝創(chuàng)作工程，推出更多優(yōu)秀原創(chuàng)文藝作品，用文藝的力量溫暖人、鼓舞人、啟迪人。加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，新設(shè)一批名家大師工作室，實(shí)施青年文藝家培養(yǎng)計(jì)劃和上海首演計(jì)劃，支持青年文藝人才脫穎而出、勇攀高峰。

　　促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善全民健身公共服務(wù)體系，新建和改建80條市民健身步道、60片市民球場(chǎng)、300個(gè)益智健身苑點(diǎn)。開工建設(shè)浦東足球場(chǎng)，建成崇明體育訓(xùn)練基地，辦好第十六屆市運(yùn)會(huì)等重大賽事。

　　(八)以更大力度保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的生態(tài)宜居城市。

　　加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。進(jìn)一步落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。深化碳排放交易試點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)。擴(kuò)大海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。嚴(yán)守建設(shè)用地底線，健全土地全生命周期管理，低效建設(shè)用地減量7平方公里。

　　啟動(dòng)實(shí)施第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。深入推進(jìn)中小河道綜合整治，全面消除黑臭。堅(jiān)持水岸聯(lián)動(dòng)、干支流聯(lián)治，全面啟動(dòng)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，推進(jìn)蘇州河兩岸污染治理、防汛墻改造和公共空間貫通。力爭(zhēng)開工建設(shè)吳淞江工程上海段。開展雨污混接改造，建設(shè)一批污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)入河、入海排污口規(guī)范整治與監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。啟動(dòng)實(shí)施新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，深化揮發(fā)性有機(jī)物治理。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用能力大幅提升，推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置，推動(dòng)垃圾收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，開工建設(shè)一批生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設(shè)施。推動(dòng)“五違”整治轉(zhuǎn)向無違創(chuàng)建，建立健全區(qū)域環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。開展新一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。開展環(huán)境保護(hù)督察，制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系，建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。

　　全面推進(jìn)綠色生態(tài)空間建設(shè)。堅(jiān)持共建共享綠色基礎(chǔ)設(shè)施，加大政策支持力度，保護(hù)生物多樣性，加快建設(shè)多層次、開放式的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)空間啟動(dòng)建設(shè)17條骨干生態(tài)廊道，利用“五違四必”整治地塊建設(shè)生態(tài)林，新建林地7.5萬畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。完善已建郊野公園的服務(wù)管理，加快建設(shè)松南、合慶、莊行等郊野公園，使郊野公園成為市區(qū)的后花園、市民的好去處、農(nóng)村的新典范。舉全市之力推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、綠地林地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)的標(biāo)桿和典范。

　　各位代表，人才是第一資源，是上海當(dāng)好新時(shí)代排頭兵、先行者的關(guān)鍵支撐，在全球城市競(jìng)合中具有決定性意義。人才比以往任何時(shí)候都更加重要，上海比以往任何時(shí)候都更加渴求人才。我們要圍繞向用人主體放權(quán)、為人才松綁，構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際一流人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。我們要堅(jiān)持人才政策沒有最好、只有更好，實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才政策，健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策體系。我們要樹立強(qiáng)烈的人才服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造愛才惜才、宜業(yè)宜居的人才發(fā)展環(huán)境，使各類人才人盡其才、才盡其用、用有所成。上海成就人才，人才鑄就未來。我們要聚天下英才而用之，讓更多千里馬競(jìng)相奔騰，共同創(chuàng)造更為廣闊、更加輝煌的光明前景!

　　四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　打鐵必須自身硬。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步提高政府治理能力現(xiàn)代化水平，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，為人民服務(wù)、讓人民滿意就是我們的不懈追求。加快建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，始終把人民利益擺在至高無上的地位，盡心盡責(zé)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)。加快建設(shè)公正嚴(yán)明、透明規(guī)范的法治政府，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，在法治軌道上全面正確履行職能。加快建設(shè)開放包容、有為高效的創(chuàng)新政府，強(qiáng)化改革精神和創(chuàng)新思維，努力做到高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理。加快建設(shè)作風(fēng)嚴(yán)實(shí)、清正清朗的廉潔政府，恪守廉政底線，以過硬作風(fēng)、清廉品格為做好政府工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　圍繞服務(wù)政府、法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)，今年要著力抓好四方面任務(wù)。

　　(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。政府是制度供給的主體，要把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到離老百姓最近的地方，使審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

　　深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。聚焦市場(chǎng)主體的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，打造營(yíng)商環(huán)境新高地，加快形成行政審批最少、收費(fèi)最少、效率最高、透明度最高的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。深化證照分離改革試點(diǎn)，大幅減少許可證審批，把不涉及法律法規(guī)調(diào)整的改革事項(xiàng)全部推廣到全市，在解決企業(yè)辦證難問題上取得突破性進(jìn)展。繼續(xù)取消調(diào)整行政審批和評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，明顯減少市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、跨境貿(mào)易等審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間，滾動(dòng)推出當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個(gè)一批”項(xiàng)目，在減少審批事項(xiàng)、提高審批效率上取得突破性進(jìn)展。繼續(xù)清理調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)，在進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上取得突破性進(jìn)展。全面實(shí)行企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全市通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”，在推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)上取得突破性進(jìn)展。下大決心，花大力氣，以營(yíng)商環(huán)境的大躍升推動(dòng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的大提升。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機(jī)制，把部門監(jiān)管事項(xiàng)全部接入綜合監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善專業(yè)監(jiān)管機(jī)制，深化落實(shí)分行業(yè)監(jiān)管方案，全面建立監(jiān)管對(duì)象追溯體系。完善監(jiān)管方式，深化“雙隨機(jī)一公開”，加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)管、智能監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，推進(jìn)線上線下監(jiān)管一體化。

　　進(jìn)一步理順管理體制。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置部門權(quán)責(zé)。進(jìn)一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)權(quán)責(zé)劃分，加強(qiáng)市和區(qū)的統(tǒng)籌權(quán)，強(qiáng)化街鎮(zhèn)的公共服務(wù)、公共管理、公共安全職能。深化事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制，加快形成功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深化市區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政管理體制。建立健全全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建政府資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)籌調(diào)劑安排新機(jī)制。

　　(二)深入推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化法治思維和法治方式，健全政府依法運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)法治上海建設(shè)，使法治成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心標(biāo)志。

　　完善政府立法和決策機(jī)制。堅(jiān)持“立改廢”并舉，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法工作，強(qiáng)化政府規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審查、后評(píng)估和即時(shí)清理。健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　　深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)籌使用各類編制資源，把更多執(zhí)法力量充實(shí)到基層一線。改進(jìn)執(zhí)法方式，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。推廣行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理，把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到行政處罰和行政強(qiáng)制。完善公開機(jī)制，大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置等領(lǐng)域信息公開。

　　(三)創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，更多發(fā)揮市場(chǎng)力量、社會(huì)力量和科技力量，進(jìn)一步提高政府服務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

　　深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加大政務(wù)服務(wù)“單一窗口”建設(shè)力度，優(yōu)化政府流程，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)審批事項(xiàng)網(wǎng)上協(xié)同辦理。制定信息資源互聯(lián)共享管理辦法，推進(jìn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)集成整合、互聯(lián)共享、協(xié)同應(yīng)用和統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)各部門政務(wù)信息系統(tǒng)全部遷上政務(wù)云。建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)電子證照、電子簽章、網(wǎng)上支付、信息安全管理等制度保障，切實(shí)讓群眾和企業(yè)在“上海政務(wù)”網(wǎng)上能辦事、快辦事、辦成事。

　　加強(qiáng)政府跨部門運(yùn)行制度建設(shè)。推進(jìn)政府目標(biāo)管理，強(qiáng)化跨部門目標(biāo)執(zhí)行和評(píng)估制度。充分發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線的平臺(tái)作用，打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。全面推行行政協(xié)助，深入開展效能評(píng)估，強(qiáng)化效能改進(jìn)，進(jìn)一步提高行政效能。

　　(四)加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理制度，深入糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)。扎實(shí)開展大調(diào)研，深入基層，深入群眾，切實(shí)解決基層群眾反映的突出問題。

　　以零容忍態(tài)度反對(duì)腐敗。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，圍繞權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入探索廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制，擴(kuò)大公務(wù)員從業(yè)行為規(guī)范試點(diǎn)。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。

　　繼續(xù)提高公務(wù)員素質(zhì)。深化公務(wù)員分類管理改革，強(qiáng)化公務(wù)員崗位履職責(zé)任制。開展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)示范試點(diǎn)。全面推行分級(jí)分類培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員的群眾觀點(diǎn)、法治思維、創(chuàng)新意識(shí)和專業(yè)能力。每一位政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要與人民群眾將心比心、以心換心，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，從人民群眾最關(guān)心的事情做起，以擔(dān)當(dāng)求突破，用實(shí)干創(chuàng)實(shí)績(jī)，努力使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　各位代表，新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，加快建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)!