上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》的通知

滬府規(guī)〔2023〕5號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府

??2023年5月30日

上海市實施《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的若干規(guī)定

第一章 總則

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了進一步規(guī)范本市生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《上海市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

??第二條（適用范圍）

??本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

??環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故不適用本規(guī)定。國家對火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、電力安全、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械等事故的報告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定執(zhí)行。

??第三條（部分適用和參照適用）

??發(fā)生以下事故、事件，按照本規(guī)定調(diào)查、處理：

??（一）發(fā)生較大涉險事故的；

??（二）發(fā)生較大影響的其他事故、事件，市或者區(qū)政府認為有必要按照本規(guī)定調(diào)查處理的。

??國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、民辦非企業(yè)單位在作業(yè)中發(fā)生的事故的調(diào)查處理，由事故發(fā)生單位的主管部門參照本規(guī)定組織調(diào)查處理。

??第四條（基本原則）

??市、區(qū)政府按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、分級實施”的原則，實事求是、科學嚴謹、依法依規(guī)地開展事故報告和調(diào)查處理工作。

??參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當加強協(xié)調(diào)配合，提高事故調(diào)查處理工作效率。事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)等應(yīng)當支持、配合上級政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。

??事故發(fā)生單位應(yīng)當積極配合調(diào)查處理工作，如實提供調(diào)查處理所需文件資料，不得偽造和毀滅證據(jù)。任何單位和個人不得阻擾和干預事故的報告和調(diào)查處理。

第二章 事故報告

??第五條（報告適用情形）

??發(fā)生下列情形之一的事故，應(yīng)當按照本規(guī)定第六條、第七條的程序要求進行報告：

??（一）造成死亡（含下落不明，下同）1人（含）以上的；

??（二）造成重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）1人（含）以上的；

??（三）造成直接經(jīng)濟損失100萬元（含100萬元，不含事故賠償費用）以上的；

??（四）造成較大涉險事故的。

??第六條（事故單位的報告程序）

??事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員以及接到事故報告的單位負責人應(yīng)當在1小時內(nèi)向市應(yīng)急聯(lián)動中心、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。情況緊急時，應(yīng)當在30分鐘內(nèi)報告。

??第七條（政府部門的報告程序）

??負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當逐級上報事故情況，各級上報均應(yīng)當在1小時內(nèi)完成口頭上報，在2小時內(nèi)完成書面上報。必要時，可以越級上報。

??負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照前款規(guī)定上報事故情況時，應(yīng)當同時報告本級政府，并依法及時通知有關(guān)部門。

??第八條（值班制度）

??負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立事故報告值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報，并及時通報事故情況。

??區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、市級應(yīng)急單元等應(yīng)當將事故報告納入其值班管理和突發(fā)事件應(yīng)對體系，并實施管理。

第三章 事故調(diào)查組織

??第九條（特別重大、重大和較大事故調(diào)查組織）

??特別重大事故由市政府組織有關(guān)部門配合國務(wù)院事故調(diào)查組進行調(diào)查。

??重大事故由市政府組織調(diào)查，市政府也可以授權(quán)或者委托市應(yīng)急管理部門組織調(diào)查。

??較大事故由市政府授權(quán)市應(yīng)急管理部門組織調(diào)查。

??第十條（一般事故調(diào)查組織）

??一般事故由事故發(fā)生地的區(qū)政府授權(quán)區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門組織調(diào)查。各部門主要分工如下：

??（一）對房屋建設(shè)工程發(fā)生的事故，造成人員傷亡的，由應(yīng)急管理部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門組織調(diào)查。

??（二）對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)生的事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由應(yīng)急管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、水務(wù)等部門按照職責組織調(diào)查。

??（三）對電力生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由應(yīng)急管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由電力監(jiān)管機構(gòu)組織調(diào)查。

??（四）對燃氣生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由應(yīng)急管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由燃氣主管部門組織調(diào)查。

??（五）對道路管線施工單位發(fā)生的管線外損事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由應(yīng)急管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由道路管線主管部門組織調(diào)查。

??（六）對軌道交通線路運營單位在固定場所發(fā)生的事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由應(yīng)急管理部門組織調(diào)查；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的，由交通部門組織調(diào)查。

??（七）對氣球（包括無人駕駛自由氣球和系留氣球）施放過程中發(fā)生的事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由應(yīng)急管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由氣象部門組織調(diào)查。

??（八）對鐵路運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場所發(fā)生的事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由應(yīng)急管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由鐵路安全監(jiān)督管理機構(gòu)組織調(diào)查。

??（九）對從事機場管理、服務(wù)、維護、倉儲等非航空運行的生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由應(yīng)急管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由民航主管部門組織調(diào)查。

??行業(yè)（領(lǐng)域）有事故調(diào)查處理規(guī)范要求的，根據(jù)其規(guī)范要求組織調(diào)查。

??直接經(jīng)濟損失不滿100萬元且未造成人員傷亡的一般事故，由事故發(fā)生單位組織調(diào)查；事故發(fā)生單位屬于國有企業(yè)的，由其所屬的國有企業(yè)（集團）組織調(diào)查。

??第十一條（特例和爭議處置）

??市政府對重大事故、較大事故和一般事故個案的調(diào)查組織另有指令的，執(zhí)行其指令。

??負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對事故調(diào)查的組織權(quán)限有爭議的，報同級安全生產(chǎn)委員會辦公室協(xié)調(diào)解決；安全生產(chǎn)委員會辦公室經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法解決的，報同級安全生產(chǎn)委員會決定。

??第十二條（超出權(quán)限的處理）

??對一般事故調(diào)查處理時，因人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失變化導致超出調(diào)查處理權(quán)限的，應(yīng)當報請市政府或者其授權(quán)、委托的部門組織調(diào)查處理。

??第十三條（事故調(diào)查組）

??事故調(diào)查組織部門一般應(yīng)當在事故發(fā)生之日起3個工作日內(nèi)，向同級政府請示組織成立事故調(diào)查組，并通知相關(guān)部門。事故傷亡或者直接經(jīng)濟損失暫時無法統(tǒng)計的，應(yīng)當在傷亡和直接經(jīng)濟損失確定之日起3個工作日內(nèi)，組織成立事故調(diào)查組。

??事故調(diào)查組組長一般由市、區(qū)政府或者其授權(quán)、委托組織調(diào)查的部門負責人擔任，并可以聘請相關(guān)技術(shù)專家參與調(diào)查。必要時，市、區(qū)政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，并指定事故調(diào)查組組長。

??事故調(diào)查組成員的上級部門或者單位可以根據(jù)事故調(diào)查需要，參加下級部門或者單位的事故調(diào)查。

??中央在滬企業(yè)或者市管國有企業(yè)發(fā)生一般事故且情況復雜的，可以邀請市有關(guān)部門派員參加事故調(diào)查。必要時，市負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以直接組織調(diào)查。

??根據(jù)事故調(diào)查需要，事故調(diào)查組可以下設(shè)綜合、管理、責任追究、技術(shù)等工作組，具體負責專項事務(wù)的調(diào)查工作。工作組的負責人由事故調(diào)查組組長指定。

??第十四條（事故調(diào)查組組長職責）

??事故調(diào)查組組長履行下列職責：

??（一）組織領(lǐng)導事故調(diào)查，確定事故調(diào)查組各工作組的職責；

??（二）主持事故調(diào)查會議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題等；

??（三）代表事故調(diào)查組向同級政府匯報調(diào)查進展情況。

??第十五條（事故調(diào)查組成員職責）

??事故調(diào)查組的組成部門和單位及其派出人員分別履行下列職責：

??（一）牽頭組織事故調(diào)查的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場；確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；調(diào)查詢問有關(guān)人員；收集事故有關(guān)資料；查明事故經(jīng)過及原因；認定事故性質(zhì)和責任；提出對事故責任單位和責任人的處理建議；提出事故防范和整改措施。

??（二）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場；參與調(diào)查詢問有關(guān)人員；參與收集事故有關(guān)資料；參加事故調(diào)查分析；提出對事故責任單位和責任人的處理建議；提出事故防范和整改措施。

??（三）公安機關(guān)及其派出人員：維護事故現(xiàn)場治安秩序；勘查事故現(xiàn)場；調(diào)查詢問有關(guān)人員；對事故造成人員死亡的，確定死亡原因，并提供相關(guān)材料；根據(jù)初步調(diào)查情況，對涉嫌犯罪的責任人立案偵查和采取強制措施。

??（四）工會及其派出人員：參與調(diào)查詢問有關(guān)人員；參與收集事故有關(guān)資料；參加事故調(diào)查分析；維護從業(yè)人員合法權(quán)益；提出對事故責任人的處理建議；提出事故防范和整改措施。

??第十六條（自行調(diào)查的組織規(guī)范）

??按照本規(guī)定由事故發(fā)生單位或者國有企業(yè)（集團）組織調(diào)查的事故，應(yīng)當由該單位安全生產(chǎn)、人力資源、技術(shù)等職能部門和工會參加，調(diào)查工作在事故發(fā)生后60日內(nèi)完成。調(diào)查的過程和結(jié)果資料，應(yīng)當存檔備查3年以上。

第四章 事故調(diào)查

??第十七條（前置判斷）

??公安機關(guān)接到事故信息后，應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，對現(xiàn)場進行保護，對相關(guān)人員依法進行控制，排除刑事案件。初步判斷為生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當通知同級政府應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

??第十八條（勘查、鑒定和論證）

??事故調(diào)查組組成部門應(yīng)當依據(jù)職責，實施現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)、固定、提取與事故有關(guān)的證據(jù)。

??事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。鑒定單位和鑒定人應(yīng)當出具鑒定結(jié)論并予以負責。

??第十九條（材料提供）

??事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應(yīng)當在事故調(diào)查組規(guī)定時限內(nèi)，提供下列材料：

??（一）營業(yè)執(zhí)照、行政許可及資質(zhì)證明復印件；

??（二）組織架構(gòu)及相關(guān)人員資格證明；

??（三）安全生產(chǎn)責任制度和相關(guān)管理制度；

??（四）與事故相關(guān)的合同、傷亡人員身份證明及勞動關(guān)系證明；

??（五）與事故相關(guān)的設(shè)備、工藝資料和安全操作規(guī)程；

??（六）有關(guān)人員安全教育培訓情況和特種作業(yè)人員資格證明；

??（七）事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等基本情況的說明；

??（八）事故現(xiàn)場示意圖；

??（九）與事故有關(guān)的其他材料。

??以上材料內(nèi)容需要有關(guān)部門或者社會機構(gòu)予以確認的，有關(guān)部門和社會機構(gòu)應(yīng)當予以配合。

??第二十條（調(diào)查報告）

??事故調(diào)查組各工作組應(yīng)當依據(jù)各自職責，分別形成專業(yè)報告并簽名確認。牽頭組織事故調(diào)查的部門綜合各專業(yè)報告，組織撰寫事故調(diào)查報告。

??事故調(diào)查報告應(yīng)當經(jīng)事故調(diào)查組全體成員討論并簽名確認，由牽頭組織事故調(diào)查的部門報送同級政府批復。事故調(diào)查組成員意見不一致的，可以在簽名時一并說明，并報請同級政府決定。

??市應(yīng)急管理部門直接組織調(diào)查的一般事故，由市政府授權(quán)市應(yīng)急管理部門批復事故調(diào)查報告。

??第二十一條（督辦）

??市安全生產(chǎn)委員會對本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大事故、國務(wù)院安委會未列入督辦的重大事故以及其他社會影響惡劣的事故進行督辦。市安全生產(chǎn)委員會辦公室承擔具體督辦事項。

??對實施督辦的事故，事故調(diào)查組應(yīng)當及時向市安全生產(chǎn)委員會辦公室通報事故調(diào)查情況，并在事故調(diào)查報告批復后，向市安全生產(chǎn)委員會辦公室作出書面報告。

??第二十二條（不屬于生產(chǎn)安全事故的處理）

??經(jīng)事故調(diào)查組認定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由牽頭組織事故調(diào)查的部門提出，報送同級政府批準；需要相關(guān)部門調(diào)查的，事故調(diào)查組應(yīng)當做好有關(guān)移交工作。

第五章 事故處理

??第二十三條（處理）

??有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)事故調(diào)查報告的批復，對事故責任單位、有關(guān)人員作出處理，并督促落實整改措施。

??事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的與事故無直接關(guān)聯(lián)的違法、違紀行為，由有關(guān)部門另案查處。

??第二十四條（賠償）

??事故涉及損害賠償?shù)?，依照《中華人民共和國民法典》《工傷保險條例》等法律法規(guī)執(zhí)行。

??當事人提出調(diào)解的，依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律規(guī)定處理。

??第二十五條（整改）

??事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位應(yīng)當認真吸取教訓，落實整改措施。有關(guān)部門和單位在事故處理工作完成之日起10個工作日內(nèi)，將落實批復的情況報送牽頭組織事故調(diào)查的部門。

??第二十六條（單位自行組織調(diào)查事故的處理和備案）

??由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織調(diào)查的事故，應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)完成事故調(diào)查，并在事故調(diào)查處理完成之日起10個工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報告、調(diào)查處理和整改措施落實情況，按照管理權(quán)屬報送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

??第二十七條（事故調(diào)查報告的公開）

??事故調(diào)查報告由市、區(qū)政府依法及時向社會公布，應(yīng)當保密的除外。

??第二十八條（事故預防建議書）

??事故調(diào)查組對事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性的問題，可以在調(diào)查報告批復后，向有關(guān)部門或者單位發(fā)出事故預防建議書。

??事故預防建議書可以提出修改地方性法規(guī)、規(guī)章、標準的建議，或者建議組織專業(yè)力量進行更深入的跟進技術(shù)調(diào)查。

??第二十九條（事故統(tǒng)計分析）

??負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強事故統(tǒng)計分析工作，可以通過政府購買服務(wù)方式，定期對事故的各種形態(tài)、相關(guān)因素、發(fā)生規(guī)律進行綜合分析或者定量分析，提出預防和減少同類事故的建議措施。

第六章 附則

??第三十條（名詞解釋和界定）

??本規(guī)定所稱的較大涉險事故是指生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的下列事故：

??（一）涉險10人（含）以上，或者造成3人（含）以上被困或者下落不明的事故；

??（二）緊急疏散人員500人（含）以上的事故；

??（三）危及重要場所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、危險化學品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的事故。

??本規(guī)定所稱的重傷事故按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）、《事故傷害損失工作日標準》（GB/T15499-1995）執(zhí)行。

??本規(guī)定所稱的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，是指應(yīng)急管理部門和對行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門。

??第三十一條（事故調(diào)查指導手冊）

??市安全生產(chǎn)委員會辦公室應(yīng)當編制事故調(diào)查指導手冊，進一步明確事故報告、調(diào)查、處理的執(zhí)行指導規(guī)范。各區(qū)政府可以參照本規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定實施細則。

??第三十二條（施行日期）

??本規(guī)定自2023年7月1日起施行。