1. 市交通委等關于印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃(2021-2035年)》的通知

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          關于印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃(2021-2035年)》的通知

          滬交規(guī)〔2023〕502號

          青浦區(qū)人民政府、吳江區(qū)人民政府、嘉善縣人民政府,各有關單位:

          ??《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃(2021-2035)》已經上海市交通委員會、江蘇省交通運輸廳、浙江省交通運輸廳聯合審查同意,現印發(fā)給你們。請結合實際,認真組織實施。

          ??特此通知。

          ??上海市交通委員會

          ??江蘇省交通運輸廳

          ??浙江省交通運輸廳

          ??2023年6月25日

          長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃(2021-2035年)

          ??一、編制背景

          ??2018年11月5日,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。”2019年5月,中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”),率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢,從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新,為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。

          ??示范區(qū)位于兩省一市交匯地帶,地處滬寧、滬杭兩條傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展軸之間,臨近虹橋綜合交通樞紐,區(qū)位條件優(yōu)越。示范區(qū)湖蕩水網縱橫、中小城鎮(zhèn)集聚,是上海向西服務輻射長三角區(qū)域的重要承載空間。示范區(qū)交通雖已具備較好的發(fā)展基礎,但仍存在對外交通聯系效率不高、內部路網連通性不足、交通協(xié)同治理和綠色發(fā)展水平有待提高等問題。

          ??為了更好地貫徹國家戰(zhàn)略,充分發(fā)揮交通對示范區(qū)生態(tài)綠色高質量一體化發(fā)展的支撐作用,按照示范區(qū)國土空間規(guī)劃編制要求,由上海市交通委員會、江蘇省交通運輸廳、浙江省交通運輸廳共同組織編制《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃(2021-2035年)》。

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          圖1 示范區(qū)地理區(qū)位及規(guī)劃范圍示意圖

          ??二、總體思路

          ??建設示范區(qū)是推進長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口,優(yōu)化完善示范區(qū)綜合交通體系對高水平推進示范區(qū)建設具有重要作用。本規(guī)劃是在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》以及長三角區(qū)域相關交通規(guī)劃的指導下開展的交通專項規(guī)劃,并與示范區(qū)相關省、市、區(qū)(縣)規(guī)劃充分銜接。

          ??本規(guī)劃作用包括兩個方面:一方面,本規(guī)劃是示范區(qū)交通領域的戰(zhàn)略性、指導性規(guī)劃,以跨區(qū)域、骨干型交通設施為規(guī)劃重點,為示范區(qū)交通重大項目實施提供依據,為示范區(qū)各片區(qū)交通規(guī)劃、各類交通專項規(guī)劃編制提供指導。另一方面,本規(guī)劃不僅是設施規(guī)劃,而且是服務規(guī)劃、治理規(guī)劃,重點明確示范區(qū)交通運輸服務和交通協(xié)同治理方面的要求。

          ??根據示范區(qū)打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板,創(chuàng)新重點領域一體化發(fā)展制度,加強改革措施集成創(chuàng)新,引領長三角一體化發(fā)展的總體要求,本規(guī)劃重點關注:一是轉變交通模式,實現生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展;二是改善交通區(qū)位,引導兩省一市交界處從后發(fā)走向先導;三是優(yōu)化交通服務,塑造宜居、宜業(yè)、宜游的世界級空間品質;四是創(chuàng)新政策機制,建立完善協(xié)同高效的跨區(qū)域綜合交通治理體系。

          ??規(guī)劃重點把握以下基本原則:一是統(tǒng)籌謀劃,一體布局。二是綠色主導,集約高效。三是存量優(yōu)化,增量創(chuàng)新。四是水陸并舉,彰顯特色。五是需求導向,有序實施。

          ??三、規(guī)劃目標

          ??(一)指導思想

          ??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,面向推進中國式現代化和第二個百年奮斗目標的新征程,深入貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵,堅持共同富裕原則,貫徹“人民城市”重要理念,以讓人民群眾出行享有“同城待遇”和更多獲得感為宗旨,對標最高標準和最好水平,以綠色交通模式為主導,以一體化交通網絡為依托,以智慧化、精細化交通管理為支撐,以協(xié)同高效的體制機制為保障,努力構建交通空間協(xié)調新格局、升級內優(yōu)外暢交通新體驗、打造綠色智慧交通新樣板、創(chuàng)新交通協(xié)同治理新模式,優(yōu)化完善示范區(qū)綜合交通體系,為將示范區(qū)建設成為一體化制度創(chuàng)新試驗田、生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范提供綜合交通體系的有力支撐和保障。

          ??(二)目標愿景

          ??堅持以人為本理念,構建“一體化、數字化、低碳化、共享化”的示范區(qū)高質量綜合交通設施、服務和治理體系,塑造宜居、宜業(yè)、宜游的交通環(huán)境,實現對外交通集約暢達、內部交通綠色便捷、交通治理協(xié)同高效的目標愿景。

          ??規(guī)劃指標重點突出生態(tài)綠色、集約高效、品質多元等要求。至2035年,示范區(qū)綠色出行比例達到80%以上,城市交通碳排放在達峰基礎上穩(wěn)步下降,風景道、骨干綠道及藍道里程分別不低于300公里、700公里和200公里,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內全路網密度達到8公里/平方公里,城鎮(zhèn)內部道路斷面慢行和綠化空間不低于50%,街道穩(wěn)靜化措施設置率不低于95%,交通基礎設施智慧化水平不低于90%,示范區(qū)城鎮(zhèn)組團內部構建15分鐘社區(qū)出行圈,相鄰城鎮(zhèn)組團之間30分鐘可達,水鄉(xiāng)客廳至虹橋樞紐35分鐘可達,水鄉(xiāng)客廳至浦東機場70分鐘可達。

          ??(三)規(guī)劃策略

          ??在交通規(guī)劃、建設、運營、管理的全生命周期中踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。加強頂層政策設計,加強交通與用地整合,大力倡導低碳出行,對外出行以軌道交通為主,內部出行以公共交通、共享交通和慢行交通為主,鼓勵交通節(jié)能降碳先進技術推廣應用,支撐打造若干零碳(近零碳)發(fā)展示范試點片區(qū),全方位推動交通領域綠色低碳發(fā)展。

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          圖2 綠色交通發(fā)展概念圖

          ??加強交通體系對示范區(qū)空間、產業(yè)發(fā)展的引導和支撐。宏觀層面,強化虹橋商務區(qū)發(fā)展動力核與環(huán)淀山湖區(qū)域創(chuàng)新綠核的“雙核”東西聯動,提升虹橋動力核對示范區(qū)發(fā)展的帶動作用;以交通樞紐為核心,整合空間要素和配置資源,打造以集約化、復合型廊道為支撐的城鎮(zhèn)、產業(yè)功能發(fā)展軸,形成局部區(qū)域的高密度和整體區(qū)域的低密度有機平衡的串珠式發(fā)展空間格局。中觀層面,根據先行啟動區(qū)、活力城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等的差別化特點,實施差異化的交通設施配置和管理政策。微觀層面,促進緊湊城鎮(zhèn)空間開發(fā)和土地混合高效利用,開展交通空間和公共活動空間的一體化設計,實現以人的活動需求為核心的站城融合發(fā)展。

          ??根據示范區(qū)跨區(qū)域、多元化、低密度的交通需求特征,因地制宜發(fā)展一體化、多樣化、特色化的交通服務系統(tǒng)。堅持跨域一體理念,整體規(guī)劃布局各類交通網絡,加強交通運輸資源整合,提升示范區(qū)交通連通性和可達性。根據商務、旅游、跨區(qū)通勤、日常生活等不同人群的多元化出行需求,提供多樣化交通服務。適應水網地區(qū)和低密度區(qū)域的特點,探索發(fā)展水上客運交通、需求響應式交通等低運量特色化交通系統(tǒng)。

          ??四、規(guī)劃方案

          ??(一)構建交通空間協(xié)調新格局

          ??1.建設高效快捷的軌道交通系統(tǒng)

          ??以多層次、網絡化的軌道交通系統(tǒng),滿足示范區(qū)對外及區(qū)內不同空間層次的交通出行需求。一是加快完善由滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路等構成的干線鐵路主骨架,規(guī)劃新增蘇州南站、嘉興北站、盛澤站、練塘站等車站,全面提升示范區(qū)面向長三角及全國的輻射力。二是補強城際(市域)鐵路,重點規(guī)劃如通蘇湖城際鐵路、上海示范區(qū)線、水鄉(xiāng)旅游線、嘉善至西塘線等線路,發(fā)揮軌道交通對示范區(qū)滬蘇湖、通蘇嘉等發(fā)展軸線的骨干帶動作用。三是規(guī)劃城市軌道交通線路以服務先行啟動區(qū)、各鎮(zhèn)與其市、區(qū)(縣)中心快速聯系,并與干線鐵路、城際(市域)鐵路做好銜接。四是在示范區(qū)各城鎮(zhèn)簇群內部沿主要客流走廊布局若干中低運量軌道(或公交)服務城鎮(zhèn)組團內部的快速交通聯系,并銜接上層次軌道交通。

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          圖3 軌道交通系統(tǒng)功能層次示意圖

          ??2.打造便捷有序的道路交通系統(tǒng)

          ??以一體化布局為導向,以優(yōu)化存量、完善布局為重點,加強跨區(qū)路網在規(guī)劃布局、功能定位、建設標準等方面的統(tǒng)籌,加快設施提檔升級。一是繼續(xù)推進蘇臺高速建設,落實“四橫五縱”高速公路骨架,加快構成“兩橫三縱”快速路系統(tǒng)。二是充分利用現有國省干線公路,優(yōu)化線型、串聯成網,形成“七橫九縱”干線公路網,新增蓮龔路-丁新公路、汾湖大道-興善公路、四聯路-丁陶公路、G634-嘉善西部通道等四處省界對接道口,有效提升區(qū)域內路網聯通性。三是在青浦新城、吳江城區(qū)、嘉善城區(qū)以及主要鎮(zhèn)區(qū),構建“窄路密網、開放街區(qū)”的道路布局,建設安全、綠色、活力街道。加強城市道路與公路之間的標準銜接,完善進出城道路網絡布局。四是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持以人為本,將生態(tài)綠色理念融入美麗鄉(xiāng)村道路建設,兼顧暢通、安全、品質等要求。五是遵循“公交優(yōu)先、慢行保障”原則分配路權,實現慢行網絡的連續(xù)性和功能性,切實保障道路空間中慢行道的寬度和連通性,新建干路80%以上布置機非隔離設施,營造舒適安全的騎行環(huán)境。至2035年,擁有獨立路權的自行車道總長度達到3000公里左右。

          ??3.營建品質多元的特色交通系統(tǒng)

          ??加強交通與環(huán)境、文旅的融合,因地制宜建設綠道、藍道、風景道等系統(tǒng)構成“慢游”交通網絡,打造游憩、運動、文化等主題線路。一是構建串聯河湖鎮(zhèn)園的區(qū)域級、城市級、社區(qū)級三級慢行綠道系統(tǒng),提升慢行交通出行比例。二是依托骨干河道和重要湖蕩,構建富有水鄉(xiāng)特色、功能多樣、舒適宜游的藍道系統(tǒng),推動水網互聯,連接交通樞紐、重點城鎮(zhèn)、重要景區(qū)、會議中心等,支撐打造“兩橫一縱”藍色珠鏈。三是結合太湖、淀山湖、太浦河等河湖水系,充分利用現有道路,并盡可能與綠道、藍道合并布局,構建“兩橫兩縱三環(huán)”區(qū)域風景道體系。

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          圖4 綠道布局圖

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          圖5 藍道布局圖

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          圖6 風景道布局圖

          ??4.建立集成轉換的客貨樞紐體系

          ??構建與“多中心、網絡化、融合式”空間格局相適應的客運樞紐體系和基于多式聯運的貨運樞紐體系。一是完善主要沿滬湖、滬杭等區(qū)域廊道的示范區(qū)至虹橋商務區(qū)的通道布局,強化示范區(qū)與虹橋樞紐的多層次軌道鏈接,發(fā)揮虹橋樞紐的核心門戶功能。二是根據示范區(qū)五片城鎮(zhèn)簇群和先行啟動區(qū)“一廳三片”布局,構建示范區(qū)客運樞紐體系,強化樞紐一定半徑范圍內的空間融合、混合開發(fā),實現站城一體的高效集約布局與多方式無縫換乘。三是按照“外集內配”的原則,完善貨運樞紐布局和城市多級配送體系,協(xié)調貨運物流設施、貨運組織體系與生活、生產、生態(tài)空間的關系,優(yōu)化樞紐場站與內河、鐵路等通道銜接,鼓勵多式聯運發(fā)展。四是優(yōu)化G318水鄉(xiāng)客廳段等普通干線公路的貨運功能,減少公路貨運對環(huán)淀山湖區(qū)域的影響。

          ??(二)升級內優(yōu)外暢交通新體驗

          ??1.提升同城化交通服務水平

          ??以先行啟動區(qū)等跨界區(qū)域為重點,聚焦道路對接、跨省公交、車輛服務等方面,推動示范區(qū)跨界通勤、商務、生活等交通出行率先享有“同城待遇”。一是加快完善跨省對接道路,加強在對接線位、建設規(guī)模、技術標準、實施時序等方面的銜接。二是在已開通8條示范區(qū)跨省公交線路的基礎上,加快推動示范區(qū)公交在線網規(guī)劃、運營管理、服務規(guī)范、智能信息、惠民政策等方面的一體化。三是創(chuàng)新城際(市域)鐵路貫通運營和示范區(qū)公交一體化運營模式,加快推動城市公交支付“一卡通”“一碼通”。四是深化“長三角車生活”平臺在示范區(qū)應用。五是探索優(yōu)化出租車服務模式,研究出租汽車回程候客點設置。

          ??2.發(fā)展內河航運和水上客運

          ??根據運輸結構調整的要求和示范區(qū)水系發(fā)達的特點,大力發(fā)展內河航運,構建富有水鄉(xiāng)特色、功能多樣、舒適宜游的水上客運交通系統(tǒng)。一是協(xié)同推進內河航道整治,規(guī)劃“四橫四縱”高等級內河航道網,形成互聯互通的水路交通“門戶”。二是結合示范區(qū)內河航道網布局,規(guī)劃建設白鶴等綠色集約內河作業(yè)區(qū)。三是結合旅游資源和重點地區(qū)開發(fā),規(guī)劃區(qū)域商旅型、示范區(qū)生活型、休閑體驗型等三類水上交通線路,服務休閑、生活、通勤等多樣化需求,彰顯示范區(qū)水鄉(xiāng)特色。在藍道沿線重要景區(qū)、酒店、會議中心、鎮(zhèn)區(qū)等設置水上客運??看a頭。

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          圖7 高等級內河航道布局圖

          ??3.鼓勵新型交通模式發(fā)展

          ??鼓勵新型交通模式在示范區(qū)試點應用并復制推廣。一是推動“互聯網+”共享交通發(fā)展,鼓勵和規(guī)范發(fā)展響應式公交、智能停車、智能公交、互聯網租賃自行車等城市出行服務新業(yè)態(tài)。二是探索高鐵物流、軌道快運等新物流模式,鼓勵無人配送、分時配送、共同配送等新模式發(fā)展。三是推動航空發(fā)展,作為綜合交通系統(tǒng)的重要組成部分。四是結合水鄉(xiāng)客廳等,建設無人駕駛等新型交通模式體驗區(qū)。打造旅客出行與公務商務、購物消費、休閑娛樂相互滲透的“智能移動空間”,提供全新出行體驗。

          ??(三)打造綠色智慧交通新樣板

          ??1.推動交通協(xié)同降碳和綠色發(fā)展

          ??從交通模式、交通裝備、交通設施等方面協(xié)同推進交通領域節(jié)能降碳和綠色發(fā)展。一是通過交通活動引導、交通方式與運輸組織模式優(yōu)化等途徑,調整運輸結構,加快構建綠色主導的交通模式。二是推動交通運輸裝備結構優(yōu)化,加快示范區(qū)公共領域用車新能源化,合理完善充電樁、加氫站、岸電等相關配套。三是推進綠色道路、綠色港口、綠色航道、綠色場站等建設改造,積極推進基礎設施綠色低碳材料、技術及管理模式創(chuàng)新,探索因地制宜布局氫能、光伏等清潔能源設施。四是在水鄉(xiāng)客廳等近零碳示范區(qū)率先實施更加綠色的交通管理政策。

          ??2.智慧賦能提升交通運行和管理水平

          ??鼓勵互聯網、5G、區(qū)塊鏈、物聯網等智慧交通新技術在示范區(qū)應用推廣,提高交通運行、管理效益,提升智慧出行服務便捷性、體驗度。一是構建交通基礎設施數字底座,加快智慧交通基礎設施建設。二是共建示范區(qū)智慧交通監(jiān)測和管理系統(tǒng),并加強與周邊區(qū)域的信息交互共享,增強城市交通擁堵預測、交通資源調度能力,建立大數據支撐的決策與規(guī)劃體系。三是推進示范區(qū)智慧出行服務系統(tǒng)建設,支持MaaS等智慧出行服務系統(tǒng)和示范區(qū)綜合交通APP應用等系統(tǒng)建設,持續(xù)完善示范區(qū)交通運輸政務服務“一網通辦”,提升政務服務能力水平。

          ??(四)創(chuàng)新交通協(xié)同治理新模式

          ??積極探索在規(guī)劃建設、運維養(yǎng)護、監(jiān)管執(zhí)法等方面的跨區(qū)域協(xié)同治理機制創(chuàng)新。一是按照“規(guī)劃同圖、質量同規(guī)、建管同推、進度同步”的原則,落實交通規(guī)劃建設全過程管理,加強規(guī)劃銜接,協(xié)同建設標準,完善項目實施溝通協(xié)調機制,保障方案落地實施。二是推動建立示范區(qū)交通基礎設施檢測、評價、養(yǎng)護的高質量一體化標準體系,統(tǒng)籌考慮設計、施工、運營等各環(huán)節(jié),打通數據、技術、管理鏈路,實現基礎設施全生命周期綜合效益最優(yōu)。三是加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,積極推進交通監(jiān)管、執(zhí)法信息數據共享和標準互認,深入推進“互聯網+監(jiān)管”,完善執(zhí)法聯動協(xié)調機制,在客貨運輸重點領域加強常態(tài)化聯合執(zhí)法。

          ??五、近期重點

          ??(一)加快軌道交通建設,支撐示范區(qū)融入“軌道上的長三角”。續(xù)建滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路、上海示范區(qū)線、嘉善至西塘線、上海軌道交通17號線西延伸等,開工建設滬昆鐵路嘉善段高架改造工程,推進如通蘇湖城際鐵路、水鄉(xiāng)旅游線城際鐵路前期研究。

          ??(二)完善區(qū)域路網布局,提升道路交通連通性。續(xù)建蘇臺高速以及江陵路快速化、G634快速化改造工程等,加快推動滬渝高速、沈海高速、常臺高速等高速公路部分區(qū)段改擴建;推進丁新公路、嘉善大道等干線公路新建以及G318、北青公路改擴建;建成外青松公路,啟動實施金南路-浦港路、金商公路-嘉善大道、蓮龔路-丁新公路、錦商公路、新太路-玉溪路等省界對接道路工程。

          ??(三)推進高等級內河航道整治,充分發(fā)揮水運優(yōu)勢。推進蘇申內港線、蘇申外港線、長湖申線、杭申線(嘉興段)航道改造工程,建設白鶴、天凝等內河作業(yè)區(qū)。

          ??(四)推進藍道系統(tǒng)及風景道建設,彰顯示范區(qū)生態(tài)底色和水鄉(xiāng)特色。建設沿太浦河風景道、同里-蘆墟-西塘風景道以及太浦河、淀山湖、元蕩等藍道系統(tǒng),并適時開通水上交通線路。

          ??(五)完善重點地區(qū)交通配套,支撐先行啟動區(qū)建設發(fā)展。加快啟動區(qū)互聯互通示范交通項目建設,推進水鄉(xiāng)客廳、蘇州南站等樞紐建設,加快錦商公路、金南路-浦港路等跨界道路建設,促進道路銜接標準一致。

          ??六、實施保障

          ??(一)加強規(guī)劃銜接。加強與國土空間規(guī)劃、相關省、市、區(qū)(縣)重要規(guī)劃的銜接,以綜合交通規(guī)劃為引領,在系統(tǒng)規(guī)劃研究的基礎上,進一步強化對專項實施的統(tǒng)籌協(xié)調,重點項目在空間規(guī)劃中予以預控。

          ??(二)加強要素保障。加強財政性資金保障,積極共同爭取國家財政支持,拓寬資金籌措渠道,擴大和鼓勵多元化投融資模式。協(xié)同探索交通重大交通基礎設施跨區(qū)域土地指標統(tǒng)籌,保障各類交通項目的合理用地,優(yōu)先保障公共交通等集約化交通設施用地。

          ??(三)加強組織協(xié)調。兩省一市交通主管部門加強聯動,發(fā)揮規(guī)劃組織實施的統(tǒng)籌指導作用,并健全交通、發(fā)改、自然資源等部門之間的協(xié)同推進機制。示范區(qū)執(zhí)委會發(fā)揮統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設的牽頭協(xié)調作用,依據本規(guī)劃擬定階段實施計劃,示范區(qū)各方按照職責分工發(fā)揮主體作用,有力有序推動規(guī)劃實施,建立規(guī)劃實施跟蹤評估機制。

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