關于印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃（2021-2035年）》的通知

滬交規(guī)〔2023〕502號

青浦區(qū)人民政府、吳江區(qū)人民政府、嘉善縣人民政府，各有關單位：

??《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃（2021-2035）》已經上海市交通委員會、江蘇省交通運輸廳、浙江省交通運輸廳聯合審查同意，現印發(fā)給你們。請結合實際，認真組織實施。

??特此通知。

??上海市交通委員會

??江蘇省交通運輸廳

??浙江省交通運輸廳

??2023年6月25日

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃（2021-2035年）

??一、編制背景

??2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。”2019年5月，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”），率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。

??示范區(qū)位于兩省一市交匯地帶，地處滬寧、滬杭兩條傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展軸之間，臨近虹橋綜合交通樞紐，區(qū)位條件優(yōu)越。示范區(qū)湖蕩水網縱橫、中小城鎮(zhèn)集聚，是上海向西服務輻射長三角區(qū)域的重要承載空間。示范區(qū)交通雖已具備較好的發(fā)展基礎，但仍存在對外交通聯系效率不高、內部路網連通性不足、交通協(xié)同治理和綠色發(fā)展水平有待提高等問題。

??為了更好地貫徹國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮交通對示范區(qū)生態(tài)綠色高質量一體化發(fā)展的支撐作用，按照示范區(qū)國土空間規(guī)劃編制要求，由上海市交通委員會、江蘇省交通運輸廳、浙江省交通運輸廳共同組織編制《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃（2021-2035年）》。

圖1 示范區(qū)地理區(qū)位及規(guī)劃范圍示意圖

??二、總體思路

??建設示范區(qū)是推進長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，優(yōu)化完善示范區(qū)綜合交通體系對高水平推進示范區(qū)建設具有重要作用。本規(guī)劃是在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》以及長三角區(qū)域相關交通規(guī)劃的指導下開展的交通專項規(guī)劃，并與示范區(qū)相關省、市、區(qū)（縣）規(guī)劃充分銜接。

??本規(guī)劃作用包括兩個方面：一方面，本規(guī)劃是示范區(qū)交通領域的戰(zhàn)略性、指導性規(guī)劃，以跨區(qū)域、骨干型交通設施為規(guī)劃重點，為示范區(qū)交通重大項目實施提供依據，為示范區(qū)各片區(qū)交通規(guī)劃、各類交通專項規(guī)劃編制提供指導。另一方面，本規(guī)劃不僅是設施規(guī)劃，而且是服務規(guī)劃、治理規(guī)劃，重點明確示范區(qū)交通運輸服務和交通協(xié)同治理方面的要求。

??根據示范區(qū)打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板，創(chuàng)新重點領域一體化發(fā)展制度，加強改革措施集成創(chuàng)新，引領長三角一體化發(fā)展的總體要求，本規(guī)劃重點關注：一是轉變交通模式，實現生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展；二是改善交通區(qū)位，引導兩省一市交界處從后發(fā)走向先導；三是優(yōu)化交通服務，塑造宜居、宜業(yè)、宜游的世界級空間品質；四是創(chuàng)新政策機制，建立完善協(xié)同高效的跨區(qū)域綜合交通治理體系。

??規(guī)劃重點把握以下基本原則：一是統(tǒng)籌謀劃，一體布局。二是綠色主導，集約高效。三是存量優(yōu)化，增量創(chuàng)新。四是水陸并舉，彰顯特色。五是需求導向，有序實施。

??三、規(guī)劃目標

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向推進中國式現代化和第二個百年奮斗目標的新征程，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，堅持共同富裕原則，貫徹“人民城市”重要理念，以讓人民群眾出行享有“同城待遇”和更多獲得感為宗旨，對標最高標準和最好水平，以綠色交通模式為主導，以一體化交通網絡為依托，以智慧化、精細化交通管理為支撐，以協(xié)同高效的體制機制為保障，努力構建交通空間協(xié)調新格局、升級內優(yōu)外暢交通新體驗、打造綠色智慧交通新樣板、創(chuàng)新交通協(xié)同治理新模式，優(yōu)化完善示范區(qū)綜合交通體系，為將示范區(qū)建設成為一體化制度創(chuàng)新試驗田、生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范提供綜合交通體系的有力支撐和保障。

??（二）目標愿景

??堅持以人為本理念，構建“一體化、數字化、低碳化、共享化”的示范區(qū)高質量綜合交通設施、服務和治理體系，塑造宜居、宜業(yè)、宜游的交通環(huán)境，實現對外交通集約暢達、內部交通綠色便捷、交通治理協(xié)同高效的目標愿景。

??規(guī)劃指標重點突出生態(tài)綠色、集約高效、品質多元等要求。至2035年，示范區(qū)綠色出行比例達到80%以上，城市交通碳排放在達峰基礎上穩(wěn)步下降，風景道、骨干綠道及藍道里程分別不低于300公里、700公里和200公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內全路網密度達到8公里/平方公里，城鎮(zhèn)內部道路斷面慢行和綠化空間不低于50%，街道穩(wěn)靜化措施設置率不低于95%，交通基礎設施智慧化水平不低于90%，示范區(qū)城鎮(zhèn)組團內部構建15分鐘社區(qū)出行圈，相鄰城鎮(zhèn)組團之間30分鐘可達，水鄉(xiāng)客廳至虹橋樞紐35分鐘可達，水鄉(xiāng)客廳至浦東機場70分鐘可達。

??（三）規(guī)劃策略

??在交通規(guī)劃、建設、運營、管理的全生命周期中踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。加強頂層政策設計，加強交通與用地整合，大力倡導低碳出行，對外出行以軌道交通為主，內部出行以公共交通、共享交通和慢行交通為主，鼓勵交通節(jié)能降碳先進技術推廣應用，支撐打造若干零碳（近零碳）發(fā)展示范試點片區(qū)，全方位推動交通領域綠色低碳發(fā)展。

圖2 綠色交通發(fā)展概念圖

??加強交通體系對示范區(qū)空間、產業(yè)發(fā)展的引導和支撐。宏觀層面，強化虹橋商務區(qū)發(fā)展動力核與環(huán)淀山湖區(qū)域創(chuàng)新綠核的“雙核”東西聯動，提升虹橋動力核對示范區(qū)發(fā)展的帶動作用；以交通樞紐為核心，整合空間要素和配置資源，打造以集約化、復合型廊道為支撐的城鎮(zhèn)、產業(yè)功能發(fā)展軸，形成局部區(qū)域的高密度和整體區(qū)域的低密度有機平衡的串珠式發(fā)展空間格局。中觀層面，根據先行啟動區(qū)、活力城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等的差別化特點，實施差異化的交通設施配置和管理政策。微觀層面，促進緊湊城鎮(zhèn)空間開發(fā)和土地混合高效利用，開展交通空間和公共活動空間的一體化設計，實現以人的活動需求為核心的站城融合發(fā)展。

??根據示范區(qū)跨區(qū)域、多元化、低密度的交通需求特征，因地制宜發(fā)展一體化、多樣化、特色化的交通服務系統(tǒng)。堅持跨域一體理念，整體規(guī)劃布局各類交通網絡，加強交通運輸資源整合，提升示范區(qū)交通連通性和可達性。根據商務、旅游、跨區(qū)通勤、日常生活等不同人群的多元化出行需求，提供多樣化交通服務。適應水網地區(qū)和低密度區(qū)域的特點，探索發(fā)展水上客運交通、需求響應式交通等低運量特色化交通系統(tǒng)。

??四、規(guī)劃方案

??（一）構建交通空間協(xié)調新格局

??1．建設高效快捷的軌道交通系統(tǒng)

??以多層次、網絡化的軌道交通系統(tǒng)，滿足示范區(qū)對外及區(qū)內不同空間層次的交通出行需求。一是加快完善由滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路等構成的干線鐵路主骨架，規(guī)劃新增蘇州南站、嘉興北站、盛澤站、練塘站等車站，全面提升示范區(qū)面向長三角及全國的輻射力。二是補強城際（市域）鐵路，重點規(guī)劃如通蘇湖城際鐵路、上海示范區(qū)線、水鄉(xiāng)旅游線、嘉善至西塘線等線路，發(fā)揮軌道交通對示范區(qū)滬蘇湖、通蘇嘉等發(fā)展軸線的骨干帶動作用。三是規(guī)劃城市軌道交通線路以服務先行啟動區(qū)、各鎮(zhèn)與其市、區(qū)（縣）中心快速聯系，并與干線鐵路、城際（市域）鐵路做好銜接。四是在示范區(qū)各城鎮(zhèn)簇群內部沿主要客流走廊布局若干中低運量軌道（或公交）服務城鎮(zhèn)組團內部的快速交通聯系，并銜接上層次軌道交通。

圖3 軌道交通系統(tǒng)功能層次示意圖

??2．打造便捷有序的道路交通系統(tǒng)

??以一體化布局為導向，以優(yōu)化存量、完善布局為重點，加強跨區(qū)路網在規(guī)劃布局、功能定位、建設標準等方面的統(tǒng)籌，加快設施提檔升級。一是繼續(xù)推進蘇臺高速建設，落實“四橫五縱”高速公路骨架，加快構成“兩橫三縱”快速路系統(tǒng)。二是充分利用現有國省干線公路，優(yōu)化線型、串聯成網，形成“七橫九縱”干線公路網，新增蓮龔路-丁新公路、汾湖大道-興善公路、四聯路-丁陶公路、G634-嘉善西部通道等四處省界對接道口，有效提升區(qū)域內路網聯通性。三是在青浦新城、吳江城區(qū)、嘉善城區(qū)以及主要鎮(zhèn)區(qū)，構建“窄路密網、開放街區(qū)”的道路布局，建設安全、綠色、活力街道。加強城市道路與公路之間的標準銜接，完善進出城道路網絡布局。四是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以人為本，將生態(tài)綠色理念融入美麗鄉(xiāng)村道路建設，兼顧暢通、安全、品質等要求。五是遵循“公交優(yōu)先、慢行保障”原則分配路權，實現慢行網絡的連續(xù)性和功能性，切實保障道路空間中慢行道的寬度和連通性，新建干路80%以上布置機非隔離設施，營造舒適安全的騎行環(huán)境。至2035年，擁有獨立路權的自行車道總長度達到3000公里左右。

??3．營建品質多元的特色交通系統(tǒng)

??加強交通與環(huán)境、文旅的融合，因地制宜建設綠道、藍道、風景道等系統(tǒng)構成“慢游”交通網絡，打造游憩、運動、文化等主題線路。一是構建串聯河湖鎮(zhèn)園的區(qū)域級、城市級、社區(qū)級三級慢行綠道系統(tǒng)，提升慢行交通出行比例。二是依托骨干河道和重要湖蕩，構建富有水鄉(xiāng)特色、功能多樣、舒適宜游的藍道系統(tǒng)，推動水網互聯，連接交通樞紐、重點城鎮(zhèn)、重要景區(qū)、會議中心等，支撐打造“兩橫一縱”藍色珠鏈。三是結合太湖、淀山湖、太浦河等河湖水系，充分利用現有道路，并盡可能與綠道、藍道合并布局，構建“兩橫兩縱三環(huán)”區(qū)域風景道體系。

圖4 綠道布局圖

圖5 藍道布局圖

圖6 風景道布局圖

??4．建立集成轉換的客貨樞紐體系

??構建與“多中心、網絡化、融合式”空間格局相適應的客運樞紐體系和基于多式聯運的貨運樞紐體系。一是完善主要沿滬湖、滬杭等區(qū)域廊道的示范區(qū)至虹橋商務區(qū)的通道布局，強化示范區(qū)與虹橋樞紐的多層次軌道鏈接，發(fā)揮虹橋樞紐的核心門戶功能。二是根據示范區(qū)五片城鎮(zhèn)簇群和先行啟動區(qū)“一廳三片”布局，構建示范區(qū)客運樞紐體系，強化樞紐一定半徑范圍內的空間融合、混合開發(fā)，實現站城一體的高效集約布局與多方式無縫換乘。三是按照“外集內配”的原則，完善貨運樞紐布局和城市多級配送體系，協(xié)調貨運物流設施、貨運組織體系與生活、生產、生態(tài)空間的關系，優(yōu)化樞紐場站與內河、鐵路等通道銜接，鼓勵多式聯運發(fā)展。四是優(yōu)化G318水鄉(xiāng)客廳段等普通干線公路的貨運功能，減少公路貨運對環(huán)淀山湖區(qū)域的影響。

??（二）升級內優(yōu)外暢交通新體驗

??1．提升同城化交通服務水平

??以先行啟動區(qū)等跨界區(qū)域為重點，聚焦道路對接、跨省公交、車輛服務等方面，推動示范區(qū)跨界通勤、商務、生活等交通出行率先享有“同城待遇”。一是加快完善跨省對接道路，加強在對接線位、建設規(guī)模、技術標準、實施時序等方面的銜接。二是在已開通8條示范區(qū)跨省公交線路的基礎上，加快推動示范區(qū)公交在線網規(guī)劃、運營管理、服務規(guī)范、智能信息、惠民政策等方面的一體化。三是創(chuàng)新城際（市域）鐵路貫通運營和示范區(qū)公交一體化運營模式，加快推動城市公交支付“一卡通”“一碼通”。四是深化“長三角車生活”平臺在示范區(qū)應用。五是探索優(yōu)化出租車服務模式,研究出租汽車回程候客點設置。

??2．發(fā)展內河航運和水上客運

??根據運輸結構調整的要求和示范區(qū)水系發(fā)達的特點，大力發(fā)展內河航運，構建富有水鄉(xiāng)特色、功能多樣、舒適宜游的水上客運交通系統(tǒng)。一是協(xié)同推進內河航道整治，規(guī)劃“四橫四縱”高等級內河航道網，形成互聯互通的水路交通“門戶”。二是結合示范區(qū)內河航道網布局，規(guī)劃建設白鶴等綠色集約內河作業(yè)區(qū)。三是結合旅游資源和重點地區(qū)開發(fā)，規(guī)劃區(qū)域商旅型、示范區(qū)生活型、休閑體驗型等三類水上交通線路，服務休閑、生活、通勤等多樣化需求，彰顯示范區(qū)水鄉(xiāng)特色。在藍道沿線重要景區(qū)、酒店、會議中心、鎮(zhèn)區(qū)等設置水上客運?？看a頭。

圖7 高等級內河航道布局圖

??3．鼓勵新型交通模式發(fā)展

??鼓勵新型交通模式在示范區(qū)試點應用并復制推廣。一是推動“互聯網+”共享交通發(fā)展，鼓勵和規(guī)范發(fā)展響應式公交、智能停車、智能公交、互聯網租賃自行車等城市出行服務新業(yè)態(tài)。二是探索高鐵物流、軌道快運等新物流模式，鼓勵無人配送、分時配送、共同配送等新模式發(fā)展。三是推動航空發(fā)展，作為綜合交通系統(tǒng)的重要組成部分。四是結合水鄉(xiāng)客廳等，建設無人駕駛等新型交通模式體驗區(qū)。打造旅客出行與公務商務、購物消費、休閑娛樂相互滲透的“智能移動空間”，提供全新出行體驗。

??（三）打造綠色智慧交通新樣板

??1．推動交通協(xié)同降碳和綠色發(fā)展

??從交通模式、交通裝備、交通設施等方面協(xié)同推進交通領域節(jié)能降碳和綠色發(fā)展。一是通過交通活動引導、交通方式與運輸組織模式優(yōu)化等途徑，調整運輸結構，加快構建綠色主導的交通模式。二是推動交通運輸裝備結構優(yōu)化，加快示范區(qū)公共領域用車新能源化，合理完善充電樁、加氫站、岸電等相關配套。三是推進綠色道路、綠色港口、綠色航道、綠色場站等建設改造，積極推進基礎設施綠色低碳材料、技術及管理模式創(chuàng)新，探索因地制宜布局氫能、光伏等清潔能源設施。四是在水鄉(xiāng)客廳等近零碳示范區(qū)率先實施更加綠色的交通管理政策。

??2．智慧賦能提升交通運行和管理水平

??鼓勵互聯網、5G、區(qū)塊鏈、物聯網等智慧交通新技術在示范區(qū)應用推廣，提高交通運行、管理效益，提升智慧出行服務便捷性、體驗度。一是構建交通基礎設施數字底座，加快智慧交通基礎設施建設。二是共建示范區(qū)智慧交通監(jiān)測和管理系統(tǒng)，并加強與周邊區(qū)域的信息交互共享，增強城市交通擁堵預測、交通資源調度能力，建立大數據支撐的決策與規(guī)劃體系。三是推進示范區(qū)智慧出行服務系統(tǒng)建設，支持MaaS等智慧出行服務系統(tǒng)和示范區(qū)綜合交通APP應用等系統(tǒng)建設，持續(xù)完善示范區(qū)交通運輸政務服務“一網通辦”，提升政務服務能力水平。

??（四）創(chuàng)新交通協(xié)同治理新模式

??積極探索在規(guī)劃建設、運維養(yǎng)護、監(jiān)管執(zhí)法等方面的跨區(qū)域協(xié)同治理機制創(chuàng)新。一是按照“規(guī)劃同圖、質量同規(guī)、建管同推、進度同步”的原則，落實交通規(guī)劃建設全過程管理，加強規(guī)劃銜接，協(xié)同建設標準，完善項目實施溝通協(xié)調機制，保障方案落地實施。二是推動建立示范區(qū)交通基礎設施檢測、評價、養(yǎng)護的高質量一體化標準體系，統(tǒng)籌考慮設計、施工、運營等各環(huán)節(jié)，打通數據、技術、管理鏈路，實現基礎設施全生命周期綜合效益最優(yōu)。三是加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，積極推進交通監(jiān)管、執(zhí)法信息數據共享和標準互認，深入推進“互聯網+監(jiān)管”，完善執(zhí)法聯動協(xié)調機制，在客貨運輸重點領域加強常態(tài)化聯合執(zhí)法。

??五、近期重點

??（一）加快軌道交通建設，支撐示范區(qū)融入“軌道上的長三角”。續(xù)建滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路、上海示范區(qū)線、嘉善至西塘線、上海軌道交通17號線西延伸等，開工建設滬昆鐵路嘉善段高架改造工程，推進如通蘇湖城際鐵路、水鄉(xiāng)旅游線城際鐵路前期研究。

??（二）完善區(qū)域路網布局，提升道路交通連通性。續(xù)建蘇臺高速以及江陵路快速化、G634快速化改造工程等，加快推動滬渝高速、沈海高速、常臺高速等高速公路部分區(qū)段改擴建；推進丁新公路、嘉善大道等干線公路新建以及G318、北青公路改擴建；建成外青松公路，啟動實施金南路-浦港路、金商公路-嘉善大道、蓮龔路-丁新公路、錦商公路、新太路-玉溪路等省界對接道路工程。

??（三）推進高等級內河航道整治，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢。推進蘇申內港線、蘇申外港線、長湖申線、杭申線（嘉興段）航道改造工程，建設白鶴、天凝等內河作業(yè)區(qū)。

??（四）推進藍道系統(tǒng)及風景道建設，彰顯示范區(qū)生態(tài)底色和水鄉(xiāng)特色。建設沿太浦河風景道、同里-蘆墟-西塘風景道以及太浦河、淀山湖、元蕩等藍道系統(tǒng)，并適時開通水上交通線路。

??（五）完善重點地區(qū)交通配套，支撐先行啟動區(qū)建設發(fā)展。加快啟動區(qū)互聯互通示范交通項目建設，推進水鄉(xiāng)客廳、蘇州南站等樞紐建設，加快錦商公路、金南路-浦港路等跨界道路建設，促進道路銜接標準一致。

??六、實施保障

??（一）加強規(guī)劃銜接。加強與國土空間規(guī)劃、相關省、市、區(qū)（縣）重要規(guī)劃的銜接，以綜合交通規(guī)劃為引領，在系統(tǒng)規(guī)劃研究的基礎上，進一步強化對專項實施的統(tǒng)籌協(xié)調，重點項目在空間規(guī)劃中予以預控。

??（二）加強要素保障。加強財政性資金保障，積極共同爭取國家財政支持，拓寬資金籌措渠道，擴大和鼓勵多元化投融資模式。協(xié)同探索交通重大交通基礎設施跨區(qū)域土地指標統(tǒng)籌，保障各類交通項目的合理用地，優(yōu)先保障公共交通等集約化交通設施用地。

??（三）加強組織協(xié)調。兩省一市交通主管部門加強聯動，發(fā)揮規(guī)劃組織實施的統(tǒng)籌指導作用，并健全交通、發(fā)改、自然資源等部門之間的協(xié)同推進機制。示范區(qū)執(zhí)委會發(fā)揮統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設的牽頭協(xié)調作用，依據本規(guī)劃擬定階段實施計劃，示范區(qū)各方按照職責分工發(fā)揮主體作用，有力有序推動規(guī)劃實施，建立規(guī)劃實施跟蹤評估機制。