上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《2025年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點》的通知
滬府辦〔2025〕6號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??《2025年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
??2025年2月20日
2025年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點
??為進一步深化行政審批制度改革，加快構建全方位一體化事中事后監(jiān)管體系，持續(xù)推動重點領域、重點區(qū)域改革創(chuàng)新，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，按照市委、市政府工作部署，制定本工作要點。
??一、更大力度深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境
??1.深化“高效辦成一件事”改革。以國家“高效辦成一件事”重點事項清單為牽引，健全重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，圍繞人才引進、政策扶持、項目審批等重點領域和高頻事項新增推出“一件事”改革，持續(xù)優(yōu)化提升國家層面前期部署的“13+8”重點“一件事”。充分依托上海市行政協(xié)助管理系統(tǒng)，推動政府部門間通過行政協(xié)助方式實現(xiàn)業(yè)務高效協(xié)同。（責任單位：市政府辦公廳，各相關部門、各區(qū)政府）
??2.持續(xù)優(yōu)化行政審批事項管理。嚴格實施市場準入負面清單和行政許可事項清單管理模式。加強行政許可事項全生命周期管理，優(yōu)化升級上海市政務服務事項管理系統(tǒng)，及時完善事項實施規(guī)范和辦事指南，落實行政許可實施情況年度報告制度。加強行政備案事項管理，推動線上納入“一網(wǎng)通辦”平臺、線下納入政務服務中心集中辦理。對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可。完善行政許可、行政備案事項與權責清單有效銜接機制。編制2025年版行政許可中介服務事項目錄清單。（責任單位：市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委，各相關部門、各區(qū)政府）
??3.深化“一業(yè)一證”改革。進一步強化39個改革業(yè)態(tài)審管協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化在線申辦流程。依托“一網(wǎng)通辦”運營平臺，加強改革實施效果跟蹤評估。推動行業(yè)綜合許可證在網(wǎng)絡平臺公示應用。開展“一業(yè)一證”業(yè)態(tài)綜合監(jiān)管改革，理順跨部門、跨層級監(jiān)管職責。完善“一業(yè)一證”業(yè)態(tài)風險評價機制，鼓勵運用隨機抽查、非現(xiàn)場監(jiān)管等方式，打造“無事不擾”監(jiān)管環(huán)境。（責任單位：市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局，各相關部門、各區(qū)政府）
??4.深化拓展告知承諾制改革。持續(xù)擴大告知承諾制改革覆蓋范圍，完善標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的審批服務模式。加強“一網(wǎng)通辦”平臺告知承諾制事項管理，完善告知承諾書樣式，優(yōu)化告知承諾信用管理、批后核查等環(huán)節(jié)。探索對特定行業(yè)、區(qū)域準營項目實施“一次承諾、一次審批”。鼓勵優(yōu)質(zhì)園區(qū)、商務樓宇及物業(yè)管理方等以“雙承諾”模式促進項目落地，支持招商服務一體化推進。（責任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市司法局，各相關部門、各區(qū)政府）
??5.優(yōu)化經(jīng)營主體登記服務。持續(xù)推動企業(yè)登記全程網(wǎng)辦，進一步深化“少填少報智能審”，深入推進企業(yè)名稱智能申報。推廣應用企業(yè)住所標準化登記信息庫，推進跨區(qū)經(jīng)營場所備案和企業(yè)分支機構登記集中辦理，擴大“一照多址”等改革的受益面。支持對新開業(yè)大型商業(yè)綜合體、優(yōu)質(zhì)樓宇場所等，開展登記許可提前介入服務，滿足“短時間、大批量”集中開業(yè)登記需求。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府）
??6.深化工程建設領域審批制度改革。鞏固提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”改革成效，擴大建筑師負責制試點應用。出臺建設工程規(guī)劃許可豁免清單，完善線上占掘路審批事項與“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”事項集成對接，建設全市統(tǒng)一的限額以下小型工程備案系統(tǒng)。持續(xù)加強各類評估評審、報告編制、檢驗檢測等第三方技術服務機構管理。推進區(qū)域評估和用地清單制，探索建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證合一，推進“交地即交證、竣工即交證、交房即交證”改革。深化環(huán)評與排污許可制度改革，試點免辦環(huán)評的排污許可“一次審批”。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局）
??二、更高質(zhì)量構建事中事后監(jiān)管體系，持續(xù)提升監(jiān)管質(zhì)效
??7.健全監(jiān)管基礎性制度體系。完善劃分合理、科學規(guī)范的監(jiān)管權責制度，制定行政檢查事項梳理規(guī)則，完善信用評價分級等次與標準，統(tǒng)一各行業(yè)領域風險評估等級，探索建立各領域非現(xiàn)場檢查標準，推動拓展應用場景。研究構建事中事后監(jiān)管評估體系。選取若干重點行業(yè)領域，制定完善事中事后監(jiān)管實施方案，推動一批重點行業(yè)領域監(jiān)管場景落地實施。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳、市司法局、市發(fā)展改革委，各監(jiān)管執(zhí)法部門）
??8.優(yōu)化涉企行政檢查。加強涉企行政檢查市、區(qū)一體化管理，建立完善全市統(tǒng)一檢查事項庫、檢查對象庫，規(guī)范界定涉企行政檢查類型和適用范圍。全面推行檢查計劃備案和“檢查碼”應用，完善跨部門聯(lián)合檢查機制。建立“無感監(jiān)管”對象清單、“無事不擾”事項清單，開展涉企行政檢查效能評估，著力解決重復查、多頭查、隨意查等問題。（責任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市政府辦公廳，各監(jiān)管執(zhí)法部門）
??9.推行分級分類精準監(jiān)管。完善“綜合+行業(yè)”信用評價體系，推動形成具有行業(yè)特色、體現(xiàn)行業(yè)信用風險特征的信用評價標準。統(tǒng)籌推進企業(yè)風險評級，加強對企業(yè)風險的跟蹤預警、辨識評估、動態(tài)管理。依托全市統(tǒng)一監(jiān)管對象庫，推動信用評價、風險評級結果共享應用，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)共性支撐服務能級。推動各部門基于“信用+風險+技術”合理確定監(jiān)管方式、抽查比例和頻次。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局，各監(jiān)管執(zhí)法部門、各區(qū)政府）
??10.推行協(xié)同高效綜合監(jiān)管。進一步拓展跨部門綜合監(jiān)管改革領域，不斷提升監(jiān)管質(zhì)效。深入落實“五個一”跨部門綜合監(jiān)管推進舉措，推動在餐飲業(yè)、危險化學品、藥品、燃氣、特種設備、建筑工程質(zhì)量、建筑垃圾處置、法律咨詢服務、市級重大交通和水務線性工程占林占綠等重點領域，整合監(jiān)管規(guī)則標準，創(chuàng)新監(jiān)管方式。聚焦各類消費預付卡資金存管使用、新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障等領域裉節(jié)難題，著力提高監(jiān)管針對性、有效性。探索打造基層綜合監(jiān)管區(qū)域樣板，創(chuàng)新賦能基層社會治理。（責任單位：市政府辦公廳、各重點行業(yè)領域改革牽頭部門，各區(qū)政府）
??11.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法事權，加強下放街鎮(zhèn)執(zhí)法事項評估和基層執(zhí)法隊伍培訓。全面落實好行政執(zhí)法“三項制度”，進一步嚴格執(zhí)法程序，優(yōu)化執(zhí)法方式，強化監(jiān)督問責。完善行政裁量權基準制度，推動將行政處罰裁量權基準嵌入執(zhí)法辦案系統(tǒng)。深化全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設，強化行政執(zhí)法案件全生命周期數(shù)據(jù)管理、監(jiān)督分析。依法拓展市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場等領域輕微不罰事項，細化減輕處罰情形，探索將實施情況納入全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)。按行業(yè)領域制定合規(guī)經(jīng)營指南。（責任單位：市委編辦、市司法局、市政府辦公廳、市城管執(zhí)法局，各監(jiān)管執(zhí)法部門、各區(qū)政府）
??三、更實舉措推動惠企便民，持續(xù)拓展重點領域改革范圍
??12.優(yōu)化惠企全流程服務。持續(xù)提升政策申兌便利，推動更多惠企政策“免申即享”“直達快享”。深入實施重點企業(yè)“服務包”制度，加快完善招商引資和企業(yè)服務體制機制。持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，完善民營中小企業(yè)增信制度。深入推進減證便民，多舉措壓減證明事項，推動高頻證照全程網(wǎng)辦。加強統(tǒng)計調(diào)查項目管理，優(yōu)化涉企數(shù)據(jù)共享應用，避免企業(yè)多頭填報、重復填報。深入挖掘企業(yè)群眾關注的“關鍵小事”，培育推出一批政府職能轉變領域實事項目。（責任單位：市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局、市統(tǒng)計局，各相關部門、各區(qū)政府）
??13.推動“一老一小”相關改革。持續(xù)優(yōu)化出生“一件事”，優(yōu)化醫(yī)保參保登記及就醫(yī)記錄冊申領流程，逐步擴大適用對象。深化托育機構綜合監(jiān)管改革，健全托育機構及從業(yè)人員評估監(jiān)測制度。拓展多層次養(yǎng)老服務供給，完善基本養(yǎng)老服務清單，加強養(yǎng)老與醫(yī)護床位聯(lián)動銜接、資源共享。深化養(yǎng)老服務“一件事”和綜合監(jiān)管改革，督促養(yǎng)老服務機構規(guī)范用工，不斷完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。優(yōu)化適老化和無障礙檢測評估體系，推動城市無障礙環(huán)境建設。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局、市數(shù)據(jù)局）
??14.推動教育、科技、人才良性循環(huán)。深入實施大學科技園改革發(fā)展行動方案，加強高校校區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動發(fā)展，大力推進大學科技園管理機制和運行模式改革。深化職務科技成果賦權改革，完善職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，建立技術經(jīng)理人職業(yè)化發(fā)展通道。堅持人才引進、管理、服務整體推進，持續(xù)深化人才全周期服務“一件事”改革，優(yōu)化外國人工作和居留許可服務機制，推動一站式海外人才綜合服務中心轉型升級。（責任單位：市教委、市科委、市人才局、市公安局，各區(qū)政府）
??15.推動醫(yī)藥衛(wèi)生領域審批監(jiān)管改革。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療費報銷“一件事”，便捷生育保險待遇給付流程，完善長護險基金監(jiān)管方式。深入實施醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管改革，推動醫(yī)療保障基金使用、醫(yī)療美容機構、零售藥店等監(jiān)管方式創(chuàng)新，構建多來源的觸發(fā)式監(jiān)管模式。進一步深化藥械審評審批制度改革，完善多元支付機制，支持創(chuàng)新藥械發(fā)展，支持對重點品種“提前介入、一企一策、全程指導、研審聯(lián)動”，加快推動創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械上市。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局）
??16.加強現(xiàn)代服務業(yè)領域準入準營改革。持續(xù)清理不合理的服務業(yè)經(jīng)營主體準入限制，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，杜絕在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領域違規(guī)設置準入障礙。加快醫(yī)療領域擴大開放試點，促進外商獨資醫(yī)院落戶上海。進一步優(yōu)化文化旅游、地方金融、法律、物流、科技服務等領域審批服務。有序推進營業(yè)性演出活動報批、科技成果轉化、科技型企業(yè)創(chuàng)新政策扶持等“一件事”集成服務。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市消防救援局、市委金融辦、市司法局、市交通委、市科委、市文化旅游局）
??四、更高水平探索先行先試，持續(xù)推動重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展
??17.推動浦東新區(qū)改革深化。鞏固“一業(yè)一證”、市場準營承諾即入制改革成效，著力提升企業(yè)經(jīng)營全生命周期便利性。試點聚焦特定行業(yè)，以風險要素管理為核心，探索打造審管協(xié)同、科技賦能、全程防控的高效監(jiān)管模式。深化“人工智能+政務服務”，完善“政務數(shù)字人”“區(qū)塊鏈＋電子材料”等創(chuàng)新應用，優(yōu)化高頻事項電子材料梳理、匯聚、治理、共享、復用機制。（責任單位：浦東新區(qū)政府）
??18.推動臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新。構建更加自由便利的人員管理制度，加快推進電子口岸簽證試點。拓展告知承諾制在工程建設、涉企領域應用，深化建筑師負責制試點，推動工程建設、涉企綜合監(jiān)管場景進一步整合，加快工程渣土、房屋與市政建設項目等5個“審管執(zhí)信”數(shù)字化場景建設。強化市、區(qū)賦予的集中行使事項動態(tài)管理。（責任單位：臨港新片區(qū)管委會）
??19.支持“新城發(fā)力”“南北轉型”。健全完善重大產(chǎn)業(yè)項目審批和制度化服務體系。立足各區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎及比較優(yōu)勢，圍繞直播經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等新賽道，研究推出一批政策舉措。探索打造涵蓋招商、審批、監(jiān)管、合規(guī)經(jīng)營指導的一站式為企服務樣板，增強支撐區(qū)域發(fā)展能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委，各相關區(qū)政府）
??20.助力長三角一體化發(fā)展。加強長三角市場監(jiān)管部門服務建設全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)戰(zhàn)略合作，加快全國市場監(jiān)管數(shù)字化實驗區(qū)建設。持續(xù)推進長三角區(qū)域政務服務跨省協(xié)同，拓展“遠程虛擬窗口”“免申即享”等服務模式應用場景，推動數(shù)據(jù)跨域流動、深度應用。探索在科技、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領域建立跨區(qū)域信用監(jiān)管合作機制，加快行業(yè)信用評價結果跨區(qū)域查詢互認。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委，各相關部門）
??各區(qū)、各部門、各有關單位要切實加強組織領導，細化工作舉措，明確時間節(jié)點，推動任務落地。要進一步完善政府職能轉變和行政審批制度改革工作推進機制，明確牽頭部門，強化隊伍建設。要加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門聯(lián)動，完善信用、數(shù)據(jù)、法治等支撐保障，通過“審管執(zhí)信”聯(lián)動，提升改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
