關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)發(fā)改委制訂的《金山區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》的通知

金府辦發(fā)〔2025〕4號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

??區(qū)發(fā)改委制訂的《金山區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)第68次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市金山區(qū)人民政府辦公室

??2025年3月14日

金山區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案

??為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，和市委、市政府關(guān)于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作的重要指示要求，堅(jiān)持深化對(duì)標(biāo)改革，著力提升企業(yè)感受，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)打響“放心發(fā)展，剩下我來”的金山營(yíng)商環(huán)境品牌，根據(jù)《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。

??一、深化世行對(duì)標(biāo)改革

??1.市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化線上線下融合，線上依托“上海企業(yè)登記在線”平臺(tái)，為投資者提供全環(huán)節(jié)、全類型的專業(yè)企業(yè)登記服務(wù)。提高全程網(wǎng)辦率，積極引導(dǎo)各類內(nèi)外資企業(yè)線上辦理設(shè)立、變更、注銷等高頻事項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)通過“一個(gè)平臺(tái)”高效辦成更多事。線下以“金智辦”窗口為輔助，幫助申請(qǐng)人生成申報(bào)資料，推廣無前臺(tái)幫辦服務(wù)，引導(dǎo)和輔助申請(qǐng)人從線下申報(bào)轉(zhuǎn)為線上申報(bào)。加強(qiáng)企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記庫使用推廣，探索增加樂高商業(yè)街入駐住所庫，引導(dǎo)企業(yè)名稱智能申報(bào)。持續(xù)加強(qiáng)與市局?jǐn)?shù)據(jù)庫聯(lián)通，豐富電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和“經(jīng)營(yíng)主體身份碼”(“企業(yè)碼”)應(yīng)用場(chǎng)景，完成企業(yè)碼應(yīng)用場(chǎng)景立項(xiàng)。(責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

??2.獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。強(qiáng)化重大工程審批服務(wù)保障，開展提前服務(wù)、非關(guān)鍵要件容缺后補(bǔ)、并聯(lián)審批、多措合一、分批驗(yàn)收等改革措施，持續(xù)深化拿地即開工、交地即交證、竣工即交證、交地交證抵押聯(lián)辦四證齊發(fā)、兩證合一等特色品牌，推動(dòng)重大項(xiàng)目加速落地。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參照重大工程進(jìn)行管理，對(duì)照“三個(gè)早”清單要求，通過項(xiàng)目三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要素保障，快抓項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“引得來”“落得下”“建得快”。探索開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理和重點(diǎn)目錄審批名錄制定，并積極實(shí)施。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)流程，以不動(dòng)產(chǎn)登記“社區(qū)e站”建設(shè)為抓手，持續(xù)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)向基層延伸，讓不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)嵌入“15分鐘生活圈”，切實(shí)解決辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)往返耗時(shí)長(zhǎng)、辦事時(shí)間成本高的問題。進(jìn)一步深化區(qū)級(jí)審批審查中心實(shí)體化運(yùn)作，加快推進(jìn)更多審批事項(xiàng)“審批不出中心”，強(qiáng)化“前臺(tái)一窗收發(fā)、后臺(tái)聯(lián)合會(huì)審”的管理機(jī)制，確保項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全流程審批都能在區(qū)審批審查中心完成。研究開展“你點(diǎn)單、我接單”服務(wù)模式，區(qū)審批審查中心根據(jù)企業(yè)個(gè)性化需求針對(duì)性解決。研究“分期驗(yàn)收”線上辦理政策，依托“一網(wǎng)通辦”上海市建設(shè)工程審批管理系統(tǒng)，除現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)外，實(shí)現(xiàn)分期驗(yàn)收的驗(yàn)收申請(qǐng)、資料報(bào)審、證明核發(fā)等環(huán)節(jié)的全程網(wǎng)辦，提高分期驗(yàn)收辦事效率。擴(kuò)大“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)推廣應(yīng)用，將試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到鄉(xiāng)村建設(shè)類項(xiàng)目、城市更新類項(xiàng)目、教科文衛(wèi)等項(xiàng)目，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：區(qū)建管委、區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃資源局)

??3.公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能，加快推動(dòng)“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝‘一件事’”進(jìn)程，深化應(yīng)用工程審批系統(tǒng)與掘占路審批系統(tǒng)，優(yōu)化綠化搬遷、涉河論證、管線搬遷、掘占路審批等流程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水電氣網(wǎng)和政府許可全鏈條線上透明運(yùn)行，縮短用戶接入工程施工周期。加強(qiáng)園區(qū)和商務(wù)樓宇通信配套設(shè)施建設(shè)管理，保障寬帶資源平等接入及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)共同覆蓋，常態(tài)化開展園區(qū)及商務(wù)樓宇寬帶接入聯(lián)合檢查工作，對(duì)各類違法違規(guī)問題做到邊查邊改、立行立改，研究將通信配套設(shè)施建設(shè)納入新建園區(qū)及商務(wù)樓宇前置審批流程。(責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)綠化市容局、區(qū)交通委、區(qū)數(shù)據(jù)局、金山供電公司、天然氣公司)

??4.勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)用工指導(dǎo)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，發(fā)揮金山區(qū)聯(lián)調(diào)中心新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛調(diào)解分中心作用，切實(shí)解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)問題，開展有針對(duì)性的法律宣傳服務(wù)等。積極做好“上海公共就業(yè)招聘新平臺(tái)”使用與推廣宣傳，推進(jìn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)，高質(zhì)量建成20+社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，為就業(yè)群體和用人單位提供供需匹配、能力提升、援助幫扶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。對(duì)有自主開展技能人才評(píng)價(jià)需求的企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)符合條件的企業(yè)申報(bào)的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目材料組織專家評(píng)估。落實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察仲裁改革要求，進(jìn)一步完善“5+X”勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作機(jī)制。(責(zé)任單位：區(qū)人社局)

??5.金融服務(wù)。持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善政府性融資擔(dān)保體系，擴(kuò)大市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸶采w面。聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立“金山區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力專項(xiàng)發(fā)展貸款”，每年提供授信額度100億元，貸款利率不超過發(fā)放時(shí)同期LPR利率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。(責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局)

??6.國(guó)際貿(mào)易。擴(kuò)大高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ较砘莘秶?，?duì)照政策要求，排摸關(guān)區(qū)內(nèi)潛在政策訴求企業(yè)名單，通過專題線下宣貫等形式解讀政策背景、便利措施、申請(qǐng)程序及規(guī)范申報(bào)要求，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)享受便利措施，實(shí)現(xiàn)關(guān)區(qū)企業(yè)“應(yīng)享盡享”“全覆蓋”。加強(qiáng)與口岸各單位聯(lián)系協(xié)同，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)開展法規(guī)宣傳，支持集成電路、鼓勵(lì)項(xiàng)目和消費(fèi)稅先征后返等優(yōu)惠政策的落地實(shí)施，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)管證件、優(yōu)惠原產(chǎn)地證等海關(guān)環(huán)節(jié)證書電子化應(yīng)用實(shí)施，推進(jìn)“智慧海關(guān)”建設(shè)，提供預(yù)約加班、提前申報(bào)等服務(wù)。高效落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，加強(qiáng)關(guān)區(qū)AEO重點(diǎn)培育企業(yè)的推薦工作，聚焦專精特新、“新三樣”等特色企業(yè)挖掘重點(diǎn)信用培育對(duì)象，加大信用培育力度，提供針對(duì)性輔導(dǎo)，推動(dòng)關(guān)區(qū)AEO企業(yè)隊(duì)伍擴(kuò)大做強(qiáng)，助力企業(yè)應(yīng)享盡享各類便利化措施。(責(zé)任單位：金山海關(guān))

??7.納稅。進(jìn)一步提升稅收服務(wù)水平，落實(shí)稅收事先裁定管理規(guī)則，圍繞企業(yè)個(gè)性化需求，依托“大企業(yè)事先裁定”機(jī)制，著力解決政策確定性和執(zhí)行統(tǒng)一性問題，為企業(yè)提供定制化方案。構(gòu)建“精準(zhǔn)推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動(dòng)”的征納互動(dòng)服務(wù)模式，打通跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理和稅費(fèi)輔導(dǎo)服務(wù)。以線上政策“一網(wǎng)匯聚”、線下問題“一窗通辦”、異地業(yè)務(wù)“遠(yuǎn)程幫辦”的原則，聯(lián)合各區(qū)征納互動(dòng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，形成跨區(qū)(省)征納互動(dòng)服務(wù)運(yùn)維群，推動(dòng)征納互動(dòng)工作進(jìn)一步深化。推行重點(diǎn)外資項(xiàng)目稅費(fèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)“項(xiàng)目長(zhǎng)制”，統(tǒng)籌重點(diǎn)外資項(xiàng)目相關(guān)稅費(fèi)服務(wù)管理工作，緊密跟進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行狀況，多渠道快速響應(yīng)稅費(fèi)訴求。推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，提供靶向管家服務(wù)，針對(duì)大型企業(yè)多子公司、多銷售平臺(tái)、數(shù)電開票轉(zhuǎn)型時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，建立“一企一團(tuán)隊(duì)、一企一策略、一企一臺(tái)賬”服務(wù)機(jī)制，提供更專業(yè)化、專屬化、個(gè)性化的全流程管家式服務(wù)。建立發(fā)票賦額審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善數(shù)電票賦額審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批全過程透明化、可視化，審批全環(huán)節(jié)提速增效。(責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局)

??8.解決商業(yè)糾紛。強(qiáng)化數(shù)字賦能，全力加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景研發(fā)，推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景申報(bào)、建模、申請(qǐng)推廣、嵌入測(cè)試、嵌入驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，確保銜接順暢穩(wěn)步提升。全面推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案，進(jìn)一步方便經(jīng)營(yíng)主體參訴，方便案件辦理，讓市場(chǎng)主體足不出戶即完成全部訴訟流程。壓實(shí)審判監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)閱核案件機(jī)制，加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查，高質(zhì)效辦好每一個(gè)商事糾紛案件，帶動(dòng)案件質(zhì)量整體提升。深化商事糾紛社會(huì)化訴前調(diào)解工作機(jī)制，夯實(shí)市場(chǎng)化專業(yè)化商事解紛服務(wù)能力，加強(qiáng)社會(huì)化調(diào)解機(jī)構(gòu)參與商事糾紛調(diào)解的力度，推進(jìn)矛盾糾紛的前端治理。完善商會(huì)調(diào)解與訴訟銜接工作機(jī)制，推動(dòng)涉民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛源頭治理。充分發(fā)揮已成立的民非調(diào)解組織作用，鼓勵(lì)律師以調(diào)解員身份參與商事調(diào)解，發(fā)揮律師專業(yè)特長(zhǎng)。(責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局)

??9.促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度，健全以公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和反壟斷執(zhí)法為核心的市場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部審查機(jī)制，確立公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)和工作程序。強(qiáng)化招投標(biāo)事中事后智慧監(jiān)管，依托招投標(biāo)大智慧監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)深化智能監(jiān)管，拓展甄別分析維度。規(guī)范資格預(yù)審條件和準(zhǔn)入門檻，明確采用資格預(yù)審招標(biāo)項(xiàng)目的適用范圍，調(diào)整優(yōu)化評(píng)標(biāo)規(guī)則，強(qiáng)化評(píng)審委員會(huì)作用。對(duì)于政府采購(gòu)工程中適宜由中小企業(yè)承接的，明確預(yù)留比例及預(yù)留方式，實(shí)施預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)招標(biāo)。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，加強(qiáng)科所聯(lián)動(dòng)，不斷完善“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)建管委、區(qū)財(cái)政局、各政策制定部門)

??10.辦理破產(chǎn)。不斷完善金山區(qū)關(guān)于提升辦理破產(chǎn)便利度的若干措施，加強(qiáng)區(qū)法院與區(qū)工商、稅務(wù)、公安、規(guī)資、建管的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同保障破產(chǎn)管理人依法履職。推動(dòng)執(zhí)破融合機(jī)制創(chuàng)新，深化執(zhí)行和破產(chǎn)機(jī)制、人員方面的融合，進(jìn)一步完善執(zhí)行部門與破產(chǎn)法院會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)各法院執(zhí)行部門與破產(chǎn)法院之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。拓寬破產(chǎn)管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)信息的范圍，提升查詢便利度，加強(qiáng)法院檔案管理工作，調(diào)檔可先行提供調(diào)檔清單，主動(dòng)調(diào)檔刻盤后通知管理人領(lǐng)取。落實(shí)優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序中涉稅事項(xiàng)辦理的相關(guān)工作要求，持續(xù)做好管理人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)納稅申報(bào)、稅款繳納和接受處罰等涉稅信息的查詢。(責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)稅務(wù)局)

??二、優(yōu)化為企整體服務(wù)

??(一)政務(wù)服務(wù)

??1.高效辦成一件事。加強(qiáng)區(qū)級(jí)“一件事一次辦”“一類事一站辦”集成服務(wù)的規(guī)范提升和特色創(chuàng)新，提升服務(wù)能級(jí)和辦理體驗(yàn)。重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動(dòng)申請(qǐng)表單多表合一、線上一網(wǎng)申請(qǐng)、材料一次提交。積極落實(shí)推進(jìn)“一業(yè)一證”線上辦理、切實(shí)推動(dòng)“一業(yè)一證”全程網(wǎng)辦，加強(qiáng)審管執(zhí)聯(lián)動(dòng)、建立健全“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管機(jī)制。(責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、各有關(guān)單位)

??2.拓展告知承諾制。擴(kuò)大告知承諾制覆蓋范圍,對(duì)符合條件的審批服務(wù)事項(xiàng)推行“告知承諾”“容缺受理”等舉措,建立健全基于信用承諾的極簡(jiǎn)審批制度。探索開展集成告知承諾改革，在樂高樂園度假區(qū)商業(yè)街區(qū)域探索實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革。持續(xù)發(fā)揮區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作在我區(qū)有序落實(shí)。(責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心)

??3.智慧好辦服務(wù)。開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)，依托電子證照庫、數(shù)源工程等市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)基礎(chǔ)支撐，優(yōu)化區(qū)級(jí)自建系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)智能審批和申報(bào)服務(wù)，有效提升申報(bào)預(yù)填比例。(責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心)

??4.線上線下融合。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理，動(dòng)態(tài)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范和辦事指南。探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等涉企服務(wù)資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報(bào)等政策服務(wù)，公證、合規(guī)指導(dǎo)、涉企糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金對(duì)接、上市培育等金融服務(wù)，人才認(rèn)定、住房安居、資金補(bǔ)助等人才服務(wù)，科技企業(yè)培育、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接等科創(chuàng)服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、各有關(guān)單位)

??5.便利異地辦理。深化拓展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，以毗鄰地區(qū)為重點(diǎn)，將更多企業(yè)和群眾辦事需求納入長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”遠(yuǎn)程虛擬窗口系統(tǒng)服務(wù)事項(xiàng)范圍，不斷提升政務(wù)服務(wù)跨省通辦質(zhì)效。根據(jù)市級(jí)接入事項(xiàng)范圍，承接異地遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心)

??6.完善熱線服務(wù)。不斷提升12345熱線涉企辦理質(zhì)效，建立健全“接訴即辦”機(jī)制，更好發(fā)揮12345熱線直接面向企業(yè)和群眾的窗口作用，及時(shí)了解問題建議，推動(dòng)解決服務(wù)問題。加強(qiáng)12345熱線與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投訴建議體系、“好差評(píng)”體系等業(yè)務(wù)協(xié)同，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。做強(qiáng)“線上人工幫辦”服務(wù)，持續(xù)做優(yōu)現(xiàn)有80個(gè)事項(xiàng)的線上人工幫辦服務(wù)功能，提升1分鐘響應(yīng)率、咨詢滿意度，根據(jù)市級(jí)部署，承接新上線“線上幫辦”事項(xiàng)，積極做好與相關(guān)部門的對(duì)接，確保新增事項(xiàng)及時(shí)提供“線上幫辦”服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運(yùn)中心、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、各有關(guān)單位)

??(二)政策服務(wù)

??1.政策評(píng)估。進(jìn)一步加大政策措施清理力度，全面貫徹落實(shí)上級(jí)部門相關(guān)工作要求，堅(jiān)持“誰起草、誰負(fù)責(zé)、誰制定、誰清理”，推動(dòng)各部門對(duì)本部門制定或者起草的，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施開展清理工作，重點(diǎn)清理妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。(責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各政策制定部門)

??2.政策制訂。落實(shí)涉企政策制訂充分聽取經(jīng)營(yíng)主體和商協(xié)會(huì)意見的工作要求，推動(dòng)更多與市民企業(yè)生活生產(chǎn)直接相關(guān)的議題邀請(qǐng)公眾代表列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議。優(yōu)化代表遴選方式，通過公開報(bào)名、基層推選等方式開展代表遴選。做好對(duì)列席代表意見建議的研究反饋，以及會(huì)議信息的主動(dòng)公開。新出臺(tái)的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性。(責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、各政策制定部門)

??3.政策解讀。全流程優(yōu)化政策公開，提高政策公開的針對(duì)性實(shí)效性，加強(qiáng)規(guī)則和案例指導(dǎo)，推動(dòng)政策解讀質(zhì)效普遍提升。拓展優(yōu)化政民互動(dòng)，加強(qiáng)政策咨詢回應(yīng)，常態(tài)化開展政府開放活動(dòng)。建立“科長(zhǎng)講政策”制度，加大重點(diǎn)惠企政策輔導(dǎo)力度。建立常態(tài)長(zhǎng)效的政社合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)政策解讀的針對(duì)性和實(shí)效性。探索通過短視頻解讀、政策直播等新模式和“政策公開講”“政策會(huì)客廳”等平臺(tái)開展惠企政策解讀，擴(kuò)大有效傳播。(責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、各政策制定部門)

??4.政策申兌。構(gòu)建惠企政策資源庫，依托惠企政策全流程服務(wù)機(jī)制，完善“一鍵通”專窗平臺(tái)政策超市，實(shí)現(xiàn)政策一窗總覽、閱辦聯(lián)動(dòng)、一口查詢。定期梳理拆解形成政策“干貨”，特別是對(duì)企業(yè)關(guān)心的市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、資金扶持、融資貼息、稅收減免(緩征緩繳)、資質(zhì)榮譽(yù)、人才政策、穩(wěn)崗就業(yè)等方面，加強(qiáng)梳理歸集、解讀釋義、加注標(biāo)簽等工作。持續(xù)推出專屬政策包，增強(qiáng)數(shù)智應(yīng)用支撐，為高能級(jí)企業(yè)智能匹配、精準(zhǔn)推送普惠性、個(gè)性化政策。組織開展區(qū)級(jí)涉企補(bǔ)貼、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策梳理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享和數(shù)據(jù)分析支撐，推動(dòng)區(qū)級(jí)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、免申即享，加快資金撥付，確保政策落地。(責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、各政策制定部門)

??5.政策指導(dǎo)。規(guī)范制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化完善“1+X+1”區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。制定區(qū)級(jí)招商引資負(fù)面清單，出臺(tái)第三方招商中介機(jī)構(gòu)管理辦法，避免招商“內(nèi)卷”，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)范招商底線意識(shí)。依托區(qū)投資促進(jìn)和推進(jìn)重大工程領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)企業(yè)跨區(qū)遷移過程中遇到的問題，優(yōu)化對(duì)企業(yè)跨區(qū)遷移的管理和服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)辦)

??(三)要素保障服務(wù)

??1.融資支持。優(yōu)化融資對(duì)接服務(wù)，依托支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，開展“千企萬戶大走訪”活動(dòng)，深入園區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村排摸小微企業(yè)融資需求，協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)接服務(wù)。鞏固政金企常態(tài)化產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制，優(yōu)化“一環(huán)兩?！狈?wù)模式，聯(lián)動(dòng)區(qū)金聯(lián)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供信貸支持、財(cái)務(wù)規(guī)劃、上市培育等多元化融資服務(wù)，形成金融服務(wù)合力。深入推進(jìn)金山區(qū)金融服務(wù)進(jìn)商會(huì)進(jìn)民企工作制度，以“定人”“定點(diǎn)”“定期”的方式及時(shí)排摸梳理、協(xié)調(diào)解決商會(huì)企業(yè)多元化融資需求，不斷提升商會(huì)平臺(tái)銀企對(duì)接活動(dòng)實(shí)效性。加強(qiáng)融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善信貸供需實(shí)時(shí)對(duì)接、雙向選擇的“一網(wǎng)暢融”綜合服務(wù)模式。提升“金山區(qū)融資服務(wù)中心”功能，持續(xù)豐富金融產(chǎn)品及服務(wù)種類，通過“線上+線下”聯(lián)動(dòng)模式，及時(shí)響應(yīng)中小企業(yè)各類金融政策和融資服務(wù)需求。持續(xù)推進(jìn)第七輪“灣區(qū)貸”業(yè)務(wù)，啟動(dòng)第八輪業(yè)務(wù)合作，做好政策性擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)貼工作，結(jié)合“商會(huì)批次貸”推動(dòng)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)擴(kuò)面增量。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工商聯(lián))

??2.人才服務(wù)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立與轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的人才政策體系，優(yōu)化實(shí)施“南北轉(zhuǎn)型”人才政策和“1+X+Y”人才政策。完善科技、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才引育機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。發(fā)揮海聚英才等市級(jí)人才賽事活動(dòng)“雙招雙引”作用，擴(kuò)大海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)大賽影響力。優(yōu)化人才服務(wù)保障機(jī)制，推出“智匯金山”人才服務(wù)直通車，發(fā)揮“低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活”優(yōu)勢(shì)，打造青年人才在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選啟航地。完善教育科技人才一體化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)教育、科技、人才專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接協(xié)同。(責(zé)任單位：區(qū)人才工作局)

??3.職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施上海職業(yè)技能培訓(xùn)新方案,積極開展對(duì)在急需緊缺高技能人才職業(yè)(工種)目錄和新技能培訓(xùn)項(xiàng)目目錄的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)(工種)審批。對(duì)勞動(dòng)者獲得集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)行業(yè)納入本市急需緊缺職業(yè)(工種)目錄的職業(yè)技能等級(jí)證書的，按時(shí)足額依法依規(guī)發(fā)放技能提升補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：區(qū)人社局)

??4.住房保障。加大“一張床、一間房、一套房”等房源籌措供應(yīng)力度，建設(shè)更加溫暖的住房保障體系。支持引導(dǎo)建設(shè)功能齊全、靈活多樣、現(xiàn)代時(shí)尚的低成本租賃住房，形成一批職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的多功能社區(qū)。聚焦解決新市民、青年人和一線務(wù)工人員住房需求，做好住有所居保障。持續(xù)開展廉租住房和保障性租賃住房各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)配售型保障性住房房源籌措、申請(qǐng)供應(yīng)和供后管理工作。聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，拓寬房源籌措渠道，不斷滿足人民群眾對(duì)住房的多樣化、多元化需求。(責(zé)任單位：區(qū)房管局)

??(四)涉外服務(wù)

??1.持續(xù)高水平開放。堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，推行準(zhǔn)入、促進(jìn)、管理、保護(hù)多位一體的外商投資服務(wù)機(jī)制，率先形成外商投資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面清理在政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊(cè)登記、上市融資等方面內(nèi)外資不一致的政策措施，將“內(nèi)外資一致性審查”納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)投資促進(jìn)辦)

??2.進(jìn)一步吸引外商投資。加強(qiáng)資源對(duì)接，儲(chǔ)備一批前景好、質(zhì)量高的外資項(xiàng)目，加大與上海市商務(wù)委等部門的對(duì)接，定期走訪調(diào)研全球招商合作伙伴、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等優(yōu)質(zhì)第三方資源，不斷拓寬外資項(xiàng)目信息渠道，持續(xù)跟蹤推動(dòng)高能級(jí)外資意向項(xiàng)目。加強(qiáng)展會(huì)招商，組織一批效果佳、影響大的外資活動(dòng)，針對(duì)在滬舉辦的影響力大、產(chǎn)業(yè)契合度高的重要會(huì)展活動(dòng)，制定“一展一策”“—會(huì)一策”專題招商方案，精準(zhǔn)對(duì)接知名參展企業(yè)、來滬經(jīng)貿(mào)團(tuán)組嘉賓，分級(jí)分類開展招商洽談。加強(qiáng)海外招商，吸引一批體量大、規(guī)模高的外資項(xiàng)目，根據(jù)金山區(qū)招商實(shí)際，研究“走出去”海外招商計(jì)劃，積極參加“投資上海共享未來”海外行系列活動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接參展的頭部公司和企業(yè)家，與駐外使領(lǐng)館、國(guó)際商協(xié)會(huì)等開展廣泛合作。(責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)辦)

??3.提升外資服務(wù)質(zhì)量。推行“首席聯(lián)絡(luò)”服務(wù)，建立“網(wǎng)格管理”機(jī)制，推動(dòng)各鎮(zhèn)(園區(qū))建立完善“外資服務(wù)專窗”，成立外資專管隊(duì)伍，與轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)溝通交流，積極宣傳政策、回應(yīng)企業(yè)訴求。探索“俱樂部”服務(wù)模式，進(jìn)一步增進(jìn)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)之間的溝通交流，推動(dòng)總部和研發(fā)中心集聚。健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)處理和反饋外商投訴問題。充分發(fā)揮國(guó)際商事糾紛一站式多元解紛中心作用，為外商投資企業(yè)提供涉外商事案件訴訟、調(diào)解、仲裁“一站式”服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)法院)

??三、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查

??(一)創(chuàng)新監(jiān)管方式

??1.推行跨部門綜合監(jiān)管。按照“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”的原則，加強(qiáng)各行政執(zhí)法主體的涉企行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌，開展跨部門聯(lián)合檢查。依托全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，探索涉企行政檢查對(duì)象庫建設(shè)，通過限定一定期限內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象的檢查頻次，統(tǒng)籌有計(jì)劃行政檢查的實(shí)施。(責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn))

??2.強(qiáng)化信用監(jiān)管。深化區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體開展信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，在應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深入開展信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析研判、評(píng)估賦分等方式，將信用分類結(jié)果與日常監(jiān)管、雙隨機(jī)抽查等工作相結(jié)合，實(shí)施差異化管理，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。針對(duì)行政處罰信息，行政處罰單位在送達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)，同步通過《公共信用信息修復(fù)權(quán)益提示函》，將信用信息歸集、信用修復(fù)渠道和條件等內(nèi)容，一次性提示信用主體。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

??3.深化包容審慎監(jiān)管。推動(dòng)區(qū)各執(zhí)法單位積極落實(shí)“首違”不罰、整改前置、免罰清單等行政處罰要求，對(duì)輕微違法違規(guī)行為，堅(jiān)持以教育整改為主，減少查封、扣押等強(qiáng)制措施實(shí)施，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和執(zhí)法效果的統(tǒng)一。(責(zé)任單位：區(qū)司法局、各區(qū)級(jí)行政執(zhí)法單位、各街鎮(zhèn))

??4.加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)指導(dǎo)。推廣服務(wù)型執(zhí)法，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所結(jié)合日常檢查主動(dòng)走訪調(diào)研，開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)指導(dǎo)。調(diào)研了解重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)、專精特新企業(yè)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)等法治需求，推動(dòng)重點(diǎn)執(zhí)法單位梳理企業(yè)法定義務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常見法律問題，編制經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)合規(guī)指引，對(duì)企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)合規(guī)指導(dǎo)。持續(xù)開展“法護(hù)民企”系列活動(dòng)，依托“藍(lán)鯨護(hù)企工作站”，企業(yè)可及時(shí)聯(lián)系工作站專職聯(lián)絡(luò)員，提供法律幫助和指引。通過搭建警企溝通平臺(tái)，積極聯(lián)合區(qū)檢法部門及相關(guān)行政主管部門向行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及企業(yè)代表開展政策答疑、法律咨詢、普法宣傳。舉辦檢察開放日活動(dòng)，共同開展合規(guī)管理體系創(chuàng)建工作。持續(xù)深化優(yōu)化“法治體檢”活動(dòng)內(nèi)涵和形式，幫助企業(yè)提升依法治企意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理。(責(zé)任單位：區(qū)檢察院、區(qū)司法局、公安金山分局、區(qū)工商聯(lián)、各區(qū)級(jí)行政執(zhí)法單位)

??(二)提升檢查質(zhì)效

??1.推行涉企行政檢查碼。實(shí)施“一指引一制度、一碼一備案、兩庫兩清單、一保障”等優(yōu)化涉企行政檢查任務(wù)，制定形成“1+9+X”區(qū)級(jí)操作方案。嚴(yán)格落實(shí)涉企行政檢查強(qiáng)制登記制度，在涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中，推行應(yīng)用“檢查碼”。行政執(zhí)法人員進(jìn)入檢查對(duì)象生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等場(chǎng)所開展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)亮碼，檢查對(duì)象可以通過“檢查碼”核驗(yàn)檢查信息和行政執(zhí)法人員資格，并對(duì)檢查情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、各區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn))

??2.實(shí)施“雙無”清單機(jī)制。建立“無感監(jiān)管”對(duì)象清單，各區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)要在市級(jí)行政部門建立的檢查對(duì)象庫基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)+信用評(píng)級(jí)建立“無感監(jiān)管”對(duì)象清單，盡可能縮小檢查對(duì)象范圍。建立“無事不擾”事項(xiàng)清單，各區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)要在市級(jí)行政部門建立的事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)檢查事項(xiàng)制訂“無事不擾”事項(xiàng)清單，盡可能縮小檢查事項(xiàng)范圍，除上級(jí)部署之外，對(duì)進(jìn)入清單的事項(xiàng)不主動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，只做觸發(fā)式檢查。(責(zé)任單位：區(qū)司法局、各區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn))

??3.強(qiáng)化分級(jí)分類檢查。深化市場(chǎng)主體分類分級(jí)監(jiān)管工作，推動(dòng)本區(qū)各行政執(zhí)法部門從厘清監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范監(jiān)管分類以及創(chuàng)新監(jiān)管模式三個(gè)方面著手，建立重點(diǎn)管理行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管制度，合理配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段優(yōu)化評(píng)價(jià)模型，實(shí)行差異化的檢查頻次和抽查比例，對(duì)綜合評(píng)價(jià)高的企業(yè)原則上不主動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查或者少檢查，對(duì)綜合評(píng)價(jià)低的企業(yè)嚴(yán)檢查和多檢查。(責(zé)任單位：各區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn))

??4.拓展非現(xiàn)場(chǎng)檢查手段。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動(dòng)巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢(shì)感知等手段，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)識(shí)別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。對(duì)可以通過非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式達(dá)到行政檢查目的、且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。(責(zé)任單位：各區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn))

??(三)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

??1.規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)。加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化依法處置牟利性職業(yè)索賠舉報(bào)行為工作方案，進(jìn)一步擴(kuò)大異常名錄及聯(lián)合規(guī)制領(lǐng)域及范圍，切實(shí)提升聯(lián)合規(guī)制實(shí)際成效。加強(qiáng)毗鄰地區(qū)聯(lián)合規(guī)制溝通協(xié)作力度，爭(zhēng)取達(dá)成長(zhǎng)三角一體化聯(lián)合規(guī)制共識(shí)，共享投訴舉報(bào)異常名錄，穩(wěn)步擴(kuò)大聯(lián)合規(guī)制影響面。(責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局、公安金山分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

??2.營(yíng)造清朗的輿論環(huán)境。舉辦侵權(quán)舉報(bào)宣傳周區(qū)級(jí)活動(dòng)，面向企業(yè)開展涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報(bào)相關(guān)講座、培訓(xùn)，廣泛宣傳相關(guān)政策和典型案例，指導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)，為本區(qū)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造清朗有序網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。積極探索網(wǎng)絡(luò)檢察綜合履職，依法打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)等違法犯罪，依法嚴(yán)懲利用“網(wǎng)絡(luò)水軍”損害企業(yè)商譽(yù)、利用平臺(tái)優(yōu)惠政策惡意“薅羊毛”等嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的案件。依托“鑫灣區(qū)”網(wǎng)絡(luò)空間站，推動(dòng)開展常態(tài)化法治服務(wù)，為企業(yè)提供法律咨詢、法律宣傳、風(fēng)險(xiǎn)防控等法治服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)政府新聞辦、區(qū)檢察院)

??3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)強(qiáng)化跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同機(jī)制和司法協(xié)作，推動(dòng)毗鄰區(qū)域法律政策適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，探索實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建快捷、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，共同構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。開展商業(yè)秘密保護(hù)示范點(diǎn)建設(shè)工作，加強(qiáng)商業(yè)秘密侵權(quán)案件線索查辦，強(qiáng)化商業(yè)秘密行政保護(hù)力度，依托法治副園長(zhǎng)，針對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)開展商業(yè)秘密風(fēng)險(xiǎn)及防控政策宣講，制定《風(fēng)險(xiǎn)防控指南》和《維權(quán)全景地圖》。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大展會(huì)活動(dòng)等，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)和雙隨機(jī)檢查。強(qiáng)化對(duì)代理行業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)非正常專利申請(qǐng)予以督導(dǎo)整改。(責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安金山分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

??4.嚴(yán)格規(guī)范涉企案件辦理。嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物處置程序規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化“分局-所隊(duì)”兩級(jí)案管運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法問題“日清零、周總結(jié)、月通報(bào)”的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物處置程序規(guī)定，嚴(yán)防“超權(quán)限、超范圍、超期限”查扣凍。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行“一案一審批、一案一協(xié)同”工作機(jī)制，維護(hù)本區(qū)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。(責(zé)任單位：公安金山分局)

??5.加強(qiáng)法治護(hù)企。積極借助市區(qū)兩級(jí)工商聯(lián)、區(qū)商協(xié)會(huì)等各類資源，依托“線上+線下”融合方式，通過“滬企管家 護(hù)企有我”微信小程序，暢通企業(yè)溝通渠道、廣辟情報(bào)線索來源。發(fā)揮“法護(hù)營(yíng)商”工作站延伸效應(yīng)，將庭審現(xiàn)場(chǎng)搬進(jìn)園區(qū)。開展“法企薈”下午茶活動(dòng)，圍繞商業(yè)糾紛、競(jìng)業(yè)限制、房屋租賃、合作社 土地流轉(zhuǎn)等問題，邀請(qǐng)企業(yè)走進(jìn)法院，為企業(yè)做好“法治體檢”。充分發(fā)揮金山巡回審判點(diǎn)功能，以巡回審判點(diǎn)為基礎(chǔ)，開展巡回審判，走進(jìn)園區(qū)。開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)研討，為企業(yè)提供法律服務(wù)。深化涉企行刑反向銜接檢察監(jiān)督，依法辦理涉企行刑反向銜接案件，經(jīng)審查對(duì)符合條件的涉案企業(yè)及相關(guān)人員依法準(zhǔn)確提出檢察意見，確?！傲P當(dāng)其責(zé)”。(責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、公安金山分局)

??6.清理拖欠企業(yè)賬款。完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，持續(xù)開展政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款問題全面排查，做到“動(dòng)態(tài)清零”。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度。(責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)國(guó)資委)

??四、夯實(shí)營(yíng)商基層基礎(chǔ)

??(一)區(qū)域特色營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建

??1.打造一區(qū)一品。持續(xù)升級(jí)改版“營(yíng)商環(huán)境”專欄，推介特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和樓宇園區(qū)的服務(wù)信息，為企業(yè)在金山投資落地提供“全流程”支持，打造“數(shù)字化”全生命周期企業(yè)服務(wù)體系。圍繞打響“放心發(fā)展，剩下我來”區(qū)域營(yíng)商環(huán)境總品牌，研究打造特色營(yíng)商環(huán)境品牌體系，推動(dòng)各街鎮(zhèn)、園區(qū)充分結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和已有工作基礎(chǔ)，聚焦企業(yè)服務(wù)、政策服務(wù)、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，形成“一鎮(zhèn)(街道、園區(qū))一品”營(yíng)商特色名片。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、各街鎮(zhèn)、園區(qū))

??2.提升產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。積極爭(zhēng)創(chuàng)上海(金山)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，以經(jīng)營(yíng)主體需求為牽引，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以上海灣區(qū)科創(chuàng)城、上海灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)區(qū)域，著力打造一流開放平臺(tái)、培育一流開放主體、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，在復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)保稅研發(fā)、跨境電商、建設(shè)功能類平臺(tái)、稅費(fèi)優(yōu)惠等經(jīng)驗(yàn)舉措的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮金山自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)兩大化工基地，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化招商服務(wù)改革，優(yōu)化完善金山區(qū)招商引資和企業(yè)服務(wù)體制機(jī)制，健全完善“談判、簽約、落地、建設(shè)、投產(chǎn)”全生命周期工作體系，切實(shí)做到招商和服務(wù)全鏈條銜接、一體化推進(jìn)。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)投資促進(jìn)辦)

??3.拓展園區(qū)專業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)發(fā)布的園區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則要求，依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務(wù)“一類事”場(chǎng)景，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)。支持園區(qū)聯(lián)手專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)高質(zhì)量孵化器建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供個(gè)性化增值服務(wù)，聯(lián)合“鏈主”企業(yè)共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委)

??(二)賦能街鎮(zhèn)營(yíng)商

??1.開展反向評(píng)價(jià)。推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，對(duì)市、區(qū)各部門支持基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的情況，面向街鎮(zhèn)開展反向評(píng)價(jià)，合力推動(dòng)街鎮(zhèn)項(xiàng)目落地和企業(yè)訴求解決。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委)

??2.優(yōu)化派單機(jī)制。對(duì)多次重復(fù)涉企投訴、街鎮(zhèn)無力解決的疑難雜癥和歷史遺留等問題，在派單分工時(shí)，原則上以條線部門為主，避免街鎮(zhèn)行政力量反復(fù)低效運(yùn)轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委)

??3.建設(shè)活力街區(qū)。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，提振城市“煙火氣”，合理放寬外擺限制，優(yōu)化辦理流程，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)結(jié)合街區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)稟賦打造外擺示范街區(qū)，支持按照方便群眾生活、合理布局的原則，劃定攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、區(qū)域或指定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。優(yōu)化對(duì)特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)等街面環(huán)境治理，科學(xué)制定執(zhí)法檢查方案，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管模式和執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化管執(zhí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)管理在前、執(zhí)法在后的綜合治理模式。(責(zé)任單位：各區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn))

??五、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

??1.強(qiáng)化政企溝通。健全規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，以重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度為主抓手，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)走訪活動(dòng)。加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌，充分發(fā)揮“1+11”服務(wù)體系作用，推動(dòng)園區(qū)形成企業(yè)網(wǎng)格化管理體系，常態(tài)搜集企業(yè)調(diào)研需要，根據(jù)需求匹配調(diào)研部門，實(shí)現(xiàn)按需調(diào)研、分類指導(dǎo)，降低重點(diǎn)企業(yè)被反復(fù)調(diào)研次數(shù)，切實(shí)提高調(diào)研走訪質(zhì)效。以12345熱線為主平臺(tái)，為企業(yè)提供“一口對(duì)外”的政策咨詢、投訴舉報(bào)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“政府易找、政策易詢、服務(wù)易得、困難易解”。健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境共建共治共享的治理模式，落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，完善人大政協(xié)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織作用，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的生動(dòng)實(shí)踐。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)城運(yùn)中心)

??2.解決涉企訴求。持續(xù)跟蹤解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)推送的問題，健全與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制，建立問題收集—辦理—反饋—跟蹤回訪的閉環(huán)流程，不斷提升對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)效。協(xié)同完善高效暢通的12345熱線涉企熱點(diǎn)訴求閉環(huán)解決機(jī)制，落實(shí)專人第一時(shí)間對(duì)涉企工單進(jìn)行精準(zhǔn)派單，在每日值班小結(jié)中予以重點(diǎn)標(biāo)注。對(duì)涉企工單進(jìn)行做好全量回訪，對(duì)于未聯(lián)系、未解決、不滿意等涉企工單退回重新辦理，加大疑難事項(xiàng)督辦協(xié)調(diào)力度，確保涉企合理訴求的實(shí)際解決，加強(qiáng)涉企訴求數(shù)據(jù)分析，對(duì)集中訴求、熱點(diǎn)問題形成《熱點(diǎn)快報(bào)》，推動(dòng)從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)城運(yùn)中心)

??3.開展評(píng)價(jià)晾曬。依托區(qū)營(yíng)商環(huán)境“觀察員”，各協(xié)會(huì)、商會(huì)等渠道，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)事項(xiàng)，開展實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)和企業(yè)感受度評(píng)價(jià)“晾曬”，促進(jìn)改革舉措不斷優(yōu)化。優(yōu)化區(qū)營(yíng)商環(huán)境考核工作，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境先進(jìn)集體和個(gè)人評(píng)選工作，切實(shí)推動(dòng)以評(píng)促建、比學(xué)趕超。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委)

??4.加強(qiáng)典型宣傳。密切聯(lián)系上海市營(yíng)商環(huán)境“媒體觀察員”成員，深入挖掘提煉我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功做法、鮮活案例和生動(dòng)實(shí)踐。積極邀請(qǐng)各主流媒體來金實(shí)地采訪，加大力度向區(qū)外主流媒體營(yíng)商環(huán)境相關(guān)宣傳欄目、平臺(tái)供稿喂料，推動(dòng)區(qū)外主流媒體廣泛宣傳我區(qū)企業(yè)家精神，不斷提升區(qū)域顯示度、影響力和美譽(yù)度。(責(zé)任單位：區(qū)政府新聞辦、區(qū)發(fā)改委)

??上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

??2025年2月27日