??滬府發(fā)〔2003〕74號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
??為了貫徹落實《行政許可法》以及國務院《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）精神，現(xiàn)就做好本市行政許可實施主體清理工作作如下通知：
??一、清理工作原則
??按照統(tǒng)一布置、分級實施的原則，在市政府的領導下，由市政府法制辦統(tǒng)一布置，分市和區(qū)、縣兩級組織實施。具體清理工作，實行“誰實施，誰申報”、“誰匯總，誰審查”和“誰清理，誰公布”。
??二、清理對象
??本市行政區(qū)域內(nèi)的市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道三級行政許可實施主體。
??三、清理工作分工
??（一）下列實施行政許可的各類主體由市政府法制辦負責清理：
??1、區(qū)、縣人民政府；
??2、市政府有關委、辦、局及其下屬（含垂直領導）的機構(gòu)；
??3、市政府直屬的機構(gòu)。
??（二）下列實施行政許可的各類主體由區(qū)、縣人民政府負責清理，具體工作由區(qū)、縣人民政府法制辦負責：
??1、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處；
??2、區(qū)、縣政府有關委、辦、局及其下屬的機構(gòu)；
??3、區(qū)、縣政府直屬的機構(gòu)。
??（三）國務院有關部門在滬機構(gòu)及其下屬機構(gòu)，由國務院有關在滬機構(gòu)自行組織清理，并在清理結(jié)束后將清理結(jié)果向市政府法制辦備案。
??四、清理標準
??（一）依法給予確認的主體
??根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，實施行政許可的機構(gòu)符合下列情形之一的，確認其具有行政許可實施主體資格：
??1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定具有行政許可權(quán)的行政機關；
??2、法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的具有管理公共事務職能的組織；
??3、根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，接受具有行政許可權(quán)的行政機關委托，實施行政許可的行政機關。
??（二）依法不予確認的主體
??根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，實施行政許可的機構(gòu)有下列情形之一的，不予確認：
??1、以自己名義實施行政許可的行政機關內(nèi)設機構(gòu)；
??2、以自己名義實施行政許可的臨時機構(gòu)；
??3、未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織；
??4、未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，自行接受委托實施行政許可的行政機關或者其他組織；
??5、其他不符合《行政許可法》規(guī)定的機構(gòu)。
??（三）需要暫時保留的主體
??按照《行政許可法》規(guī)定不具備行政許可實施主體資格，但有下列情形之一的，可以提出申請保留的要求，由市政府法制辦會同有關部門研究，報市政府決定。由市政府提請市人大常委會頒布暫時保留主體資格的決定，或者由市政府頒布暫時保留主體資格的決定：
??1、需要地方性法規(guī)授權(quán)實施行政許可的具有管理公共事務職能的組織；
??2、需要地方性法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定可以接受委托實施行政許可的行政機關；
??3、法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定可以接受委托實施行政許可的行政事務執(zhí)行機構(gòu)，以及在2004年7月1日之后一年內(nèi)將過渡為行政事務執(zhí)行機構(gòu)的事業(yè)組織。
??五、清理工作程序
??（一）申報登記。全市各級行政許可實施主體應當按要求填寫由市政府法制辦統(tǒng)一制作的《上海市市級行政許可實施主體清理意見表》或者《上海市區(qū)縣級行政許可實施主體清理意見表》（以下統(tǒng)稱《清理意見表》，附后）；法定授權(quán)組織、受委托機關以及實行垂直領導的區(qū)縣級行政機構(gòu)應當在規(guī)定時間內(nèi)將《清理意見表》分別上報主管部門、委托機關或者上級機關。
??（二）匯總審核。市政府有關委、辦、局和區(qū)、縣政府有關委、辦、局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當對本機關及其主管的法定授權(quán)組織、受委托機關以及下屬行政機構(gòu)填寫的《清理意見表》進行匯總、審核，并填寫《上海市行政許可實施主體清理匯總表》（以下簡稱《匯總表》，附后）。市級和區(qū)縣級行政許可實施主體的《清理意見表》和《匯總表》應當在規(guī)定時間內(nèi)提交給本級人民政府法制辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級行政許可實施主體的《清理意見表》和《匯總表》應當在規(guī)定時間內(nèi)提交給區(qū)、縣人民政府法制辦。
??（三）審查確認。市政府法制辦和區(qū)、縣政府法制辦應當依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，根據(jù)上報的《清理意見表》和《匯總表》，會同編辦等部門，對行政許可實施主體資格進行審查。經(jīng)審查具備條件的市級行政許可實施主體，由市政府法制辦發(fā)文明確其具備合法的行政許可實施主體資格。經(jīng)審查具備條件的區(qū)縣級行政許可實施主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級行政許可實施主體，經(jīng)區(qū)、縣人民政府法制辦報市政府法制辦審查同意后，由區(qū)、縣人民政府發(fā)文明確其具備合法的行政許可實施主體資格。
??（四）公告名錄。市級行政許可實施主體名錄，由市政府法制辦向社會公告。
??區(qū)縣級行政許可實施主體名錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級行政許可實施主體名錄，由區(qū)、縣人民政府向社會公告。
??具備行政許可實施主體資格的國務院有關部門在滬機構(gòu)的名錄，由市政府法制辦向社會公告。
??六、清理工作時間安排
??此次清理工作于2004年1月開始，至2004年6月底結(jié)束。
??（一）市級行政許可實施機構(gòu)于2004年2月底之前完成申報工作；區(qū)縣級行政許可實施機構(gòu)于2004年3月底之前完成申報工作。
??（二）市政府法制辦于3月底之前完成市級行政許可實施主體的審查、確認，各區(qū)、縣政府法制辦于4月底之前完成審查、確認工作，并上報市政府法制辦。市政府法制辦于5月底之前完成對區(qū)、縣人民政府法制辦上報的行政許可實施主體清理結(jié)果的審查。
??（三）市政府法制辦和區(qū)、縣人民政府于6月底之前分批公布行政許可實施主體名錄。
??七、清理工作要求
??（一）行政許可實施主體清理是貫徹實施《行政許可法》的重要工作，各區(qū)、縣人民政府和市政府有關委、辦、局要引起重視，統(tǒng)一思想，加強領導，落實責任。區(qū)、縣政府法制辦和市政府有關委、辦、局法制機構(gòu)要認真做好組織和實施工作。
??（二）各行政許可實施機構(gòu)必須如實填寫《清理意見表》，反映本機構(gòu)實施行政許可的真實狀況。負責填寫《匯總表》的有關委、辦、局應當認真審核其下屬機構(gòu)填寫的《清理意見表》。
??（三）涉及行政許可事項的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理與行政許可主體清理兩項工作密切相關、互為條件。因此，主體清理工作必須與法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作通盤考慮，協(xié)調(diào)進行，避免出現(xiàn)清理結(jié)果不相一致的情況。
??二○○三年十二月二十日