滬府辦發(fā)〔2003〕35號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于今年本市行政審批制度改革中有關(guān)部門職責(zé)分工的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真落實。
二○○三年九月十二日
關(guān)于今年本市行政審批制度改革中有關(guān)部門職責(zé)分工的意見
為使今年本市行政審批制度改革工作做到任務(wù)明確、責(zé)任落實，根據(jù)市行政審批制度改革工作電視電話會議的部署，現(xiàn)就今年本市行政審批制度改革（以下簡稱審改）工作中有關(guān)部門的職責(zé)分工提出如下意見：
一、抓好第三批取消、調(diào)整行政審批事項的落實，確保政令暢通
（一）公布本市第三批取消、調(diào)整的行政審批事項
已向社會正式公布。（市政府辦公廳牽頭）
（二）抓好要求繼續(xù)審批的50個涉及國務(wù)院取消和以市政府委辦局文件設(shè)定審批項目取消收費的工作
對要求繼續(xù)審批的事項，必須取消審批所涉及的相關(guān)收費。相關(guān)委辦局在9月底前將有關(guān)落實情況報市政府。（市財政局、市審改辦牽頭，市物價局參與）
（三）做好后續(xù)銜接工作
加強對第三批公布取消、調(diào)整事項銜接工作的指導(dǎo)，對取消審批后仍需要管理的事項，要明確有效的監(jiān)管辦法，組織開展一次對先后三批公布的所有取消、調(diào)整的審批事項包括后續(xù)監(jiān)管措施落實情況的檢查。（市審改辦牽頭）
二、進一步深化審改試點工作，提高政府的管理服務(wù)能力和水平
（一）進一步深化浦東新區(qū)審改綜合試點工作
推動浦東新區(qū)在創(chuàng)新審批方式、改善對企業(yè)的管理和服務(wù)、開展誠信體系建設(shè)和改進行政管理方法等方面進行探索和嘗試，進一步下放可以在浦東新區(qū)先行先試的審批項目，協(xié)調(diào)落實尚未到位的5個“告知承諾”事項，推動在年檢上逐步建立“四個一”的改革試點。（市審改辦牽頭）
（二）加大嘉、青、松試點園區(qū)審改工作力度
協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門實質(zhì)性下放審批權(quán)限，指導(dǎo)和幫助解決工作中遇到的問題。督促試點園區(qū)對下放的審批項目規(guī)范操作，依法辦事。（市發(fā)展改革委牽頭，市審改辦參與）
（三）繼續(xù)搞好長寧區(qū)建設(shè)審批項目的改革
大力支持長寧區(qū)建設(shè)項目審改的試點，共同研究和制定相關(guān)方案，實質(zhì)性下放權(quán)限。推動長寧區(qū)不斷優(yōu)化建設(shè)項目審批的程序、環(huán)節(jié)和方式，使建設(shè)項目審批中長期存在的一些難點得到有效突破。（市建委牽頭）
（四）繼續(xù)搞好閔行區(qū)社會事務(wù)審批項目的改革
在閔行區(qū)挑選一些審批頻率較高的社會事務(wù)審批項目進行試點，提出進一步改進審批方式的具體意見。抓緊做好對有政府管理職能的事業(yè)單位及其收費情況的清理工作。（市審改辦牽頭）
三、不斷加大點上突破的力度，探索建立新的管理機制
（一）清理與規(guī)范有收費行為的行政審批
抓住涉及企業(yè)收費這個重點，解剖典型，分析問題。同時，開展對有收費行為的行政審批項目的專項調(diào)查，進一步摸清底數(shù)，區(qū)別對待，逐步推進。（市財政局、市審改辦牽頭，市物價局參與）
（二）改進前置審批方式
1、推進和完善企業(yè)設(shè)立的“并聯(lián)審批”
凡涉及企業(yè)設(shè)立的所有前置性審批，原則上都納入“并聯(lián)審批”范圍。加強對企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作的管理，明確并聯(lián)審批的部門、責(zé)任人、工作時限以及工作程序，完善相關(guān)的工作鏈接辦法。（市工商局牽頭，市政府辦公廳、市政府法制辦、市審改辦參與）
2、推進其他依法需要前置審批的項目開展“并聯(lián)審批”
督促其他依法需要前置審批的部門，根據(jù)“一口受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時完成”的原則，提出“并聯(lián)審批”的具體項目。（市審改辦牽頭）
（三）擴大“告知承諾”范圍
制定統(tǒng)一的“告知承諾”實施細則。將在浦東新區(qū)實行的19個“告知承諾”事項在其它各區(qū)縣全面推行。推動市政府各委辦局在認真梳理的基礎(chǔ)上，提出一批實行“告知承諾”的具體項目，并統(tǒng)一向社會公布。（市政府法制辦牽頭，市審改辦、市工商局參與）
（四）加大企業(yè)年檢改革力度
在各個區(qū)縣推行統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點的聯(lián)合年檢，有關(guān)委辦局不得另行在其它時間和地點進行年檢。在工商系統(tǒng)開展企業(yè)年報（即免檢）制度和網(wǎng)上年檢辦法的探索工作。（市審改辦牽頭，市工商局參與）
（五）改革建筑項目審圖
在爭取國務(wù)院有關(guān)部門的理解、支持的基礎(chǔ)上，堅決改革現(xiàn)有的審圖方式，在明確責(zé)任、縮短周期、取消收費、強化管理等環(huán)節(jié)上有實質(zhì)性的突破。9月改革措施出臺，第四季度在全市推開。（市建委牽頭）
四、落實審改各項配套措施，深化和鞏固已有的審改成果
（一）大力推進行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)
培育和形成行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)良好的運作機制和有效的監(jiān)督機制。重點對已經(jīng)轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會的審批事項進行具體研究、指導(dǎo)和落實，形成規(guī)范性的操作流程，并有具體的監(jiān)督制約辦法。（市發(fā)展改革委牽頭）
（二）加快“電子政務(wù)”建設(shè)
在網(wǎng)上規(guī)范地逐項公布審批項目的各個要素、所需要的材料以及收費標(biāo)準等。以后除確屬不宜公開的以外，不公開的審批項目不得再進行審批。同時，根據(jù)“電子政務(wù)”的要求，優(yōu)化時間、人員、設(shè)備、財力等審批管理要素，制定相應(yīng)的審批管理工作程序，逐步試行網(wǎng)上審批。（市政府辦公廳、市信息委牽頭）
（三）落實機構(gòu)改革和重新“三定”的各項要求，推動政府職能轉(zhuǎn)變
貫徹市委、市政府的總體要求，抓緊落實各項工作，通過重新“三定”，明確各個部門職能和審批權(quán)限，理順各部門的職責(zé)關(guān)系，促進依法行政，提高辦事效率。（市編辦牽頭）
（四）以貫徹《行政許可法》為動力，進一步清理、規(guī)范行政審批行為
加強溝通，深入調(diào)研，早作準備，按照中央和市委、市政府的統(tǒng)一部署，把《行政許可法》的要求落到實處。（市政府法制辦牽頭）
五、加強監(jiān)督制約，保證審批權(quán)力規(guī)范運作
（一）規(guī)范審批行為
認真貫徹《關(guān)于規(guī)范本市行政審批工作的若干意見》。進一步修訂完善行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，對審批的權(quán)限和責(zé)任逐級作出明確的規(guī)定，使其權(quán)責(zé)相一致。（市審改辦牽頭）
（二）強化效能監(jiān)察
把行政審批制度改革中保證政令暢通、改善行政管理、提高工作效率等作為當(dāng)前效能監(jiān)察的重點。圍繞市和區(qū)縣政府審改的總體目標(biāo)、工作要求及其落實情況等，加強監(jiān)督檢查，及時掌握進展情況，及時受理社會公眾的投訴和舉報，認真實施行政過錯責(zé)任追究制度，對影響惡劣、后果嚴重的，及時予以嚴肅處理。（市監(jiān)察委牽頭）
（三）進一步建立對行政審批機關(guān)和窗口單位的社會評價機制
組織各個區(qū)縣依托各自的“一門式”服務(wù)中心，開展一些專題性的查評活動，并通過剖析典型事例，促進政府部門統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實整改。明年將查評活動納入政風(fēng)行風(fēng)測評體系，逐步形成一種機制，推動審改工作進一步深入。（市審改辦牽頭）
此外，全市行政審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，由市政府督查室、市審改辦牽頭，有關(guān)部門參與。
上海市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○○三年八月二十七日