1. 上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(四) 2006-02-08
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          第三篇 轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

            全面完成“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù),必須加快轉(zhuǎn)變政府職能,進一步發(fā)揮政府對規(guī)劃實施的組織、引導(dǎo)和保障作用;必須動員全社會力量,形成全民參與和實施規(guī)劃的合力。

            第十七章 建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府

            堅持執(zhí)政為民、科學(xué)決策、依法行政,切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,推進政府管理方式、管理制度和管理方法創(chuàng)新,提高行政效率,促進政務(wù)公開,努力建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府,務(wù)實高效、廉潔勤政的責(zé)任政府,依法行政、公正嚴明的法治政府。

           ?。ㄒ唬┻M一步轉(zhuǎn)變政府職能

            依法全面履行政府職能。按照“強化、轉(zhuǎn)化、弱化”的要求,在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,更加注重強化社會管理和公共服務(wù)職能。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,主要運用經(jīng)濟、法律等手段,通過制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、發(fā)布信息以及規(guī)范市場準入,引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行。依法履行市場監(jiān)管職能,保證市場的公正性和有效性,為市場主體服務(wù),營造良好的市場環(huán)境。依法加強對社會組織和社會事務(wù)的管理,注重加強社會公共政策的研究設(shè)計,完善實施機制,妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,增強維護公共安全和處置突發(fā)事件的能力,維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。加大政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)、公益性事業(yè)的投入,逐步縮小區(qū)域之間、不同群體之間獲得公共服務(wù)水平的差距,進一步提高政府公共服務(wù)的效率。

            改進行政管理方式。深化行政審批制度改革,改革行政許可方式,充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段,對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理。合理區(qū)分行業(yè)性質(zhì),實行分類管理。對市場競爭類行業(yè)進一步簡化審批、核準程序,加強事后監(jiān)管;對壟斷性行業(yè)依法加強管理。

            完善市區(qū)(縣)兩級政府管理體制。進一步完善兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的管理體制,合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能、權(quán)限。加強市政府綜合調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)職責(zé),加強區(qū)縣政府在社會管理和公共服務(wù)方面的管理職責(zé),積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,依法規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置、職能確定和人員編制核定。建立健全科學(xué)合理的行政績效分類考核機制。

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            健全科學(xué)的決策和執(zhí)行機制。按照建立科學(xué)民主的決策機制、規(guī)范有序的執(zhí)行機制、公正透明的監(jiān)督機制的要求,繼續(xù)完善政府工作制度和運作機制。進一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、決策責(zé)任制度,逐步完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示和聽證制度。堅持和完善分工負責(zé)、合力推進的工作機制。

            推進電子政務(wù)建設(shè)。加強政務(wù)信息資源的開發(fā)利用,完善統(tǒng)一、安全、可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用支撐體系,推進跨部門、集約化的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),逐步形成政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務(wù)的工作格局。

            加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。深入貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》,加強政風(fēng)建設(shè),建立健全公務(wù)員的新陳代謝機制、競爭擇優(yōu)機制、權(quán)益保障機制、監(jiān)督約束機制,完善干部實績考核體系,加強法制教育,努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

            (三)全面推進依法行政

            加強依法行政制度建設(shè)。深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,全面提高政府依法行政水平。加強和改進政府立法工作,建立健全公眾參與的立法機制,進一步完善規(guī)范性文件的制定和備案制度。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,完善行政許可配套制度建設(shè)。以繼續(xù)推進綜合執(zhí)法體制改革為重點,建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制,進一步理順執(zhí)法體制,整合執(zhí)法資源,完善執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,改進執(zhí)法作風(fēng)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制度和評議考核機制。

          專欄17-1 政府信息公開

            為建立公正透明的行政管理體制,保障公民、法人和其它組織的知情權(quán),上海率先制定并實施《上海市政府信息公開規(guī)定》,建立了市、區(qū)(縣)兩級政府信息公開聯(lián)席會議機制,逐步形成提供集中查詢、重大決定草案公開、免于公開類信息備案等一系列相關(guān)制度。同時,在關(guān)注度高、公益性強、公權(quán)力大的一批行政職能部門推行政府信息主動公開試點,通過政府公共檢閱點、政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人和檔案館等多種渠道,依法為社會和市民及時公開信息。

            深入推進政府信息公開。按照“以公開為原則、不公開為例外”的總體要求,深化政府信息公開制度建設(shè),拓寬公開范圍和渠道,完善新聞發(fā)言人制度,建立和落實政府信息公開爭議解決機制和監(jiān)督機制,為社會提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。

            進一步完善行政監(jiān)督機制。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,接受人民法院的司法監(jiān)督,接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督,切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。加強政府內(nèi)部監(jiān)督,監(jiān)察、審計部門要依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

            第十八章 加強規(guī)劃實施與保障

            推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作的規(guī)范化、制度化,提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性,進一步建立健全規(guī)劃實施機制,更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。

           ?。ㄒ唬┩晟埔?guī)劃體系

            明確各類規(guī)劃功能。要不斷完善由總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃共同組成的全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。增強總體規(guī)劃對各級各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用;組織編制若干專項規(guī)劃,作為指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批和核準重大項目以及制定相關(guān)政策措施等的依據(jù);組織編制區(qū)縣規(guī)劃,把總體規(guī)劃在特定區(qū)域予以細化和落實。

            完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制。高度重視規(guī)劃銜接工作,促進專項規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃與總體規(guī)劃相互銜接以及各級各類相關(guān)規(guī)劃之間的相互銜接,加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。

            建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度。編制各級各類規(guī)劃要充分發(fā)揚民主,廣泛聽取意見。要認真聽取本級人大、政協(xié)的意見,自覺接受指導(dǎo)。要采取多種方式進一步聽取公眾意見。規(guī)劃草案形成后,應(yīng)當(dāng)組織專家進行深入論證。

            (二)建立健全規(guī)劃落實機制

            強化規(guī)劃落實。各級政府部門要結(jié)合職能,在實際工作中落實好各類規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù)。要把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計劃、各類行動計劃以及年度計劃緊密結(jié)合起來,遠近結(jié)合,形成合力,使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項措施切實得到貫徹落實。

          專欄18-1 加強規(guī)劃編制實施制度化建設(shè)

            《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)〔2005〕33號)(以下簡稱《若干意見》)指出,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段,也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?!度舾梢庖姟芬?,要建立健全規(guī)劃體系,完善規(guī)劃編制的銜接協(xié)調(diào)機制,建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度,加強規(guī)劃的審批管理,建立規(guī)劃的評估調(diào)整機制。

            實施規(guī)劃評估。規(guī)劃實施一段時期后,圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施,要組織開展規(guī)劃實施評估,全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況,推動規(guī)劃有效實施,并為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。

            擴大公眾參與。做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作。面向社會,面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃,不斷提高公眾規(guī)劃意識,讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督,在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。

          專欄18-2 預(yù)期性和約束性指標(biāo)

            根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)的不同屬性,“十一五”規(guī)劃的主要量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩大類。預(yù)期性指標(biāo)是政府希望的發(fā)展方向,主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn),政府通過綜合運用政策手段引導(dǎo)社會資源配置,創(chuàng)造良好的環(huán)境,使市場主體的行為盡可能與政府希望的發(fā)展方向相一致,努力爭取實現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上強化政府意圖的指標(biāo),政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量,確保實現(xiàn)。

          上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(四)

           ?。ㄈ┙⒑屯晟埔?guī)劃指標(biāo)體系實施和評價制度上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)共分為綜合效益、人民生活、創(chuàng)新動力、服務(wù)功能和人口資源環(huán)境等五大類、38項,其中預(yù)期性指標(biāo)26項、約束性指標(biāo)12項。

            根據(jù)不同指標(biāo)的屬性,要建立相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)評價與實施機制。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各部門、各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系,分解落實。上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)見表18-1。

          上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(四)

            

          附錄 《綱要》圖、表、專欄索引

            圖1-1綜合經(jīng)濟效益明顯提高

            圖1-2城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長

            圖1-3城市建設(shè)取得重要突破

            圖1-4全社會研發(fā)投入穩(wěn)步提高

            圖1-5要素市場進一步發(fā)展

            圖1-6外向型經(jīng)濟邁上新臺階

            專欄2-1關(guān)于我國發(fā)展階段的判斷

            專欄3-1增強城市國際競爭力

            圖4-1多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

            圖5-1重點發(fā)展金融業(yè)

            圖5-2重點發(fā)展物流業(yè)

            專欄5-1先進制造業(yè)發(fā)展重點

            圖5-3中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

            圖5-4六大產(chǎn)業(yè)基地

            圖6-1自主創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域示意圖

            圖6-2研發(fā)公共服務(wù)平臺

            圖6-3主要專業(yè)科普場館布局

            專欄7-1循環(huán)經(jīng)濟

            圖7-1環(huán)境保護和治理主要目標(biāo)

            圖8-1農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

            圖8-2“1966”城鎮(zhèn)體系框架

            圖8-3臨港新城主城區(qū)規(guī)劃效果圖

            圖8-4崇明三島發(fā)展規(guī)劃

            圖9-1高速公路網(wǎng)

            圖9-2軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)

            圖9-3可再生能源

            圖9-4完成市區(qū)400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造

            專欄9-1城市管理網(wǎng)格化

            圖10-1對口支援重點地區(qū)

            專欄11-1中國2010年上海世界博覽會

            圖11-1中國2010年上海世博會規(guī)劃平面圖

            圖11-2中國2010年上海世博會規(guī)劃效果圖

            專欄12-1浦東綜合配套改革試點

            圖12-1浦東新區(qū)發(fā)展布局

            專欄13-1完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障

            圖13-1積極實施“走出去”戰(zhàn)略

            專欄14-1大力發(fā)展職業(yè)教育

            專欄14-2“三醫(yī)聯(lián)動”改革

            圖14-1公共文化設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

            圖14-2體育活動場所建設(shè)目標(biāo)

            圖15-1社區(qū)服務(wù)基本網(wǎng)絡(luò)

            圖15-2改善養(yǎng)老服務(wù)

            圖16-1努力擴大就業(yè)

            圖16-2多層次、多渠道的住房保障體系

            專欄17-1政府信息公開

            專欄18-1加強規(guī)劃編制實施制度化建設(shè)

            專欄18-2預(yù)期性和約束性指標(biāo)

            表18-1上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)

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