滬府辦發(fā)〔2011〕53號

上海市人民政府辦公廳關于開展本市規(guī)章、規(guī)范性文件中有關行政強制規(guī)定專項清理工作的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）將于2012年1月1日起施行。為確?！缎姓娭品ā返恼_有效實施，今年8月14日國務院下發(fā)了《關于貫徹實施⟨中華人民共和國行政強制法⟩的通知》（國發(fā)〔2011〕25號，以下簡稱“國務院《通知》”），對《行政強制法》的貫徹實施作出了總體部署，明確提出各地區(qū)、各部門要根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，抓緊對規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項清理。為更好地貫徹《行政強制法》、全面落實國務院《通知》要求，市政府印發(fā)了《上海市人民政府關于貫徹實施⟨中華人民共和國行政強制法⟩的通知》（滬府發(fā)〔2011〕67號），其中對本市組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作作了具體部署，明確了清理原則、清理分工、清理時間等。經市政府同意，現(xiàn)就開展本市規(guī)章、規(guī)范性文件中有關行政強制規(guī)定的專項清理工作通知如下：

一、關于規(guī)章清理

本次專項清理的范圍是本市現(xiàn)行有效的政府規(guī)章（目錄及清理分工見附件1）。各相關單位要按照“誰起草、誰清理”的原則，對其負責起草的政府規(guī)章中涉及行政強制的有關規(guī)定分別提出刪除、修改或者保留的清理建議；政府規(guī)章由多個部門共同負責實施的，相關部門也可以提出清理建議。請各有關單位按照要求填寫清理建議表（見附件2），于今年11月15日前報送市政府法制辦。

對政府規(guī)章設定的行政強制如建議刪除，而行政管理實踐中需要制定新的行政管理措施的，應當一并提出立法建議；對政府規(guī)章設定的“查封場所、設施或者財物”和“扣押財物”這兩類行政強制措施，如需要上升為地方性法規(guī)的，需說明理由并提供論證意見。

二、關于市政府和市政府辦公廳規(guī)范性文件清理

現(xiàn)行有效的市政府和市政府辦公廳規(guī)范性文件屬于本次專項清理的范圍。其中，2010年6月1日之前發(fā)布并有效的文件目錄參見《關于公布市政府及市政府辦公廳規(guī)范性文件清理結果的公告》（滬府發(fā)〔2011〕51號）。市政府和市政府辦公廳規(guī)范性文件的起草或實施機關負責對文件中涉及行政強制的有關規(guī)定分別提出刪除、修改或者保留的清理建議，并按照要求填寫清理建議表（見附件2），于今年11月15日前報送市政府辦公廳，同時抄送市政府法制辦。

三、關于各區(qū)縣、市政府各部門文件清理

各區(qū)縣政府、市政府各部門要按照“誰制定、誰清理”的原則，對所制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行清理；各區(qū)縣政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的清理，由各區(qū)縣政府自行組織實施。

各區(qū)縣政府、市政府各部門于今年12月15日前，將各區(qū)縣政府和各區(qū)縣政府辦公室規(guī)范性文件、市政府各部門文件的清理結果報送市政府法制辦。清理結果包括清理工作的開展情況、清理文件總的數(shù)量、修改和廢止文件的目錄等。各區(qū)縣政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于今年年底前，將本單位規(guī)范性文件的清理結果報送各區(qū)縣政府法制辦。

四、關于清理結果公布

清理工作完成后，市政府將向社會公布規(guī)章清理結果，并由各規(guī)范性文件制定主體向社會公布規(guī)范性文件清理結果。其中，對規(guī)范性文件作出廢止決定的，公布目錄；作出修改決定的，公布修改后全文。自2012年1月1日起，凡與《行政強制法》不一致的有關行政強制的規(guī)定，一律停止執(zhí)行。

各區(qū)縣政府、市政府各部門、各有關單位在清理過程中遇到有關情況和問題，可及時與市政府法制辦溝通。

（聯(lián)系人：周志華，電話：23119761；費文婷，電話：23119769）

（附件下載）

上海市人民政府辦公廳

二○一一年十月十九日