滬府辦〔2015〕94號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于支持本市純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
有關(guān)區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
純農(nóng)地區(qū)是本市重要的功能區(qū)之一，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、耕地保護(hù)等重要任務(wù)。支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2015〕2號(hào)），并經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就支持本市純農(nóng)地區(qū)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體目標(biāo)
貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞加快轉(zhuǎn)變本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，在現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，聚焦純農(nóng)地區(qū)，堅(jiān)持以人為本，通過(guò)資金扶持、用地優(yōu)先、制度創(chuàng)新等途徑，切實(shí)增強(qiáng)純農(nóng)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力。主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和食品安全，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益不斷提高；二是郊區(qū)農(nóng)村人口管理服務(wù)水平切實(shí)提升，新型職業(yè)農(nóng)民培育和離土農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，來(lái)滬務(wù)農(nóng)人員規(guī)模得到有效調(diào)控、結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；三是農(nóng)村基本公共服務(wù)和人居環(huán)境持續(xù)改善，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，合理使用化肥農(nóng)藥，純農(nóng)地區(qū)人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便利，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。
二、支持范圍
結(jié)合全市永久性基本農(nóng)田劃定工作，將本區(qū)域內(nèi)擁有永久基本農(nóng)田且面積達(dá)到區(qū)域總面積一定比例的鎮(zhèn)、村列為純農(nóng)地區(qū)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以永久基本農(nóng)田面積在行政區(qū)劃面積中的占比超過(guò)20%為標(biāo)準(zhǔn)，有48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于純農(nóng)地區(qū)。在村的層面，以永久基本農(nóng)田面積在行政區(qū)劃面積中的占比超過(guò)25%為標(biāo)準(zhǔn)，共有624個(gè)行政村屬于純農(nóng)地區(qū)（詳見(jiàn)附件）。這些純農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，覆蓋了全市80%的永久基本農(nóng)田面積，以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)了全市80%以上農(nóng)產(chǎn)品最低保有量生產(chǎn)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的人均可支配收入低于全市平均水平。
三、支持政策
（一）進(jìn)一步整合支農(nóng)政策并增加支農(nóng)資金投入。加快構(gòu)建合理高效的支農(nóng)政策統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，在2015年底前將原來(lái)的48項(xiàng)整合為7個(gè)專項(xiàng)。整合后的財(cái)政支農(nóng)政策體系要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，逐年增加對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、科技興農(nóng)專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)與安全專項(xiàng)的投入。進(jìn)一步明晰市、區(qū)縣兩級(jí)事權(quán)和管理責(zé)任，職責(zé)分工由“市里審批、區(qū)縣實(shí)施”向“區(qū)縣審批、市級(jí)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。2016年起下放都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)審批權(quán)，不再就單個(gè)項(xiàng)目類別設(shè)置預(yù)算額度，資金切塊撥付至區(qū)縣政府，由區(qū)縣政府根據(jù)實(shí)際決定資金用途，市里負(fù)責(zé)分配資金額度和監(jiān)督考核。2017年將農(nóng)業(yè)生態(tài)與安全專項(xiàng)審批權(quán)下放到區(qū)縣政府，由項(xiàng)目制改為獎(jiǎng)補(bǔ)制，市里每年制訂目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃，對(duì)完成任務(wù)的區(qū)縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。推動(dòng)純農(nóng)地區(qū)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)藥化肥減量化、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、糧食烘干能力、農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)。新增的支農(nóng)資金要向純農(nóng)地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，降低純農(nóng)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于各個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的配套資金比例直至取消。（牽頭部門(mén)：市財(cái)政局、市農(nóng)委）
（二）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加大純農(nóng)地區(qū)水環(huán)境整治力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)河道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，推進(jìn)河道輪疏和養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，建立定期調(diào)查和監(jiān)測(cè)制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，將純農(nóng)地區(qū)納入土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，積極開(kāi)展土壤污染預(yù)防與修復(fù)試點(diǎn)示范。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，拓展生態(tài)補(bǔ)償范圍，調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法。持續(xù)增加生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，增量資金重點(diǎn)傾斜純農(nóng)地區(qū)。完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付考核辦法，在公益林的考核內(nèi)容中，強(qiáng)化林業(yè)“三防”設(shè)施完成率、公益林養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等因素；在水源地的考核內(nèi)容中，突出污染源關(guān)閉完成情況、風(fēng)險(xiǎn)控制等因素；在基本農(nóng)田的考核內(nèi)容中，增加永久基本農(nóng)田違規(guī)占用情況、土壤質(zhì)量、設(shè)施農(nóng)田比重等因素，建立健全永久基本農(nóng)田保護(hù)的獎(jiǎng)懲制度。（牽頭部門(mén)：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市綠化市容局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市規(guī)劃國(guó)土資源局）
（三）加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。圍繞發(fā)展精準(zhǔn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，編制“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃。支持現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能裝備技術(shù)等改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)傳感器等物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的適用性研究，推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，普及基于環(huán)境感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制的網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。支持利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等與市場(chǎng)需求無(wú)縫對(duì)接。推動(dòng)土壤、生物、小氣候要素等涉農(nóng)數(shù)據(jù)的采集和積累，加快建立農(nóng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)。（牽頭部門(mén)：市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
（四）確保都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)范管理，鼓勵(lì)純農(nóng)地區(qū)統(tǒng)籌盤(pán)活現(xiàn)有的存量設(shè)施用地，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目等方式，“農(nóng)地農(nóng)用、邊拆邊建、拆一還一”，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、工廠化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、糧食烘干、育種育苗和標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局整合優(yōu)化。（牽頭部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市農(nóng)委）
（五）支持增加鄉(xiāng)村旅游用地。編制本市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展布局規(guī)劃，鼓勵(lì)純農(nóng)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織以聯(lián)營(yíng)、入股、租賃等方式與專業(yè)化企業(yè)合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊野單元規(guī)劃等規(guī)劃，按照規(guī)劃土地管理和項(xiàng)目審批的規(guī)定辦理用地手續(xù)。
按照本市建設(shè)用地減量化和郊野單元規(guī)劃實(shí)施政策。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施建設(shè)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo)，可用于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。集體經(jīng)濟(jì)組織可采取定向掛牌方式，獲取土地使用權(quán)。
探索農(nóng)村閑置房屋再利用方式，由市規(guī)劃國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市旅游局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等組成工作推進(jìn)小組，研究建立鄉(xiāng)村旅游的供地機(jī)制，選擇特色鮮明、規(guī)模適度、管理規(guī)范、環(huán)保到位、帶動(dòng)就業(yè)、增加村級(jí)組織和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的若干鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)。（牽頭部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市旅游局）
（六）著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。制訂實(shí)施《上海市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加快建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和扶持政策聯(lián)動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，3年內(nèi)培育1萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中持證農(nóng)民的比重由40%提高到60%。全市統(tǒng)一印制新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)，由區(qū)縣具體認(rèn)定和發(fā)放，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員持證上崗，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體只有在一定比例的從業(yè)人員取得新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)后，方可認(rèn)定為市級(jí)示范合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，并予以享受標(biāo)準(zhǔn)化畜牧場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備購(gòu)置等補(bǔ)貼政策，以及在同等條件下優(yōu)先獲得流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加職保，有條件的區(qū)縣可實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，補(bǔ)貼數(shù)額參照離土農(nóng)民促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)扶持政策辦理。（牽頭部門(mén)：市農(nóng)委、市財(cái)政局）
（七）促進(jìn)離土農(nóng)民市場(chǎng)化就業(yè)。充分利用市場(chǎng)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)吸納純農(nóng)地區(qū)的離土農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，支持離土農(nóng)民參加職保，提高就業(yè)穩(wěn)定性和社會(huì)保障層次。對(duì)純農(nóng)地區(qū)戶籍除大齡人員以外的離土農(nóng)民（男不滿45周歲、女不滿40周歲），鼓勵(lì)區(qū)縣促進(jìn)其就業(yè)和納保。若由單位吸納其就業(yè)、并按規(guī)定繳納職保的，或離土農(nóng)民實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并以靈活就業(yè)者身份繳納職保的，有條件的區(qū)縣可給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。（牽頭部門(mén)：市農(nóng)委、市人力資源社會(huì)保障局）
（八）改善純農(nóng)地區(qū)基本公共服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)“三個(gè)中心”等對(duì)純農(nóng)地區(qū)的服務(wù)輻射能力，主動(dòng)送技術(shù)、送服務(wù)下鄉(xiāng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向純農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理配置和純農(nóng)村延伸。在積極穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)民集中居住的基礎(chǔ)上，在純農(nóng)地區(qū)增設(shè)村衛(wèi)生室（衛(wèi)生服務(wù)站）及文化活動(dòng)室。提升純農(nóng)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，每個(gè)行政村至少設(shè)立1處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室，為農(nóng)村老人特別是獨(dú)居、空巢、病殘老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，并利用現(xiàn)有村內(nèi)老年活動(dòng)室或部分閑置資源，建設(shè)老伙伴睦鄰點(diǎn)等互助式養(yǎng)老設(shè)施。加快純農(nóng)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃和村莊規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制，市級(jí)規(guī)劃部門(mén)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員配備等方面予以支持。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市文廣影視局、市民政局、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局）
（九）深化農(nóng)村綜合幫扶。為帶動(dòng)純農(nóng)地區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收，支持純農(nóng)地區(qū)因地制宜建設(shè)好符合多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向的幫扶項(xiàng)目，包括農(nóng)產(chǎn)品工廠、物流配送中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)超對(duì)接基地等，對(duì)具備長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Φ纳孓r(nóng)項(xiàng)目，可放寬投資收益等審核條件。鼓勵(lì)引入專業(yè)化團(tuán)隊(duì)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目。引導(dǎo)對(duì)口幫扶企業(yè)拓展綜合幫扶的內(nèi)容，在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面給予受扶區(qū)縣重點(diǎn)支持。開(kāi)展綜合幫扶政策評(píng)估，優(yōu)化完善幫扶措施，進(jìn)一步增強(qiáng)純農(nóng)地區(qū)“造血”功能。（牽頭部門(mén)：市農(nóng)委）
四、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣政府是推動(dòng)純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的責(zé)任主體，市有關(guān)部門(mén)要密切配合、主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)本實(shí)施意見(jiàn)提出的各項(xiàng)支持政策落地。區(qū)縣政府要不斷加大對(duì)本地區(qū)純農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和純農(nóng)村的支持力度，統(tǒng)籌各方資源，完善激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)檢查和督促，確保市級(jí)層面支持純農(nóng)地區(qū)各項(xiàng)政策落實(shí)和資金到位，切實(shí)讓純農(nóng)地區(qū)基層組織和群眾受益。
（二）建立健全差別化考核機(jī)制。在純農(nóng)地區(qū)形成科學(xué)合理、有別于城市化地區(qū)的工作考核體系。在純農(nóng)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核工作中，調(diào)減對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)、三產(chǎn)比重、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)的權(quán)重，強(qiáng)化整建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民、促進(jìn)離土農(nóng)民就業(yè)、進(jìn)行外來(lái)務(wù)農(nóng)人員調(diào)控、整治農(nóng)村人居環(huán)境等工作任務(wù)完成情況的考核內(nèi)容。
改革市對(duì)區(qū)縣“三農(nóng)”資金分配和績(jī)效考核方式，將開(kāi)展永久基本農(nóng)田保護(hù)、減免鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)市級(jí)項(xiàng)目配套資金、保障農(nóng)村村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、搞好鎮(zhèn)村規(guī)劃編制情況，以及村集體因土地減量化或招商職能剝離導(dǎo)致收入下降后相關(guān)支出的保障情況等，納入對(duì)所涉區(qū)縣考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果增加為“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法的重要依據(jù)。
（三）加強(qiáng)純農(nóng)地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。注重對(duì)純農(nóng)地區(qū)干部的教育培養(yǎng)和任用，拓寬選用和交流渠道，研究與純農(nóng)地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的干部待遇，形成純農(nóng)地區(qū)干部引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。
本實(shí)施意見(jiàn)自2015年11月1日起執(zhí)行，有效期至2020年10月31日。
附件：上海市純農(nóng)地區(qū)范圍明細(xì)表
上海市人民政府辦公廳
2015年10月10日