滬府辦發(fā)〔2016〕43號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于本市促進外貿回穩(wěn)向好的實施意見》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于本市促進外貿回穩(wěn)向好的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年10月3日
關于本市促進外貿回穩(wěn)向好的實施意見
為貫徹《國務院關于促進外貿回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）精神，推進外貿轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就促進本市外貿回穩(wěn)向好提出如下實施意見：
一、加大財稅金融支持力度
（一）加大財政專項資金支持力度。
優(yōu)化完善上海市外經(jīng)貿發(fā)展專項資金，整合使用現(xiàn)有外貿專項資金，進一步提高資金使用效益，支持對外貿易發(fā)展，加快外貿轉型升級。充分發(fā)揮政策性信貸資金與外經(jīng)貿發(fā)展專項資金的協(xié)同作用，結合專項資金使用配置信貸資源。完善進口貼息政策，鼓勵本市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，對本市戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目下以一般貿易方式進口的設備給予貼息。鼓勵本市企業(yè)擴大先進技術設備進口，對重點外向型生產企業(yè)進口自用的先進生產設備給予貼息。（責任單位：市商務委、市財政局、進出口銀行上海分行）
（二）充分發(fā)揮出口信用保險作用。
在擴大業(yè)務規(guī)模和符合風險對價基礎上，進一步減輕外貿企業(yè)成本壓力。對高新技術、符合國家戰(zhàn)略導向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及重點自主品牌出口企業(yè)，逐步降低保單續(xù)轉費率水平。對風險控制能力較強、承保質量較好的客戶續(xù)轉以及重點領域（如機電、汽車整車（零配件）、船舶、高新技術、紡織、輕工、醫(yī)藥、農產品）首次投保的新客戶，給予費率下浮。對與項目類業(yè)務聯(lián)動的對外工程承包行業(yè)政治風險統(tǒng)保的特險業(yè)務，給予適當費率優(yōu)惠。加快項目類業(yè)務儲備和承保，實現(xiàn)大型成套設備出口融資應保盡保。（責任單位：中信保上海分公司、市商務委）
（三）進一步拓寬金融服務渠道。
鼓勵和支持金融機構對具有產品出口優(yōu)勢、持續(xù)穩(wěn)定訂單、經(jīng)營業(yè)績良好的外貿企業(yè)開展信貸支持。以推進自貿試驗區(qū)金融創(chuàng)新為重點，進一步完善自由貿易賬戶服務功能，豐富自由貿易賬戶本外幣一體化各項業(yè)務，支持銀行、證券、保險類金融機構利用自由貿易賬戶等開展金融創(chuàng)新業(yè)務，鼓勵外貿企業(yè)利用自由貿易賬戶開展跨境投融資業(yè)務。擴大跨境人民幣使用，深化外匯管理改革，提高企業(yè)跨境貿易結算和投融資服務便利化水平。推進信用保險機構與商業(yè)銀行等金融機構合作，進一步完善保單融資相關的保險產品、承保模式、合作模式，在風險可控基礎上，擴大出口信用保險保單融資規(guī)模。安排人民幣信貸專項規(guī)模，用于支持出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資業(yè)務發(fā)展。（責任單位：市金融辦、人民銀行上海總部、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局、外匯局上海市分局、中信保上海分公司、進出口銀行上海分行）
（四）落實出口退稅政策。
嚴格按照國家政策和管理的有關規(guī)定，正確、及時地為出口企業(yè)辦理退稅，切實減輕企業(yè)資金壓力。貫徹落實零稅率應稅服務、跨境電子商務、外貿綜合服務企業(yè)等各項稅收政策，及時足額為出口企業(yè)辦理退稅。逐步完善分類管理辦法，提升管理質效。不斷深化出口退稅無紙化管理試點，進一步優(yōu)化出口退稅服務。以規(guī)范化、標準化為目標，細化從退稅申報的受理、審核、審批等退稅辦理環(huán)節(jié)的具體操作要求，實現(xiàn)全市出口退稅辦理的標準化。（責任單位：市國稅局）
二、打造良好透明的經(jīng)營環(huán)境
（五）加快國際貿易“單一窗口”建設。
完善國際貿易“單一窗口”2.0版建設,推動通關監(jiān)管各環(huán)節(jié)全覆蓋、國際貿易相關業(yè)務全納入。實現(xiàn)“單一窗口”辦理“先入?yún)^(qū)后申報”“分批出區(qū)、集中報關”“預檢驗與核銷”業(yè)務。爭取環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計生委、商務部等實施貿易許可證的部委支持，在單一窗口上實現(xiàn)貿易許可申領。依托“單一窗口”平臺，推進財政承擔貨物進出口申報環(huán)節(jié)相關收費試點，進一步減輕企業(yè)負擔。（責任單位：市口岸辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關）
（六）提升貿易便利化水平。
加快與國際通行的貿易監(jiān)管制度相銜接，依托本市貿易便利化聯(lián)席會議機制，推進通關一體化建設，營造便利化的通關環(huán)境。強化大通關協(xié)作機制，推進口岸查驗單位“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，優(yōu)化作業(yè)流程，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”的一站式作業(yè)等通關新模式，推動一體化通關管理。繼續(xù)深化通關作業(yè)無紙化改革，推進許可證聯(lián)網(wǎng)、稅單無紙化等項目，實現(xiàn)上?？诎锻P無紙化全覆蓋。進一步降低海關出口查驗率，積極開展海關移動查驗單兵設備應用試點及無紙化查驗信息平臺建設，不斷提升海關查驗效能。推進全國通關一體化改革，形成集約高效、協(xié)調統(tǒng)一的海關通關管理格局。加強企業(yè)信用管理，加快海關認證企業(yè)培育發(fā)展。強化長江經(jīng)濟帶檢驗檢疫通關一體化建設，進一步增加出口直放覆蓋率和進口直通試點企業(yè)數(shù)量。推動長江經(jīng)濟帶進出口食品監(jiān)管一體化，加強與長江經(jīng)濟帶相關檢驗檢疫部門的溝通和合作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、市財政局、市國稅局、外匯局上海市分局）
（七）整頓和規(guī)范涉企收費。
積極做好進出口環(huán)節(jié)收費清理整頓工作，深化落實“免除查驗沒有問題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用”試點，初步形成新一輪試點方案。規(guī)范保險、銀行、港口、運輸?shù)刃袠I(yè)的收費，進一步強化行業(yè)監(jiān)管，建立行業(yè)收費目錄清單公示平臺，進一步開放市場，避免強制服務并收費，提高收費透明度。（責任單位：市口岸辦、市交通委、市物價局、市商務委、市財政局、上海銀監(jiān)局、上海保監(jiān)局）
（八）營造良好的知識產權保護環(huán)境。
持續(xù)開展打擊侵權假冒專項活動，加大外貿領域知識產權行政執(zhí)法力度，重點專注涉及進出口環(huán)節(jié)的商品和企業(yè)。建立知識產權侵權查處快速反應機制，提高案件處理效率。支持企業(yè)到境外申請專利，提升企業(yè)知識產權競爭力。優(yōu)化知識產權保護環(huán)境，有序推進知識產權行政處罰信息公開，結合上?？诎哆M出口侵權現(xiàn)狀，有針對性地開展專項行動，形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態(tài)勢。加強外貿領域誠信體系建設，探索建立外貿企業(yè)信用評價體系。（責任單位：市商務委、市知識產權局、上海海關、市工商局、市版權局）
（九）加大服務企業(yè)力度。
深化外貿外資“重點企業(yè)首席聯(lián)絡員”制度，用好“投資促進沙龍”“外資企業(yè)服務直通車”等新媒介、新平臺，打造服務外貿企業(yè)更快捷、更便利、更緊密的溝通聯(lián)絡渠道。通過“問題清單”機制，會同市相關部門（區(qū)）協(xié)調解決外貿企業(yè)困難和問題。（責任單位：市商務委）
三、促進外貿創(chuàng)新發(fā)展
（十）推進自貿試驗區(qū)貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新。
進一步推進自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域貨物狀態(tài)分類監(jiān)管創(chuàng)新試點。在完善物流類企業(yè)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管事中事后監(jiān)管體系基礎上，加快賦予符合監(jiān)管標準的企業(yè)增值稅一般納稅人資格，拓展“物流+貿易”類企業(yè)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，建立內外貿一體化的增值稅征管流程，促進企業(yè)統(tǒng)籌國際國內兩個市場，加快培育跨國公司總部。探索實施選擇性征收關稅，促進物流、貿易功能疊加，提升企業(yè)能級。推動國際中轉集拼發(fā)展，建立適應業(yè)務發(fā)展特征的新型監(jiān)管模式。推進平行進口汽車保稅倉儲以及CCC認證改革試點，完善進口車輛事中事后監(jiān)管措施，擴大平行進口汽車業(yè)務規(guī)模。加快推進符合性整改場所實施運作，健全“三包”“召回”體系，完善平行進口汽車公共服務平臺功能。（責任單位：市口岸辦、自貿試驗區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、上海出入境檢驗檢疫局、市財政局、市國稅局、上海海關）
(十一)推進跨境電子商務加快發(fā)展。
圍繞中國（上海）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設目標，培育和集聚跨境電子商務、跨境金融、跨境物流及其他相關服務企業(yè)，形成具有國際競爭力的跨境電子商務產業(yè)集群。強化本市跨境電商示范園區(qū)規(guī)劃布局，促進跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展。依托自貿試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、國家級高新區(qū)和電商產業(yè)園區(qū)等，創(chuàng)建各具特色的跨境電商示范園區(qū)。突出示范園區(qū)的引領帶動作用，形成線上線下相互支撐的發(fā)展格局。探索適應跨境電子商務的商品歸類、進出境申報、物流監(jiān)控、支付結算、風險防范等監(jiān)管制度，提升跨境電子商務監(jiān)管便利化水平，促進跨境電商多種業(yè)務模式協(xié)同發(fā)展。完善上?？缇畴娮由虅展卜掌脚_監(jiān)管與服務功能，確保海關、檢驗檢疫、外匯管理、國稅、工商等部門間數(shù)據(jù)互通和共享。優(yōu)化上海電子口岸資源，實現(xiàn)跨境電子商務公共服務平臺和上海國際貿易“單一窗口”系統(tǒng)與功能對接。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、自貿試驗區(qū)管委會、市國稅局、外匯局上海市分局、上海出入境檢驗檢疫局、上海海關）
（十二）加快培育外貿自主品牌。
科學規(guī)劃并穩(wěn)步實施品牌戰(zhàn)略，重點培育發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)品牌，增強上海品牌的國內外輻射力和帶動力。鼓勵企業(yè)在境外注冊商標、申請專利和技術認證，開展品牌維權。聚焦增品種、提品質、創(chuàng)品牌，推進上海制造業(yè)千項工業(yè)精品開發(fā)，培育一批能夠展示“上海制造”形象的優(yōu)質企業(yè)。支持企業(yè)收購國外品牌，兼并國外品牌企業(yè)和建設境外生產基地，建立品牌設計、營銷和推廣中心。以中長期、低利率的信貸資金重點支持出口企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技改升級等環(huán)節(jié)的資金需求。加強部門聯(lián)動，凈化市場環(huán)境，健全自主出口品牌知識產權保護體系，將自主品牌擁有情況，列入海關、檢驗檢疫、稅務、外匯等部門分類管理評級的重要依據(jù)。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市知識產權局、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、外匯局上海市分局、進出口銀行上海分行）
（十三）加快國際營銷網(wǎng)絡建設。
鼓勵本市企業(yè)到境外建立銷售公司、售后維修等營銷網(wǎng)絡，支持企業(yè)建立面向全市企業(yè)的境外展示交易中心、倉儲式物流中心、海外分撥中心、集貨中心內的備貨中心等國際營銷網(wǎng)絡公共服務平臺。發(fā)揮本市在日本、美國、德國、瑞典等國家、地區(qū)的商務辦事機構作用，重點鼓勵汽車及零部件、集成電路、生物醫(yī)藥、通訊設備等企業(yè)“走出去”建立營銷網(wǎng)絡。對已承保貿易險業(yè)務的紡織、光伏、汽車、通信等行業(yè)，加強綠色理賠服務和資信服務。試點推廣服務貿易配套資金信貸產品，以低利率資金支持企業(yè)建設境外生產性服務基地和國際營銷網(wǎng)絡，加快服務貿易重點項目的貸款審批和發(fā)放進度。（責任單位：市商務委、市財政局、中信保上海分公司、進出口銀行上海分行）
（十四）發(fā)揮雙向投資對貿易的促進作用。
加大投資促進力度，完善雙向投資促進工作體系，推動全市加快形成“市區(qū)聯(lián)動、委辦聯(lián)手、部門聯(lián)合”的投資促進工作合力，構建面向全球的投資促進工作網(wǎng)絡。積極利用本市友好城市、姐妹城市的合作機制，發(fā)揮本市各相關駐外機構（辦事處）的職能作用，為各區(qū)、開發(fā)區(qū)和企業(yè)開展“雙向投資”提供優(yōu)質、高效的服務。推動外資產業(yè)轉型升級，實施“一區(qū)一業(yè)”智能制造招商，積極引進境外資本、技術和人才，支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級和大力發(fā)展新興產業(yè)，鼓勵外資投資總部研發(fā)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域。鼓勵本市具有國際競爭力的制造業(yè)企業(yè)“走出去”，開展對外直接投資和進行國際產能合作，拓展境外市場。支持重點企業(yè)開展國際工程總承包，推動產品、裝備、技術、標準和服務“走出去”。鼓勵企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家市場，充分利用品牌展會等平臺擴大出口。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）
（十五）支持外貿綜合服務企業(yè)加快發(fā)展。
制訂本市外貿綜合服務企業(yè)認定標準，培育并認定一批上海市外貿綜合服務試點企業(yè)，并給予通關、出口退稅、檢驗檢疫、融資服務等便利化措施。鼓勵和支持本市外貿綜合服務企業(yè)為中小微企業(yè)提供集成服務，不斷提升本市外貿競爭新優(yōu)勢。（責任單位：市商務委、市國稅局、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局）
（十六）促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。
取消加工貿易業(yè)務審批，建立健全事中事后監(jiān)管機制，加快加工貿易改革向自動化、信息化、大數(shù)據(jù)化、智能化層級推進，探索開展加工貿易自動備案、自主報核和自核單耗改革。繼續(xù)推動出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉型，支持出口加工區(qū)整合現(xiàn)有資源，開展跨境電子商務，建設跨境電子商務示范園區(qū)。優(yōu)先向出口加工區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)相關制度創(chuàng)新成果，探索區(qū)內企業(yè)在提供足額擔保后，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積以內、圍網(wǎng)以外綜合辦公區(qū)專用的展示場所，或者海關特殊監(jiān)管區(qū)域以外其他固定場所進行保稅商品展示及交易。進一步通過盤活建設用地促進產業(yè)轉型升級，對轉型為研發(fā)總部、商務辦公、教育、醫(yī)療、科研、養(yǎng)老等不同用途的項目，設計差別化的物業(yè)持有要求，通過物業(yè)持有的地價修正，降低企業(yè)轉型發(fā)展成本，保證政策聚焦產業(yè)轉型發(fā)展。支持企業(yè)利用存量工業(yè)用地加大轉型發(fā)展力度，對由于擴大生產、增加產能等原因，按照規(guī)劃提高建筑容積率的，區(qū)縣政府可以根據(jù)產業(yè)類型和土地利用績效等情況，按照一定比例收取土地出讓價款，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產業(yè)轉型升級成本。（責任單位：市商務委、上海海關、市規(guī)劃國土資源局）
各有關部門和單位結合實際，出臺有針對性可操作的配套措施，推動各項政策措施落實到位。各有關部門要明確責任分工、強化協(xié)調配合，多措并舉，促進外貿創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)外貿回穩(wěn)向好。