滬府辦發(fā)〔2017〕68號
上海市人民政府辦公廳關于加快推進上海虹橋臨空經濟示范區(qū)建設的實施意見
各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局:
為貫徹國家有關要求,促進本市臨空經濟發(fā)展,經市政府同意,現就加快推進上海虹橋臨空經濟示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)建設提出以下實施意見:
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神,認真貫徹落實市第十一次黨代會精神,堅定踐行新發(fā)展理念,積極適應經濟發(fā)展新常態(tài),主動服務國家“一帶一路”倡議,重點依托上海虹橋國際機場,著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,深化開放合作和改革創(chuàng)新,引導和推進臨空指向性強的現代服務業(yè)集聚發(fā)展,著力構建以航空運輸為基礎、航空關聯產業(yè)為支撐的產業(yè)體系,推動產業(yè)與城市融合協調發(fā)展,把示范區(qū)建設成為國際航空樞紐、全球航空企業(yè)總部基地、高端臨空服務業(yè)集聚區(qū)、全國公務機運營基地和低碳綠色發(fā)展區(qū),在推進區(qū)域經濟轉型升級、促進長三角一體化發(fā)展中作出更大貢獻。
(二)基本原則
——堅持功能提升。深挖示范區(qū)基礎優(yōu)勢,以功能提升為基礎,以發(fā)展臨空經濟為重點,不斷增強示范區(qū)在長三角經濟社會發(fā)展中的影響力和帶動力。
——堅持產業(yè)優(yōu)先。充分發(fā)揮臨空高效連接性和現有產業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢,促進現代服務業(yè)集聚發(fā)展,重點發(fā)展特色航空服務業(yè),推動發(fā)展航空金融服務業(yè),著力優(yōu)化產業(yè)生態(tài)環(huán)境,加快完善產業(yè)體系,做大做強臨空經濟。
——堅持創(chuàng)新引領。把創(chuàng)新作為示范區(qū)發(fā)展的重要驅動力,主動對接上海建設“四個中心”、自貿試驗區(qū)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心等重大戰(zhàn)略,著力推進體制機制創(chuàng)新、完善政策體系,優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。
——堅持聯動發(fā)展。加強部市、市區(qū)、政企和區(qū)域間的多方聯動與協作,凝聚各方智慧、力量與共識,形成工作合力,共同推動示范區(qū)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標
到2020年,虹橋國際機場國際樞紐服務功能日趨完善,與浦東國際機場實現聯動發(fā)展,在打造世界級機場群核心機場、提升上海國際樞紐競爭力中發(fā)揮不可替代的作用。全球航空企業(yè)總部集聚效應不斷顯現。高端臨空服務業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,產業(yè)能級明顯提升,“十三五”期間,臨空服務業(yè)規(guī)模實現年均兩位數增長。公務機運營和服務水平進一步提高。低碳綠色的生態(tài)空港建設取得積極進展。力爭用四年左右的時間,把示范區(qū)建設成為門戶功能突出、產業(yè)特色鮮明、區(qū)域帶動明顯、具有國際影響力的臨空經濟示范區(qū)。
二、重點任務
(一)組織編制發(fā)展規(guī)劃
堅持國際視野、上海特色、高點定位,高標準高質量組織編制示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃。著力推動規(guī)劃實施,扎實推進示范區(qū)建設。(責任單位:市發(fā)展改革委、長寧區(qū)政府。配合單位:市交通委、市規(guī)劃國土資源局、虹橋商務區(qū)管委會、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、閔行區(qū)政府、機場集團、東航集團、中國航油)
(二)積極拓展國際航空樞紐服務功能
1.優(yōu)化航權、航線、航時等資源配置,研究開設虹橋國際機場始發(fā)的點對點中遠程精品國際航線。(責任單位:民航華東地區(qū)管理局、機場集團、東航集團。配合單位:市交通委、民航華東空管局)
2.推進軍民融合,建立軍民航聯合管制運行協同機制,提升空管運行效率。優(yōu)化空域使用結構,充分利用空域資源,緩解虹橋國際機場空域資源緊張局面。推動建立長三角區(qū)域機場群協同發(fā)展機制,促進區(qū)域內空域運行協同。(責任單位:民航華東空管局、市交通委。配合單位:民航華東地區(qū)管理局、機場集團)
3.推進空管新技術的應用,推動空管飛行計劃中心功能落地,提升空中交通管理能力,建立安全高效綠色的空管保障體系。(責任單位:民航華東空管局。配合單位:市交通委、民航華東地區(qū)管理局、機場集團)
4.完善航空口岸通關環(huán)境,創(chuàng)新異地值機監(jiān)管模式,推動自助值機、自助行李托運、自助通關等業(yè)務發(fā)展。提升客運中轉服務水平,推動通程聯運、空鐵聯運,實現綜合運輸服務一體化發(fā)展,打造國際一流的機場服務品質。(責任單位:機場集團、上海海關、上海邊檢總站。配合單位:市口岸辦、上海出入境檢驗檢疫局、上海鐵路局)
5.完成虹橋國際機場T1航站樓改造。加強停機資源優(yōu)化,適當增設寬體機停機位和機坪。(責任單位:機場集團。配合單位:民航華東地區(qū)管理局、市交通委)
(三)推動總部及功能平臺落戶
1.加快推動具有國際影響力的航空企業(yè)總部落戶,積極吸引基地航空公司總部、貨運航空公司總部、貨運代理總部、通用航空總部等在示范區(qū)集聚。支持主要基地航空公司加快向大型網絡型航空公司轉型。(責任單位:長寧區(qū)政府、機場集團。配合單位:市交通委、市經濟信息化委、虹橋商務區(qū)管委會)
2.推動航空貨運指數發(fā)布及交易平臺等功能性平臺建設。推動國際航空聯盟、中航協華東代表處、上海通航協會等機構落戶。(責任單位:上海航運交易所、機場集團。配合單位:市交通委、民航華東地區(qū)管理局、長寧區(qū)政府)
(四)加快高端臨空服務業(yè)集聚
1.充分發(fā)揮臨空高效連接性,促進現代服務業(yè)集聚發(fā)展,重點發(fā)展航空服務業(yè)、“互聯網+生活性服務業(yè)”和時尚創(chuàng)意產業(yè),加快發(fā)展信息服務業(yè)、現代商貿業(yè)、會展旅游業(yè)、專業(yè)服務業(yè)和金融服務業(yè)等,培育發(fā)展物聯網、人工智能等新興產業(yè)。(責任單位:長寧區(qū)政府。配合單位:市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市金融辦、市科委)
2.圍繞航空產業(yè)鏈,重點發(fā)展飛機改裝設計、二手飛機交易、航材航油交易、航空運營維護、航空維修保障等航空服務業(yè)。積極發(fā)展航空培訓、技術中介、會計、咨詢、法律等配套服務業(yè)。支持發(fā)展通航服務業(yè)。(責任單位:長寧區(qū)政府。配合單位:市經濟信息化委、市商務委、機場集團、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、東航集團)
3.圍繞產融結合,推動發(fā)展航材租賃、飛機租賃、航空保險、商業(yè)保理、航空基金、跨境結算等航空金融服務業(yè)。(責任單位:長寧區(qū)政府。配合單位:市金融辦、市商務委、市發(fā)展改革委)
(五)提升公務機運營服務功能
1.加快推進虹橋國際機場公務機基地二期工程建設,提升公務機發(fā)展的基礎設施能級。繼續(xù)引進地面固定基地運營商(FBO)和公務機維護、維修、運行服務提供商,提高公務機基礎運營服務水平。(責任單位:機場集團、市經濟信息化委。配合單位:市發(fā)展改革委、市交通委、民航華東地區(qū)管理局)
2.支持亞洲公務航空展舉辦,推動公務機銷售落地。鼓勵發(fā)展高端定制航線運營、公務機托管、包機代理和轉運、全球旅行支持等公務機運營服務。(責任單位:機場集團、長寧區(qū)政府。配合單位:民航華東地區(qū)管理局、市經濟信息化委、市交通委)
3.適應高端商務需求,完善公務機起降時間管理。適度放寬基地公務機運營服務行業(yè)準入。(責任單位:民航華東地區(qū)管理局、市交通委。配合單位:民航華東空管局、機場集團)
4.制定公務機產業(yè)發(fā)展配套政策,打造一流的公務機產業(yè)生態(tài)圈。(責任單位:市經濟信息化委。配合單位:長寧區(qū)政府、機場集團)
(六)建設低碳綠色發(fā)展區(qū)
1.推進可再生能源、儲能需求側響應等新技術、新模式應用。推動航空企業(yè)提升飛機輔助動力裝置(APU)使用率,支持鼓勵機場地面車輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目和相關配套設施建設,強制性推進節(jié)能降耗工作,打造國際一流的低碳綠色臨空經濟園區(qū)。(責任單位:長寧區(qū)政府、機場集團。配合單位:市交通委、市發(fā)展改革委、虹橋商務區(qū)管委會、有關航空公司)
2.嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量,提升機場固體廢棄物、污水、垃圾、化學制劑等處理能力。實行最嚴格的環(huán)評審批和排污許可制度,加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法,源頭控制污染源和風險源。(責任單位:長寧區(qū)政府、機場集團。配合單位:市環(huán)保局、虹橋商務區(qū)管委會)
3.推進降噪、生態(tài)凈化等技術廣泛應用。優(yōu)化示范區(qū)及周邊綠化布局,做好外環(huán)防護綠地、連廊、公園、街坊公共綠化等生態(tài)環(huán)境建設。加快推進機場河水環(huán)境整治。(責任單位:長寧區(qū)政府、機場集團。配合單位:市環(huán)保局、市綠化市容局、市水務局、虹橋商務區(qū)管委會)
(七)加快虹橋商務區(qū)機場東片區(qū)“脫胎換骨”改造
1.深化并推進虹橋商務區(qū)機場東片區(qū)控詳規(guī)劃實施。加快推進相關主體土地置換工作,推動航空保障設施的整合與搬遷。有序推動示范區(qū)商務載體建設。(責任單位:長寧區(qū)政府、虹橋商務區(qū)東片區(qū)綜合改造指揮部辦公室、市發(fā)展改革委。配合單位:市規(guī)劃國土資源局、市口岸辦、虹橋商務區(qū)管委會、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、東航集團、中國航油)
2.加強對外交通連接,推進臨洮路跨吳淞江橋梁、迎賓三路地道東延伸等工程,推進綏寧路(吳淞江—天山西路)等區(qū)區(qū)對接道路建設。完善示范區(qū)內部路網體系,推進空港三路(北延伸段)、迎樂路(南延伸段)、迎賓八路(東延伸段)等道路建設。研究優(yōu)化軌道交通線路站點布局、外環(huán)線整體抬升、中運量公交系統(tǒng)和地上地下一體化慢行系統(tǒng)建設。(責任單位:市交通委、市規(guī)劃國土資源局、虹橋商務區(qū)東片區(qū)綜合改造指揮部辦公室、長寧區(qū)政府。配合單位:市發(fā)展改革委、市重大辦、虹橋商務區(qū)管委會、普陀區(qū)政府、閔行區(qū)政府、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、申通集團、地產集團)
3.加強風貌管控,制定示范區(qū)風貌控制導則,打造建筑風貌示范區(qū)域。(責任單位:虹橋商務區(qū)東片區(qū)綜合改造指揮部辦公室、長寧區(qū)政府。配合單位:市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、虹橋商務區(qū)管委會)
4.整體設計、分階段實施,最大程度實現地下空間的利用與共享。(責任單位:虹橋商務區(qū)東片區(qū)綜合改造指揮部辦公室、長寧區(qū)政府。配合單位:市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市民防辦、虹橋商務區(qū)管委會)
(八)深化制度創(chuàng)新
1.積極爭取民航改革創(chuàng)新重大舉措在示范區(qū)先行先試,爭取國家在空域管理、航權分配等方面的試點支持。(責任單位:民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局。配合單位:市交通委、機場集團)
2.創(chuàng)新海關監(jiān)管模式,試點在符合條件的區(qū)域探索實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。(責任單位:上海海關、上海出入境檢驗檢疫局。配合單位:市口岸辦、市發(fā)展改革委、市商務委)
3.創(chuàng)新口岸通關模式,提升進口飛機航材、進口食品等通關便利性。完善保稅航油監(jiān)管和航油加注管理方式。(責任單位:市口岸辦、上海海關。配合單位:上海出入境檢驗檢疫局、市商務委、東航集團、中國航油)
4.積極推動自貿試驗區(qū)創(chuàng)新舉措在示范區(qū)復制推廣。投資管理方面,允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務,允許設立股份制外資投資性公司等。貿易便利化方面,探索研究在符合條件的區(qū)域實施“即檢即放”無紙化便捷查驗模式、“空檢海放”便捷化監(jiān)管制度等。對接自由貿易港區(qū),研究探索更高標準的貿易監(jiān)管制度。金融創(chuàng)新方面,鼓勵航空產業(yè)基金落戶,給予自貿試驗區(qū)同等的基金募集、投資和跨境資金安排等優(yōu)惠便利政策,參與本市外商投資股權投資企業(yè)(QFLP)試點。參照自貿試驗區(qū)做法,加強海關監(jiān)管模式創(chuàng)新研究,探索在示范區(qū)發(fā)展飛機融資租賃。(責任單位:上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、市商務委、市金融辦、市發(fā)展改革委。配合單位:長寧區(qū)政府)
三、保障措施
(一)加強組織保障
市級層面,指導并協調解決示范區(qū)建設中遇到的重大問題。(責任單位:市發(fā)展改革委。配合單位:市政府相關部門、長寧區(qū)政府)。區(qū)級層面,建立由區(qū)政府牽頭的統(tǒng)籌推進機制,加強與市級相關職能部門、虹橋商務區(qū)管委會、周邊區(qū)和示范區(qū)駐場單位間的溝通協調和任務對接,確保工作取得實效。(責任單位:長寧區(qū)政府。配合單位:市政府相關部門、虹橋商務區(qū)管委會、閔行區(qū)政府、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、機場集團、東航集團、中國航油)
(二)加大資金支持力度
擴大虹橋商務區(qū)專項發(fā)展資金覆蓋面,支持示范區(qū)內符合條件的項目。積極爭取民航發(fā)展基金支持,加大市航空樞紐建設專項資金和市服務業(yè)發(fā)展引導資金、市節(jié)能減排專項資金等各類財政專項資金向示范區(qū)傾斜力度。(責任單位:市財政局、長寧區(qū)政府、虹橋商務區(qū)管委會。配合單位:民航華東地區(qū)管理局、市發(fā)展改革委、市交通委、市經濟信息化委、市商務委)
(三)推進招商合作與宣傳推介
1.加強示范區(qū)內各主體的信息共享和資源整合,促進招商合作,重點推進各駐場主體及其相關子公司落地、重點航空類企業(yè)轉化和業(yè)務關聯企業(yè)落戶。(責任單位:長寧區(qū)政府、機場集團。配合單位:民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、東航集團、中國航油)
2.加大新聞發(fā)布、媒體推介等宣傳力度,支持舉辦虹橋臨空經濟示范區(qū)發(fā)展論壇,提升示范區(qū)品牌知名度。(責任單位:長寧區(qū)政府。配合單位:市政府新聞辦)
(四)優(yōu)化配套服務環(huán)境
1.支持上海高校設立、做強與上海航空大都市地位相匹配的民航類專業(yè),加強與飛行員培養(yǎng)相關的專業(yè)教育。支持上海開放大學與長寧區(qū)合作,面向航空服務在崗人員大力開展高水平職業(yè)培訓,推進職業(yè)培訓與學歷教育相互融通、協調發(fā)展。(責任單位:市教委、長寧區(qū)政府)
2.擴大上海市重點航運企業(yè)名單覆蓋范圍,研究制定吸引航空人才集聚的相關配套政策。(責任單位:市交通委、市人力資源社會保障局。配合單位:長寧區(qū)政府)
3.加強信息基礎設施建設,實現戶外人群密集區(qū)域WIFI全覆蓋和窄帶物聯網(NB-IoT)全覆蓋,率先啟動5G移動通信網絡試商用。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)利用移動互聯網、大數據等技術手段,建立交互應用平臺,探索共享、定制等“智慧出行”新模式,完善機場周邊交通組織和公交配套。(責任單位:長寧區(qū)政府、機場集團。配合單位:市交通委、虹橋商務區(qū)管委會、市經濟信息化委)
4.支持鼓勵相關主體結合區(qū)域開發(fā)改造,加強多樣化人才公寓建設,完善商業(yè)、文化、體育、休閑等配套,不斷優(yōu)化示范區(qū)生活及商務環(huán)境。(責任單位:長寧區(qū)政府、機場集團。配合單位:虹橋商務區(qū)管委會、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、中國航油、東航集團)
附件:加快推進虹橋臨空經濟示范區(qū)建設的重點任務與保障措施分工表
上海市人民政府辦公廳
2017年10月30日