滬府辦發(fā)〔2017〕77號

上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《對市政府相關職能部門和下級政府履行教育職責的督導評估辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《對市政府相關職能部門和下級政府履行教育職責的督導評估辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2017年12月6日

對市政府相關職能部門和下級政府履行教育職責的督導評估辦法

為貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕49號),促進本市各級政府更好地依法履行教育職責，制定本辦法。

一、指導思想

根據《上海市教育督導條例》，加強黨對教育工作的領導，增強各級政府把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的意識，加大教育督導部門統籌協調力度，在本市現有對區(qū)政府履行教育職責實施督導評估制度的基礎上，建立健全對各級政府履行教育職責督導評估制度，努力使本市率先構建系統完備、開放有序、高效公平的區(qū)域現代教育治理體系，率先實現教育現代化，為全國提供可借鑒的經驗。

二、基本原則

推動各級政府進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；突出解決熱點、難點問題的導向，注重經驗成效引領；強化均衡優(yōu)質內涵發(fā)展，注重公開、公平、公正；推進教育綜合改革，激發(fā)辦學創(chuàng)新活力。

三、主要內容

主要督導評估國家規(guī)定的各級政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級各類教育發(fā)展情況，統籌推進本行政區(qū)域教育工作情況，加強教育保障情況，學校規(guī)范辦學行為情況等六個方面。同時，還包括推進本市教育改革與發(fā)展的相關情況。

四、工作機制

（一）健全全市教育督政工作統籌協調的工作機制

根據《上海市教育督導條例》，健全由分管副市長、市政府教育督導委員會主任領銜的督政工作領導機制。健全市政府統一領導、市政府教育督導委員會綜合協調、市政府教育督導委員會辦公室組織實施、各級政府及其相關職能部門分工負責的工作體系，明確各相關職能部門履行教育責任的職責。健全相對獨立的市政府教育督導委員會對本市教育督導工作重大事項的決策制度，研究、協調、解決督政工作中的重大問題，確定年度督政工作計劃，發(fā)布年度督政工作報告。

（二）健全教育督政工作跨部門協同配合的工作機制

在督政工作中，充分發(fā)揮監(jiān)察機關行政監(jiān)察和審計部門專項審計的監(jiān)督作用、統計部門民意調查的輔助作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督等作用，完善跨部門協同配合的督政工作機制。

（三）健全市、區(qū)分級督導，分工負責的工作機制

依據任務的事權職責，對市級層面督導評估主要聚焦規(guī)劃、投入、評價三個方面，重點督查在統籌謀劃與頂層設計、教育資源供給配置、各類教育標準制訂、教育投入保障等方面履職情況；對區(qū)級層面督導評估，主要聚焦各區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府直接領導下，在加強黨對教育工作的領導、政策落實、規(guī)劃實施、保障措施、規(guī)范辦學等方面履職情況。

（四）健全區(qū)域教育發(fā)展數據監(jiān)測及滿意度測評的工作機制

進一步探索委托第三方機構實施教育評估監(jiān)測工作，利用數據分析等手段，對各級政府履行教育職責情況進行監(jiān)測評估，并面向社會和學生等開展教育滿意度調查，不斷優(yōu)化教育督導評估工作的方法和手段,提升教育督導評估工作的質量和效益。

五、組織實施

對市政府相關職能部門以及區(qū)政府履行教育職責的督導評估，由市政府教育督導委員會統籌領導，市政府教育督導委員會辦公室組織實施。各區(qū)政府參照本辦法，負責對同級政府相關職能部門和下級政府履行教育職責的督導評估。

（一）對市相關職能部門履行教育職責實施督導評估

1.年度自評。每年第一季度，市政府相關職能部門根據《市相關職能部門履行教育職責自評重點內容》（由市政府教育督導委員會辦公室另行印發(fā)）和國務院教育督導委員會辦公室每年初向各省級政府下發(fā)的自評工作要求，開展年度自查自評，總結上一年度履行教育職責情況，形成自評報告。市政府教育督導委員會辦公室匯總后，形成本市“省級人民政府履行教育職責”自評報告，提請市政府審定后，報送國務院教育督導委員會辦公室。

2.專項督導評估。根據國務院教育督導委員會部署以及本市教育工作重點、熱點、難點問題，由市政府教育督導委員會會同市人大、市政協相關部門適時對市政府相關職能部門履行教育職責開展專項督導評估，確保政策落地，提升督政工作的針對性。

（二）對區(qū)政府履行教育職責實施督導評估

在現有工作基礎上,制定《區(qū)政府履行教育職責督導評估要點》（以下簡稱《督導評估要點》，由市政府教育督導委員會辦公室另行印發(fā)），開展以下督導評估：

1.年度自評公報。每年第一季度，區(qū)政府根據任期內所制定的區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展目標和所承擔的教育法定責任，依據市政府教育督導委員會發(fā)出的年度自評通知的要求，在實施義務教育均衡發(fā)展年度監(jiān)測與復查制度的基礎上，對照《督導評估要點》，進行自我評估。市政府教育督導委員會辦公室會同市相關職能部門做好年度教育公報的匯總、審核和發(fā)布工作。

2.綜合督政。根據國家以及本市關于開展綜合督政工作的各項要求，對照《督導評估要點》，分批對各區(qū)政府任期內履行教育責任情況開展五年一輪的綜合督政，切實保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略措施的全面落實。

3.專項督政。根據國家要求以及本市教育工作需要，結合階段性工作重點，市政府教育督導委員會辦公室適時對區(qū)政府教育工作開展專項督導評估。

六、結果運用

市政府教育督導委員會負責發(fā)布督導評估結果，開展對督政后相關整改情況的跟蹤與核查，并向市政府提交督導評估工作報告。

督導評估結果作為對各級政府及其有關部門領導班子和領導干部進行考核、獎懲的重要依據。對履行教育職責不到位、整改不力、出現重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的被督導對象，市政府教育督導委員會將按照本市有關規(guī)定，對有關責任人進行通報批評，并提出給予處分的建議。

七、支持保障

進一步完善市、區(qū)政府教育督導委員會領導下的聯席會議制度，完善常態(tài)化的工作聯系平臺，加強相關單位之間的協調配合和交流溝通，有效推進督導評估工作，確保教育改革與發(fā)展中心工作順利落實。同時，市政府教育督導委員會辦公室繼續(xù)加強對被督導單位自評工作的培訓與指導。

各區(qū)政府和市、區(qū)兩級相關職能部門要高度重視履行教育職責的督導評估工作，對督導評估中發(fā)現的問題及時整改到位，進一步提高教育治理水平。