“十三五”是上海加強生態(tài)文明建設、打造生態(tài)宜居城市的關鍵期。日前，《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），已由市政府正式印發(fā)實施?！兑?guī)劃》緊密結合上海經濟社會發(fā)展實際，確定了堅持以生態(tài)文明為統(tǒng)領、以綠色發(fā)展為引領，以改善環(huán)境質量為核心、以解決突出環(huán)境問題為重點的工作思路，為上海全面貫徹落實“五大發(fā)展理念”，建設令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城提供有力支撐。

　　【一條主線】

　　堅持以“改善生態(tài)環(huán)境質量、促進綠色轉型發(fā)展”為主線，進一步強化源頭防控和全過程監(jiān)管，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產生活方式和制度體系，切實改善生態(tài)環(huán)境質量，為市民提供更多優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境產品。

　　【兩大導向】

　　堅持目標導向和問題導向，緊緊圍繞全面建成高質量小康社會，加快改善生態(tài)環(huán)境質量的總體目標，聚焦大氣、水、土壤等重點領域和PM2.5、河道黑臭、生活垃圾等市民反映強烈的突出問題，加大源頭防控和綜合治理力度，提升社會公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感。

　　【三項責任】

　　政府監(jiān)管責任。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定，明確有關部門的職責與任務，建立完善多部門聯動和綜合協(xié)調機制，推動各部門履行監(jiān)管責任，打好環(huán)境保護“組合拳”。

　　企業(yè)主體責任。通過加強環(huán)境執(zhí)法和事中事后監(jiān)管，推動企業(yè)切實擔負起污染治理的主體責任，履行環(huán)保職責，增強社會責任。

　　社會參與責任。鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，探索建立環(huán)保志愿者制度和環(huán)境公益訴訟制度，切實保障市民群眾對環(huán)境保護的知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權，推動全社會參與環(huán)境保護。

　　【四條原則】

　　注重四條原則：更加注重“綠色發(fā)展”和“底線思維”；更加注重“接軌國際”和“率先引領”；更加注重“深化改革”和“依法嚴管”；更加注重“科學治理”和“創(chuàng)新驅動”。

　　【五大任務】

　　(一)加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)環(huán)境質量。大氣方面，以PM2.5和臭氧污染控制為重點，完成燃煤機組超低排放改造和集中供熱鍋爐清潔能源替代，推進工業(yè)企業(yè)大氣污染物協(xié)同控制，加強機動車檢測監(jiān)管和尾氣治理，繼續(xù)推廣新能源汽車，推進老舊車輛淘汰，加強船舶、非道路移動機械污染控制，深化揚塵、秸稈、餐飲等污染治理。水方面，以保障飲用水安全和改善水環(huán)境質量為重點，完成黃浦江上游金澤水庫和相關工程，實施30余座污水廠提標擴建和新建工程，加強污水管網建設和截污納管，開展中小河道綜合整治，推進海綿城市建設試點。土壤方面，以保障農產品安全和人居環(huán)境健康為重點，加強農用地分類管控和安全利用，實施建設用地準入管理，推進土壤污染治理修復。重點區(qū)域方面，滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅決消除“五違”問題，加快推進金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。

　　（二）強化產業(yè)污染防治，推動綠色轉型發(fā)展。工業(yè)領域，以環(huán)保倒逼產業(yè)結構調整和轉型升級為重點，嚴格環(huán)境準入，強化企業(yè)事中事后監(jiān)管，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，完成3000項以上結構調整重點項目，培育綠色低碳產業(yè)體系。農業(yè)領域，以推動農業(yè)和農村發(fā)展方式轉變?yōu)橹攸c，大幅削減畜禽養(yǎng)殖總量至200萬頭以內，保留畜禽牧場按高標準完成污染治理，加強種植業(yè)面源污染防治，繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。固廢領域，以提升垃圾分類和資源化利用水平為重點，逐步實現分類減量全覆蓋，繼續(xù)完善末端處置設施建設，基本實現原生生活垃圾“零填埋”，提升各類固體廢物資源化利用水平。

　?。ㄈ嵤┥鷳B(tài)空間管控，增加綠色生態(tài)空間。生態(tài)空間管控方面，劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域，實施分級分類管控，嚴格控制城市建設用地，逐步提高生態(tài)用地比例，完善環(huán)境功能區(qū)劃。生態(tài)環(huán)境建設方面，繼續(xù)推進綠地林地建設，全市新增綠地6000公頃、林地30萬畝，建成松江、青西、嘉北等7座郊野公園一期，持續(xù)推進崇明生態(tài)島建設。

　?。ㄋ模娀h(huán)境風險防范，確保城市環(huán)境安全。完善城市環(huán)境風險防控與應急管理體系，強化危險廢物源頭管控和全過程監(jiān)管，提升輻射環(huán)境監(jiān)測預警能力，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

　　（五）深化環(huán)保體制改革，完善環(huán)境治理體系。建立健全環(huán)境保護責任體系，推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體制改革和環(huán)評審批分類改革，加強環(huán)境法制建設，制定更加嚴格的污染控制標準，完善環(huán)境治理機制。

　　【六大特點】

　　與前幾輪五年《規(guī)劃》相比，本次《規(guī)劃》有六大特點：

　?。ㄒ唬﹫猿忠浴案纳粕鷳B(tài)環(huán)境質量”為核心。

　?。ǘ﹫猿忠原h(huán)保倒逼引導產業(yè)轉型，推動綠色發(fā)展。

　　（三）堅持共治共享，讓市民有更多獲得感。

　?。ㄋ模﹫猿謪f(xié)調發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境差異。

　?。ㄎ澹﹫猿指母飫?chuàng)新和依法治污雙輪驅動。

　?。﹫猿謪^(qū)域協(xié)作合作，加強聯防聯控。

　　【九項保障】

　　為加快推進“十三五”各項任務和目標的實現，《規(guī)劃》提出9項保障措施。

　?。ㄒ唬娀h(huán)境保護責任體系。建立健全職責清晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系。制定明確責任清單，探索建立環(huán)境保護重點領域分級責任機制，分解落實重點領域、重點行業(yè)和各區(qū)污染減排指標任務，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

　?。ǘ┩晟骗h(huán)境治理體制機制。推進實施環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理體制改革，強化戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，完善環(huán)境保護投融資機制，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵支持污染第三方治理，探索排污權交易、綠色信貸、綠色債券等機制，完善生態(tài)補償制度。

　?。ㄈ┘訌姯h(huán)境法規(guī)標準建設。完成《上海市環(huán)境保護條例》修訂，開展土壤污染防治相關立法研究，研究修訂《上海市實施<環(huán)境影響評價法>辦法》，研究制定本市排污許可證管理規(guī)定，推動輻射、危險廢物等領域相關立法工作。完善地方環(huán)境標準體系。

　　（四）實施最嚴格的環(huán)境執(zhí)法。推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設和環(huán)境監(jiān)督網格化建設，構建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級環(huán)境監(jiān)督網絡，加大重點領域監(jiān)督執(zhí)法力度，強化聯合聯動綜合執(zhí)法，堅持專項執(zhí)法與“雙隨機”執(zhí)法檢查并舉，繼續(xù)推進行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，落實環(huán)境生態(tài)損害賠償制度。

　?。ㄎ澹┘涌焐鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設。建立以PM2.5、臭氧為重點的監(jiān)測網絡，完成長三角區(qū)域空氣質量預測預報系統(tǒng)建設，構建以省界來水、水源地和區(qū)級斷面為主的上海市地表水環(huán)境預警監(jiān)測與評估體系，建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動監(jiān)測網絡，完善輻射應急及在線監(jiān)測網絡，逐步建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強環(huán)境應急監(jiān)測能力建設。

　?。┤嫣嵘h(huán)境信息化水平。完善環(huán)保數據中心，構建“環(huán)保云”平臺，建立污染源統(tǒng)一編碼體系，加快推進智慧監(jiān)測、智慧監(jiān)管、智慧門戶建設以及環(huán)保信息資源的整合共享，提升環(huán)境管理與決策支撐能力。

　　（七）加大科技創(chuàng)新支撐力度。繼續(xù)推進環(huán)境保護部復合型大氣污染研究重點實驗室和城市土壤污染防治工程技術中心建設，加快長三角大氣污染預警預報中心二期建設，建設上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術中心。推動上海市環(huán)境標準科創(chuàng)中心建設。

　　（八）積極推進社會共治共享。加強環(huán)境宣傳教育，積極弘揚生態(tài)文明主流價值觀，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費。完善有獎舉報制度，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，探索環(huán)境公益訴訟制度，積極推動環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護行動。

　　（九）加強環(huán)境合作協(xié)作交流。積極實施長江經濟帶生態(tài)環(huán)境大治理、大保護，深化長三角大氣污染聯防聯控機制，建立長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，配合完成長三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，完善區(qū)域環(huán)評會商機制，加強環(huán)境科技、人才多邊或雙邊交流，積極履行國際環(huán)境公約。

　　【目標解讀】

　　總體目標是：到2020年，上海主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風險得到有效管控，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

　　具體指標：提出了環(huán)境質量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制等4大類20項指標，更加突出“底線約束”。其中，約束性指標14項。

　　環(huán)境質量方面，“十二五”末的2015年，上海PM2.5年均濃度為53微克/立方米，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為70.7%。而到2020年，上海的環(huán)境空氣質量優(yōu)良率力爭達到80%左右，PM2.5年均濃度降低至42微克/立方米左右。屆時，上海市民每年將有更多時間呼吸著清新空氣，行走在藍天白云之下。

　　明年底，上海中小河道將基本消除黑臭，至2020年力爭消除所有黑臭水體。同時，全市集中式飲用水水源地水質要達到或優(yōu)于Ⅲ類的數量比例高于75%，原水供水總量的90%以上要達到優(yōu)良水平，廣大市民將喝上更優(yōu)質的自來水。

　　環(huán)境治理方面，到2020年底，上海城鎮(zhèn)生活污水處理率將達到95%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率98%以上，危險廢物無害化處理率達到100%，主要農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。

　　生態(tài)空間方面，上海將新建或改建9.5萬畝生態(tài)廊道、18條城市綠道、200公頃城市立體綠網、5萬畝郊區(qū)農田林網、7座郊野公園一期、2座森林公園。到2020年，全市生態(tài)用地面積達到3500平方公里，新建綠地6000公頃，其中公園綠地2500公頃以上，人均公園綠地面積增加1平方米左右；新增林地面積30萬畝以上。全市森林覆蓋率達到18%。屆時，上海市民會有更多綠色休憩空間和休閑鍛煉場所。

　　總量控制方面，主要污染物減排完成國家要求，全市用水總量控制在129億立方米，全市能源消費總量控制在1.25億噸標煤以下，煤炭消費總量持續(xù)下降。

　　數字詮釋

　　“14”——安排飲用水安全保障、揮發(fā)性有機物治理、土壤治理修復、固廢處置和綜合利用、綠地林地建設等14項重點工程，實施黃浦江上游水源地金澤水庫等64個重大項目。

　　“21”——規(guī)劃明確了環(huán)境質量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制等4大類21項具體指標，其中約束性指標14項，更加突出生態(tài)環(huán)保的底線約束作用。

　　“30”——實施石洞口等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和新擴建工程，新增污水處理能力約60萬立方米/日。

　　“50”——完成集中建設區(qū)外現狀低效建設用地減量50平方公里；推動普陀桃浦等50個重點區(qū)域結構調整；新能源公交車比例達到50%。

　　“100”——創(chuàng)建評定100個美麗鄉(xiāng)村示范村；符合條件的新建民用建筑原則上100%采用裝配式建筑。

　　“200”——開展200公里重污染河道治理，完成56條段黑臭河道綜合整治；海綿城市建設面積達200平方公里。

　　“1000”——推進1000公里中

　　小河道綜合整治，實施1.2萬公里鎮(zhèn)村級河道疏浚。

　　“2000”——推進2000家企業(yè)開展清潔生產審核，清潔生產審核覆蓋率達到70%。

　　“3000”——加大劣勢產業(yè)調整力度，完成水泥、有色金屬等11個行業(yè)整體調整，完成3000項結構調整重點項目。

　　“6000”——大力推進生態(tài)環(huán)境建設，全市新建綠地6000公頃，新增林地30萬畝。

　　“30萬”——完成30余萬戶農戶的生活污水處理，農村生活污水處理率達到75%以上。

　　“100萬”——大力推進化肥農藥減量化，推廣商品有機肥100萬噸，推廣綠色防控技術110萬畝次，化肥農藥施用

　　量在2015年基礎上削減20%。

　　“200萬”——全市畜禽養(yǎng)殖總量控制在200萬頭標準豬以內；推進實施立體綠化網絡空間200萬平方米。

　　“500萬”——全市生活垃圾分類基本實現全覆蓋，綠色帳戶激勵機制覆蓋500萬戶以上。

　　“4400億”——初步測算，“十三五”期間全市環(huán)保投入約4400億元，

　　比“十二五”期間增加了近40%。