滬府〔2018〕34號
上海市人民政府關于《金山區(qū)張堰鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復
金山區(qū)人民政府、市規(guī)劃國土資源局：
滬規(guī)土資總〔2018〕193號文收悉。經(jīng)研究，市政府同意你們編制的《金山區(qū)張堰鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（以下簡稱《鎮(zhèn)總規(guī)》），具體批復如下：
一、嚴格落實底線約束要求。落實規(guī)劃建設用地“負增長”的總體要求，嚴守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。嚴格控制城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模，推進產(chǎn)城融合和農(nóng)村人口集中居住，優(yōu)化人口布局。到2035年，規(guī)劃常住人口不超過4.5萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口約4.05萬人。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，至2035年，規(guī)劃建設用地規(guī)模不超過9.37平方公里。到2020年，耕地保有量不低于1855公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于1445公頃。到2035年，在確保滿足耕地保有量要求的前提下，實施基本農(nóng)田分類管理，A類基本農(nóng)田銜接糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)管理要求實施最嚴格保護，B類基本農(nóng)田按照全市生態(tài)建設要求，在保護好耕作層基礎上可實施農(nóng)林復合政策。加強生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理。到2035年，規(guī)劃城鎮(zhèn)公園綠地不低于64.35公頃，人均公共綠地面積不低于15.9平方米，主干河流水質提升至Ⅱ類標準以上，大氣環(huán)境質量穩(wěn)定控制在二級標準以上，生活垃圾無害化處理率達到100%。加強市政基礎設施和防災減災設施規(guī)劃建設，提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。
二、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間格局。要挖掘自身特色和優(yōu)勢資源，將張堰鎮(zhèn)建設成以水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和文化教育為特色的中國歷史文化名鎮(zhèn)、上海西南重要的新材料深加工基地、金山區(qū)中部生態(tài)綠心的核心城鎮(zhèn)及金山濱海地區(qū)城鎮(zhèn)圈生活服務的后花園。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成由“鎮(zhèn)區(qū)-社區(qū)-村莊”組成的鎮(zhèn)村體系和“一心、一廊、兩軸、五區(qū)”的空間發(fā)展格局。加強鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌服務功能，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進村莊規(guī)劃落地，鼓勵農(nóng)村居民點向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)集中，實現(xiàn)設施共享集聚。
三、優(yōu)化提升空間品質和生活質量。要以綠色、生態(tài)、宜居為主要目標，建設具有較高品質公共服務的獨立型小城市。加強生態(tài)環(huán)境建設，完善由區(qū)域級公園、區(qū)級（城市級）公園、鎮(zhèn)級（地區(qū)級）公園、社區(qū)級公園、口袋公園組成的城鎮(zhèn)公園體系。形成多層級完善的公共服務設施體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)域15分鐘生活圈均好配置，各類公共服務設施全面達標。至2035年，規(guī)劃公益性公共服務設施用地面積不低于169.75公頃。推進老舊住區(qū)改造，加強各類保障性住房建設，鼓勵建設租賃性住房，提升城鎮(zhèn)居住水平。堅持公交優(yōu)先，加強鎮(zhèn)域公共交通體系建設與慢行交通體系建設，優(yōu)化綜合交通系統(tǒng)，完善“一橫四縱”的鎮(zhèn)域骨干路網(wǎng)體系。
四、加強歷史文化保護。要保護好歷史文化資源、歷史風貌格局和自然人文環(huán)境，強化城市設計，提升城鎮(zhèn)風貌，保護鄉(xiāng)野特色，保持文化傳承。張堰鎮(zhèn)文化保護控制線范圍面積為48.7公頃，其中歷史文化風貌區(qū)保護范圍面積41.39公頃。保護范圍內(nèi)一切建設活動必須符合規(guī)劃要求，保護范圍周邊建筑的性質、高度、體量和色彩必須嚴格控制。
五、處理好近遠期的發(fā)展關系。要強化近期建設規(guī)劃，優(yōu)先確保環(huán)境設施和基礎設施，加強公共綠地、公共空間、公共服務配套設施、推進減量化等工作和經(jīng)營性土地出讓的同步協(xié)調(diào)。
《鎮(zhèn)總規(guī)》是張堰鎮(zhèn)空間規(guī)劃、土地利用及歷史文化保護的主要依據(jù)，張堰鎮(zhèn)各項規(guī)劃建設都必須服從《鎮(zhèn)總規(guī)》安排。金山區(qū)政府要及時公布依法批準的《鎮(zhèn)總規(guī)》，依據(jù)《鎮(zhèn)總規(guī)》開展下層次規(guī)劃編制、實施和管理，認真落實各項任務和措施。
上海市人民政府
2018年4月23日