滬府辦規(guī)〔2018〕27號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等九部門《關(guān)于進一步完善本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作的實施意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市稅務(wù)局、市公安局《關(guān)于進一步完善本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年9月26日
關(guān)于進一步完善本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作的實施意見
為進一步完善本市“四位一體”、租購并舉住房保障體系，現(xiàn)就進一步完善本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作提出如下實施意見：
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，不斷完善房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，扎實推進本市“四位一體”、租購并舉住房保障體系深入發(fā)展，努力加大住房保障供應，有序擴大共有產(chǎn)權(quán)保障住房保障范圍，不斷增強市民群眾的獲得感、幸福感和歸屬感，為上海加快建設(shè)“五個中心”、卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供支撐。
二、基本原則
——堅持一個屬性。堅持本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房保障屬性不變，將本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房供應對象穩(wěn)妥有序擴大至非戶籍常住人口，重點解決符合條件的各類對象住房困難問題。
——聚焦兩類人群。聚焦本市戶籍中等或中等偏下收入住房困難家庭，加大供應力度，應保盡保；聚焦常住人口中在本市創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的人員尤其是各類人才、青年職工，重點解決持證年限較長、學歷層次高、符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、為本市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的居住證持證人住房困難問題。
——保障兩個基本。堅持“?；尽⒅v公平、可持續(xù)”，在繼續(xù)做好本市戶籍中等或中等偏下收入住房困難家庭基本住房保障，保障力度只增不減、保障住房確保供應的基礎(chǔ)上，有序?qū)⒊钟芯幼∽C達到規(guī)定年限，在本市無房、已婚、長期穩(wěn)定工作并正常繳納社保且符合共有產(chǎn)權(quán)保障住房收入和財產(chǎn)準入標準的非戶籍常住人口，納入本市住房基本保障范圍。
三、具體實施辦法
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同時符合下列條件的非本市戶籍居民家庭，可申請本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房：
1.持有《上海市居住證》且積分達到標準分值；
2.在本市無住房；
3.已婚；
4.在本市連續(xù)繳納社會保險或者個人所得稅滿5年；
5.符合本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房收入和財產(chǎn)準入標準。
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與本市戶籍居民共有產(chǎn)權(quán)保障住房采取同一標準，即實施政府定價，且購房人產(chǎn)權(quán)份額應當不少于50%。
（三）申請審核
原則上按照本市戶籍居民共有產(chǎn)權(quán)保障住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)居住證持證人的特點，作如下規(guī)定：
1.申請家庭。居住證持證人應當以家庭為單位提出申請，且家庭限于申請人、配偶及其未婚子女。
2.申請地點。居住證持證人應當在單位注冊地所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出申請。
3.誠信申報。相關(guān)對象在申請時，應當提交誠信承諾，承諾如實申報家庭人口、婚姻、住房、收入和財產(chǎn)等基本信息，并對申報信息和提交申請材料的真實性負責。違反誠信承諾的，按照有關(guān)規(guī)定處理。
（四）操作方式
1.計劃單列。進一步增加共有產(chǎn)權(quán)保障住房供應量，在不影響戶籍居民共有產(chǎn)權(quán)保障住房供應的前提下，增加房源用于向符合條件的居住證持證人供應。供應額原則上應當不少于向本市戶籍共有產(chǎn)權(quán)保障住房保障對象供應額的20%左右；房源供應充足的郊區(qū)，可根據(jù)轄區(qū)房源情況，適當擴大供應規(guī)模。
2.輪候供應。申請家庭數(shù)量較多時，通過輪候供應方式操作。由居住證持證人工作單位注冊地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)住房保障機構(gòu)分別負責初審和復審審核，區(qū)住房保障機構(gòu)定期組織申請家庭搖號排序和供房選房。
3.房源渠道。郊區(qū)以區(qū)為主，充分利用好轄區(qū)內(nèi)配建保障性住房房源；中心城區(qū)可申請由市屬保障性住房基地統(tǒng)籌房源，實施輪候供應。
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1.居住證持證人購買共有產(chǎn)權(quán)保障住房，必須用于家庭自住，區(qū)住房保障機構(gòu)不收取政府產(chǎn)權(quán)份額部分租金。
2.居住證持證人取得不動產(chǎn)權(quán)證未滿5年，不得轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)保障住房或購買商品住房。因特殊情形，確需轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，該共有產(chǎn)權(quán)保障住房由區(qū)住房保障機構(gòu)依申請程序回購。其他應當回購事宜，參照本市戶籍居民共有產(chǎn)權(quán)保障住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.居住證持證人取得不動產(chǎn)權(quán)證滿5年，并同期在本市累計繳納社會保險或者個人所得稅滿5年，自有產(chǎn)權(quán)份額部分，可向其他符合購買共有產(chǎn)權(quán)保障住房條件的居住證持證人轉(zhuǎn)讓或由區(qū)住房保障機構(gòu)回購。凡共有產(chǎn)權(quán)保障住房購買人購買商品住房的，應當先將該共有產(chǎn)權(quán)保障住房轉(zhuǎn)讓給其他符合購買共有產(chǎn)權(quán)保障住房條件的居住證持證人或由區(qū)住房保障機構(gòu)回購。轉(zhuǎn)讓給其他符合購買共有產(chǎn)權(quán)保障住房條件的居住證持證人的，共有產(chǎn)權(quán)保障住房性質(zhì)和政府產(chǎn)權(quán)份額不變。
4.共有產(chǎn)權(quán)保障住房由區(qū)住房保障機構(gòu)回購的，回購價格為原銷售價款加按照中國人民銀行同期存款基準利率計算的利息。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導和部門協(xié)作
各區(qū)政府作為推進該項工作的責任主體，落實具體承擔單位或部門，建立協(xié)調(diào)推進工作機制，確保相關(guān)工作平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>
民政部門依據(jù)房屋管理部門申請，做好“共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請”事項變更準入工作。根據(jù)居住證持證人收入、財產(chǎn)特點，有針對性地開展好婚姻、收入和財產(chǎn)核對工作。
房屋管理部門負責核查申請對象在本市住房情況。
人力資源社會保障部門負責核查申請對象居住證積分、在本市繳納社會保險等情況。
稅務(wù)部門負責核對申請對象在本市納稅情況。
公安部門負責核對申請對象居住證持證情況。
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根據(jù)房源建設(shè)進度，抓緊安排建設(shè)任務(wù)指標，加大共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)用地供應。完善項目推進工作機制，切實提高房源建設(shè)工作效能。適當提高保障性住房項目容量，確保房源及時建設(shè)和供應。
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加大政策宣傳力度，做好政策解讀，及時釋疑解惑，提高政策透明度，為相關(guān)工作順利推進營造良好的輿論氛圍。
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按照“全市統(tǒng)籌、屬地管理”的原則，完善市、區(qū)協(xié)調(diào)推進機制。健全考核評價體系，將共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)與供應納入?yún)^(qū)政府績效考核內(nèi)容，并加強對各相關(guān)部門盡職履責情況的檢查和督辦。
本實施意見自2018年10月8日起實施。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
上海市房屋管理局
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
上海市人力資源和社會保障局
上海市民政局
上海市財政局
國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局
上海市公安局
2018年9月7日