徐匯區(qū)關于進一步加強計劃生育特殊困難家庭扶助工作的實施意見
為貫徹落實國家衛(wèi)生計生委等五部門《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)蕁013)41號）、市衛(wèi)生計生委等六部門《關于本市進一步加強計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（滬衛(wèi)計家庭(2014)16號）精神和要求，切實做好本區(qū)計劃生育特殊困難家庭扶助工作，結合徐匯實際，特制定本實施意見。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照國家、市衛(wèi)生計生委總體要求，結合徐匯實際，緊緊圍繞經濟扶助、養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、精神慰藉等方面，遵循政府為主、社會補充，盡力而為、量力而行，統一規(guī)范、多元關愛的原則，著力構建政府主導、部門協同、社會參與、多元關愛的計劃生育特殊困難家庭扶助工作機制，切實加強計劃生育特殊困難家庭扶助工作，促進社會和諧，推動計劃生育事業(yè)發(fā)展。
二、主要措施
（一）落實經濟扶助
l．根據本市計劃生育家庭特別扶助金動態(tài)調整機制，認真落實計劃生育家庭特別扶助金發(fā)放工作。從2013年1月1日起，對符合條件的特別扶助對象，獨生子女傷殘家庭特別扶助標準從每人每月120元提高到每人每月400元，獨生子女死亡家庭特別扶助標準從每人每月150元提高到每人每月500元。計劃生育家庭特別扶助所需資金，由區(qū)財政出資保障。（由區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭落實）
2．落實《上海市計劃生育獎勵與補助若干規(guī)定》，對本區(qū)戶籍且持有《獨生子女父母光榮證》的獨生子女傷殘父母發(fā)放一次性補助3000元，獨生子女死亡父母發(fā)放一次性補助5000元。所需資金，由區(qū)財政出資保障。（由區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)計生協會落實）
?。ǘB(yǎng)老服務保障
1.對年滿60周歲及以上、需要生活照護的本區(qū)戶籍計劃生育特別扶助對象，憑《計劃生育特別扶助證》，由民政部門優(yōu)先進行老年照護等級評估。一是經評估，照護等級為1級、2-3級、4-6級的，給予每月30單位、40單位、50單位的居家養(yǎng)老生活照護服務（自2017年起巳停止申請）；二是有入托社區(qū)日間照料中心意向的，經評估給予優(yōu)先安排。三是符合入住養(yǎng)老機構照護等級的，給予優(yōu)先輪候入住基本公共服務的養(yǎng)老機構。四是有助餐服務需求的，按照規(guī)定優(yōu)先安排提供助餐服務。（由區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)民政局、區(qū)殘聯、區(qū)計生協會落實）
2.為本區(qū)戶籍60周歲以上計劃生育特殊困難家庭及55周歲——60周歲單身的獨生子女死亡父母，提供每月4小時的免費家政服務、結對關愛和精神慰籍活動。為70周歲以上計劃生育特殊困難家庭提供每月8小時家政服務。巳經列入區(qū)民政居家養(yǎng)老生活照護服務的不予重復享受。（由區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)民政局、區(qū)計生協會落實）
3.為本區(qū)戶籍且居住在本區(qū)的60周歲以上獨生子女死亡家庭提供“生育關懷．情暖夕陽”服務。通過久久關愛為老服務平臺(962899)免費安裝救援關愛一鍵通話機一臺，提供＂緊急救助“電話服務；70周歲以上獨生子女死亡家庭增加“信息查詢"、“牽線搭橋”、“關愛服務”三類電話服務。（由區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)計生協會落實）
4.向60周歲以上本區(qū)戶籍的計劃生育特殊困難家庭父母每年贈送一份“銀發(fā)無憂“老年人意外傷害綜合保險。（由區(qū)民政局牽頭落實）
5.對本區(qū)戶籍計劃生育特殊困難家庭申請最低生活保障，憑《計劃生育特別扶助證》，符合條件的及時納入，在核算其家庭收入時，符合本市規(guī)定的特別扶助金等計劃生育獎勵與補助不計入家庭收入。（由區(qū)民政局牽頭落實）
?。ㄈ┘訌娽t(yī)療服務
1.將符合條件的本區(qū)戶籍低收入計劃生育特殊困難家庭扶助對象納入本區(qū)醫(yī)療救助范圍，給予相應醫(yī)療救助。（由區(qū)民政局牽頭落實）
2.對本區(qū)戶籍75周歲以上的獨生子女死亡家庭優(yōu)先進行高齡老人居家醫(yī)療護理服務評估。評估等級達到照護2級以上，可優(yōu)先安排相應等級的居家醫(yī)療護理服務。目前，徐匯區(qū)高齡老人醫(yī)療護理服務在斜土街道、康健街道、湖南街道、天平街道、楓林街道開展試點。（由區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)人社局落實）
3.本區(qū)戶籍且居住在本區(qū)的計劃生育特殊困難家庭，優(yōu)先與社區(qū)衛(wèi)生服務中心的家庭醫(yī)生簽約。簽約后，簽約家庭可享受由全科醫(yī)生、社區(qū)護士、社區(qū)計生于部和社區(qū)志愿者組成的服務團隊提供醫(yī)療保健服務。服務內容：（1）診斷明確的穩(wěn)定期慢性病維持治療配一個月以上藥量，享受該社區(qū)配備的基藥外用藥；（2）多種形式的健康咨詢服務，提供24小時電話咨詢服務；（3）每1——2年開展一次家庭健康評估；（4）預約時段門診服務優(yōu)先；（5）優(yōu)先安排家庭病床或上門服務；（6）根據需要轉診至上級醫(yī)院；（7）每月贈閱＂徐匯健康快報1份；（8）為60周歲以上服務對象免費接種肺炎疫苗；（9）為有需求的服務對象免費開展大腸癌篩查；（10)為有需求的服務對象免費提供心理咨詢；（11)贈送家庭健康札包l份；（12)每月上門提供一次健康指導；（13)年內開展一次常規(guī)體檢；（14)結合社區(qū)衛(wèi)生服務中心特色工作，開展其他個性化服務項目。（由區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭落實）
4.對有再生育意愿的本區(qū)戶籍計劃生育特殊困難家庭，根據實際情況，提供取出宮內節(jié)育器、實施輸卵（精）管復通等計劃生育手術（治療）服務。經費列支渠遞：本市醫(yī)療保險對象發(fā)生的費用由醫(yī)療保險或生育保險基金按照規(guī)定支付，非本市醫(yī)療保險對象由區(qū)縣財政支出。對確有需要、自愿要求實施輔助生殖技術的，做好咨詢指導工作，并給予必要的幫助。（由區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)人社局落實）
5.對本區(qū)戶籍且領取《計劃生育家庭特別扶助證》的獨生子女死亡家庭父母，建立住院護工補貼保障機制。獨生子女死亡家庭父母因病或因意外傷害入住二級及以上醫(yī)院者，一般住院護工補貼費60元／天，重癥住院護工補貼費120元／天。（由區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)計生協會落實）
?。ㄋ模╅_展社會關懷活動
1.充分發(fā)揮各類社會組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是志愿服務組織、社會工作專業(yè)服務機構、基層計劃生育協會和人口福利基金會等的積極作用，以精神慰藉和心理疏導為重點，深入開展各種形式的社會關懷活動，營造良好的社會氛圍。（由區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)民政局、區(qū)計生協會落實）
2.本區(qū)城鎮(zhèn)計劃生育特殊困難家庭，憑《計劃生育家庭特別扶助證》，經申請審核符合廉租住房條件的，由住房保障機構及時發(fā)放租金補貼或安排廉租房入?。环瞎沧赓U住房條件的，及時安排公租房源入住。（由區(qū)房管局牽頭落實）
3.本區(qū)戶籍的獨生子女死亡家庭因成年子女去世后需要變更房地產權利人、申請辦理房地產繼承的轉移登記的，按照本市房地產登記規(guī)定辦理。憑《計劃生育家庭特別扶助證》，可由房地產登記機構提供綠色通道便捷服務，實行優(yōu)先受理。房地產登記機構積極提供咨詢、服務和指導。（由區(qū)房管局牽頭落實）
4.本市戶籍的獨生子女死亡家庭符合收養(yǎng)有關法律法規(guī)規(guī)定，家庭成員身體健康、品行端正，且有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力的，憑《計劃生育家庭特別扶助證》申請收養(yǎng)本市兒童福利院棄（嬰）兒時，在遵循“兒童利益最大化”原則的基礎上，同等條件下予以優(yōu)先照顧，適當放寬年齡限制。在初次篩選家庭安排評估時，同一時間段內提出申請的國內收養(yǎng)家庭中，優(yōu)先考慮本市失去生育能力的中年獨生子女死亡家庭。對于評估合格的本區(qū)獨生子女死亡家庭，只要有符合其要求的被送養(yǎng)兒童，優(yōu)先予以配對試養(yǎng)。對于融合成功的本區(qū)獨生子女死亡家庭，優(yōu)先進入收養(yǎng)登記程序，辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。（由區(qū)民政局牽頭落實）
5.凡本區(qū)獨生子女傷殘死亡家庭，家庭成員至少一方為本市戶籍的老年人或醫(yī)學認定身患危重疾病不能逆轉的，憑《計劃生育家庭特別扶助證》，可由本人或監(jiān)護人提出申請，授權委托本市殯儀單位對身后事進行安排和處理，簽訂協議明確有關事項、費用等內容，并確定監(jiān)護人或監(jiān)督人及其職責，解決身后之憂。對于計劃生育特殊困難家庭成員死亡的，按照《上海市殯葬服務中心關于本市無子女家庭和孤寡老人身后關懷的暫行辦法》規(guī)定提供喪葬服務補貼。（由區(qū)民政局牽頭落實）
6.建立計劃生育特殊困難家庭聯系人制度。區(qū)衛(wèi)生計生委負貴本區(qū)域計劃生育特殊困難家庭聯系人制度的組織建立、實施、指導和督促檢查。全面了解、掌握本地區(qū)計劃生育特殊困難家庭情況，摸清底數，建檔立冊，動態(tài)維護。各街道、鎮(zhèn)指定專人聯系計劃生育特殊困難家庭，主要職貴：一是每月與計劃生育特殊困難家庭至少聯系一次，了解和溝通情況；二是及時將計劃生育特殊困難家庭的情況向有關部門反映；三是結合各街道、鎮(zhèn)實際，不定期組織開展心理疏導、心理干預和有關健康知識講座等活動。今年，擬在部分街道、鎮(zhèn)試點以“政府購買，項目委托＂的方式，與專業(yè)社會工作組織合作，為計劃生育特殊困難家庭開展“一對一“關懷幫扶，落實經常性養(yǎng)老服務、精神慰藉、醫(yī)療扶助、臨終關懷等項目，確保計劃生育特殊困難家庭父母“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、難有所幫、終有人管。（由區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭落實）
7.民政部門將失去民事行為能力的計劃生育特殊困難家庭成員納入國家成年監(jiān)護制度安排中，及時溝通情況、了解需求，提供必要的幫助。針對無民事行為能力或限制民事行為能力、且無其他監(jiān)護人的計劃生育特殊困難家庭成員，由其現居住地的居民委員會擔任監(jiān)護人，切實保護他們的合法權益。（由區(qū)民政局牽頭落實）
8.本區(qū)戶籍且持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》、在法定就業(yè)年齡內的殘疾人（含殘疾獨生子女），優(yōu)先安排參加市、區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務機構組織或核定的職業(yè)技能培訓項目，完成全部培訓計劃，按規(guī)定考試合格，可享受職業(yè)技能培訓費補貼。（由區(qū)殘聯牽頭落實）
9.本區(qū)戶籍且年齡在0-16周歲以下（含16周歲）經市衛(wèi)生計生委指定的專業(yè)醫(yī)療機構評估后，確有康復需求的殘疾獨生子女，給予優(yōu)先安排在市殘康辦約定的專業(yè)康復機構進行康復訓練。（由區(qū)殘聯牽頭落實）
10.對本區(qū)戶籍0-7歲腦癱殘疾獨生子女經市衛(wèi)生計生委指定的專業(yè)醫(yī)療機構評估后，出具腦癱兒童家庭訓練器具評估處方，根據評估處方以無償租賃的形式優(yōu)先提供輔助器具服務。（由區(qū)殘聯牽頭落實）
11.每年春節(jié)區(qū)衛(wèi)生計生委及各街道、鎮(zhèn)開展幫困送溫暖工作，對本區(qū)戶籍獨生子女死亡家庭及患重大疾病獨生子女家庭予以走訪慰問。（由區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)計生協會落實）
三、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。
計劃生育特殊困難家庭扶助是一項政治性、政策性很強的工作，妥善解決計劃生育特殊困難家庭的問題，事關群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定。各街道、鎮(zhèn)及相關部門要將計劃生育特殊困難家庭扶助關懷工作納入保障和改善民生的總體部署，列入重要議事日程，切實加強組織領導，進一步強化措施，明確職貴，確保投入到位、工作到位、監(jiān)督落實到位。
?。ǘ┘訌妳f作，形成合力。
要加強政府部門間的協作配合，形成對計劃生育特殊困難家庭扶助關懷的合力，綜合運用利益導向，服務關懷和宣傳倡導等手段，為計劃生育特殊困難家庭提供基本的生活保障、養(yǎng)老照料、醫(yī)療服務、精神慰籍等服務，逐步完善計劃生育特殊困難家庭扶助關懷的長效機制，同時，積極動員社會力量，發(fā)揮計劃生育協會、團委、婦聯等群團組織的作用，切實做好計劃生育特殊困難家庭的扶助關懷工作。
（三）注重宣傳，營造氛圍。
各街道、鎮(zhèn)及相關部門要充分運用報紙刊物、網絡平臺等現代媒介，通過各種形式的宣傳報道和信息發(fā)布，面向社會和計劃生育特殊困難家庭廣泛宣傳黨和政府各項扶助政策，提高扶助關懷工作的社會知曉度，形成全社會共同關心幫助計劃生育特殊困難家庭的良好氛圍。
?。ㄋ模娀讲椋苿勇鋵?。
各街道、鎮(zhèn)及相關部門要切實加強對計劃生育特殊困難家庭扶助工作的組織領導和協調推進，按照政府為主的原則，將扶助關懷所需經費納入財政預算予以保障。同時，加強對扶助關懷工作貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，推進本實施意見全面、有效實施。確保計劃生育特殊困難家庭扶助工作做深、做實、做細，切實讓計劃生育特殊困難家庭感受到黨和政府以及社會的溫暖。