滬教委基〔2022〕3號
各區(qū)教育局，各有關直屬事業(yè)單位：
??為深入貫徹國家和本市關于義務教育課后服務工作要求，進一步指導學校提升課后服務質(zhì)量和水平，我委在總結(jié)好做法、好經(jīng)驗的基礎上研制了《上海市義務教育課后服務工作指南》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真參照執(zhí)行。
??附件：上海市義務教育課后服務工作指南
??上海市教育委員會
??2022年1月17日
上海市義務教育課后服務工作指南
??“雙減”政策實施以來，本市各區(qū)、學校在落實課后服務工作中形成了一些好的做法和經(jīng)驗。為進一步提升本市義務教育課后服務質(zhì)量和水平，在梳理好做法、好經(jīng)驗的基礎上，制定本工作指南，供各區(qū)和學校參照執(zhí)行。
??一、目標與原則
??（一）工作目標
??全面貫徹落實國家和本市關于開展義務教育課后服務的工作要求，堅持“愿留盡留”原則，為放學后自愿留校的學生提供免費課后服務。安排作業(yè)輔導、德育、閱讀、科技、體育、藝術、勞動、安全實訓等多種類型的素質(zhì)教育活動，增強課后服務吸引力，豐富學生課外生活。
??（二）基本原則
??1.以校為本，多方參與。學校應主動承擔起學生課后服務的主體責任，以本校教職工為主要力量開展課后服務。同時，充分挖掘校外教育活動場所、社區(qū)教育資源、社會公益力量等資源，建立健全校外力量引入和管理機制。
??2.安全第一，教育為先。學校在組織、落實課后服務過程中應把學生安全放在首位，落實安全責任，完善安全管理制度和應急預案，加強安全知識和安全技能教育。落實立德樹人根本任務，將課后服務納入五育融合體系，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的素質(zhì)教育活動。
??3.規(guī)范管理，創(chuàng)新實施。學校應建立健全課后服務各項工作制度，細化工作流程，加強課后服務工作的規(guī)范管理。同時，鼓勵學校結(jié)合校本特色、校內(nèi)外資源和疫情防控工作要求，在符合政策要求的前提下大膽創(chuàng)新，總結(jié)、宣傳和推廣特色經(jīng)驗與做法。
??二、需求征詢
??（一）基本要求
??1.愿留盡留全覆蓋
??課后服務對象覆蓋放學后自愿留校參加課后服務的學生，做到學生愿留盡留全覆蓋。積極引導學生參加課后服務，要防止學校以任何方式“勸退”。
??2.多渠道排摸需求
??學校通過家長會、家長告知書、校園網(wǎng)、微信公眾號、學校開放日等渠道將課后服務的相關事項及時告知學生和家長。充分尊重學生和家長的意愿，全面排摸學生及家庭的實際需求。
??3.定期征詢家長需求
??學校應完善需求征詢流程，原則上每學期開展至少一次全面需求征詢。鼓勵學校充分運用信息技術，開展線上征詢。鼓勵有條件的學校根據(jù)實際需要提高需求征詢頻次。
??4.設置彈性預約機制
??實施課后服務彈性參與制度，為學生和家長提供便利，做到隨時“準入準出”，解決學生和家長因特殊情況臨時提出申請的難題。對于學生和家長的彈性選擇，學校應做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
??（二）征詢單設計與使用
??1.征詢單內(nèi)容
??征詢單一般應包含學校課后服務工作介紹、課后服務時間及主要內(nèi)容安排、學生和家長意愿選擇、學生和家長確認或簽名、日期等內(nèi)容。
??2.填寫與使用
??學生與家長意愿選擇建議采取“是/否”或“參加/不參加”的勾選方式。對于選擇“不參加”的，可了解其不參加的原因或放學后的去向。征詢形式不限，征詢單可紙質(zhì)或線上形式發(fā)放。
??3.負面清單
??征詢單不得包含強制、禁止等影響學生和家長意愿選擇的文字表述。在發(fā)放征詢單時，學校及教師不得附加與“愿留盡留”“彈性預約”相悖的語言引導或暗示。
??三、內(nèi)容安排
??（一）基于需求適當安排內(nèi)容與形式
??1.了解學生對課后服務內(nèi)容的需求
??每學期開學前調(diào)研學生在作業(yè)輔導和參與興趣、社團活動等方面的需求，結(jié)合學校自身師資、場地設備條件和可利用的校外資源，安排適當?shù)恼n后服務內(nèi)容與形式。有條件的學?？梢约径然蛟聻閱挝徽{(diào)整課后服務內(nèi)容與形式，合理安排資源。
??2.建立課后服務排片表
??建立包含時間安排、活動內(nèi)容、場地開放、形式安排、負責人員等五要素的課后服務“排片表”。由學校管理團隊負責統(tǒng)籌安排各年級、各班級學生的課后服務內(nèi)容、時間、指導教師、場地設施等。確需到校外活動場所的，應提前加強與校外活動場所的溝通協(xié)調(diào)，確保平穩(wěn)、安全、有序。
??3.妥善安排學生自主學習與活動
??加強培養(yǎng)學生自我管理的意識與能力，可在“排片表”內(nèi)留出部分時間、安排適宜的室內(nèi)外及校外活動的空間，引導學生自主學習與活動，如主題教育、社會實踐、體育、藝術活動、游戲、合作探究、閱讀、談心交流等。鼓勵學校平行開設作業(yè)答疑、興趣和社團活動、自主學習與活動，供學生按需選擇。
??（二）開展作業(yè)輔導
??1.對學科作業(yè)進行及時反饋、答疑
??安排學科教師輪班為學生作業(yè)答疑解惑，加強對學科作業(yè)與練習的及時反饋、訂正、面批等。充分考慮學生的年齡特點和學段特征，可安排沒有書面作業(yè)的小學一、二年級和提前完成作業(yè)的其他年級學生開展戶外活動及勞動、閱讀、休閑等活動。鼓勵學校按年級、學段提供多學科教師共同坐班的答疑教室，供學生主動提問、自主選擇。
??2.重視學有困難學生的輔導
??對學科學習中遇到困難的學生進行個性化補差補缺，及時訂正、面批，適當安排針對性幫扶。加強班主任、導師和學科任課教師等對個別學有困難學生學習習慣、學習態(tài)度等方面的綜合輔導。
??3.探索實踐性作業(yè)、跨學科作業(yè)指導
??為培育學生創(chuàng)新精神與實踐能力、社會情感與合作能力等，可整合專業(yè)師資力量，開展學生實踐性作業(yè)、跨學科作業(yè)指導。
??（三）開展豐富多樣的興趣與社團活動
??1.豐富活動內(nèi)容
??學校應利用校本特色項目、特色課程、“快樂30分”拓展活動等內(nèi)容與形式，開展德育、科普、體育、科技、藝術、影視、衛(wèi)生、急救、生命教育、勞動、安全實訓等各類素質(zhì)教育活動。學校應把開展豐富多彩、形式多樣的陽光體育活動作為重要內(nèi)容，盡可能安排學生多參與課后體育活動。鼓勵學校用好區(qū)域校外教育資源（青少年活動中心、少年宮、少科站、勞動技術教育中心、學生社會實踐基地、勞動教育基地等）和優(yōu)質(zhì)非學科類校外培訓機構(gòu)資源，不斷豐富活動的內(nèi)容和形式。
??2.處理好課堂與課后的關系
??課后服務內(nèi)容不能替代課程計劃中的課程，不得將課程計劃內(nèi)的課程轉(zhuǎn)移到課后服務時段進行（課程計劃中明確可安排在課后的社會考察、公益勞動、職業(yè)體驗、安全實訓、體育活動等除外）。不得利用課后服務時段講授新課或組織大面積補課。
??3.鼓勵教師與學生結(jié)伴成長
??充分發(fā)揮各類教師的業(yè)余愛好、特長，設計各類創(chuàng)意活動，帶領學生開展各種社會實踐、體育游戲、勞動實踐、安全實訓、急救實操等“玩中學”“做中學”活動等?；顒訉嵤┻^程中，教師可以與學生共同探索、學習、比賽、游戲。積極爭取校外活動場所指導教師、公安和消防專業(yè)人士、社區(qū)志愿者、校外輔導員等社會力量成為興趣與社團的兼職指導教師，協(xié)同指導學生開展課后活動。
??四、校內(nèi)管理與保障
??（一）人員管理
??1.人員構(gòu)成
??課后服務人員一般以本校教師為主，教師力量不足時，可聘請退休教師、具備資質(zhì)的體育、藝術、科技等領域社會專業(yè)人員等參與。學校應完善服務人員管理制度與保障機制，同時做好校內(nèi)、校外兩類人員的管理和指導，充分激發(fā)和調(diào)動參與課后服務人員的工作積極性。
??2.人員安排
??學校應充分發(fā)揮黨建引領作用，利用黨（團）組織、工會等渠道，發(fā)揮普及宣傳、組織發(fā)動、示范引領、輻射帶動作用。尊重教職工參與的主動性，在參與時間、內(nèi)容、方式等方面做好教職工參與意愿的征集工作。圍繞安全管理、活動安排、運行保障等方面，精準測算校內(nèi)課后服務的崗位需求，將合適的人員安排到合適的崗位上。
??3.人員培訓
??建立健全參加課后服務的教師接受區(qū)、校兩級培訓的工作機制。各區(qū)應整合科研、教研、師訓等專業(yè)力量，聚焦作業(yè)輔導和素質(zhì)教育活動設計與實施，分片區(qū)分專題開展教師培訓。鼓勵學區(qū)、集團統(tǒng)籌開展教師課后服務活動設計能力培訓。學校應充分挖掘教職工的優(yōu)勢、興趣和特長，為教職工提升課后服務能力創(chuàng)設條件和平臺，支持教師參加相關專業(yè)培訓。
??4.權(quán)益保障
??平衡教師間工作量，健全負擔管控機制。積極建立教職工彈性上下班、調(diào)休制度。建立課后服務經(jīng)費補貼和榮譽評選相結(jié)合的教師激勵機制，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。加大在組織研修、后勤保障等方面的支持力度，統(tǒng)籌安排不同學科教師的校本研修等專業(yè)發(fā)展活動，同時可在晚餐等方面為參與課后服務的教師提供便利。
??5.評價考核
??加強對教職工參與本校課后服務的考核評價，確保各類管理臺賬記錄真實、完整。根據(jù)教職工課后服務考核情況，健全體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬的獎勵方案。每學期或每學年可開展一次學校課后服務專項績效評估，將教師參加課后服務的表現(xiàn)作為績效工資分配、職稱評聘和表彰獎勵的重要參考。
??6.校外人員管理
??對進入校園從事課后服務的校外人員做好入校導引，加強與校外服務人員的雙向溝通，幫助校外人員盡快熟悉學校及學生基本情況。有條件的學?？蔀樾Ｍ鈱I(yè)人員配備本校助教，協(xié)助開展簽到點名、秩序維持、安全規(guī)范、彈性離校等工作。
??（二）組織與資源安排
??1.服務組織
??設置彈性離校。在充分調(diào)研的基礎上，根據(jù)本校學生實際，為方便學校安全管理，安排學生分批有序離校。如有特殊情況需要調(diào)整離校時間，學生、家長需向?qū)W校提前報備，確保學生離校安全。
??明確服務內(nèi)容。根據(jù)學校課后服務時間及服務定位，統(tǒng)籌安排作業(yè)答疑、補差補缺、興趣和社團活動等不同服務內(nèi)容。鼓勵學校根據(jù)自身資源條件同時設置多種課后服務內(nèi)容，滿足學生的個性化需求。
??優(yōu)化組織形式。學?？筛鶕?jù)學生參加數(shù)量、服務內(nèi)容等情況，在保證服務質(zhì)量和學生服務體驗的前提下，綜合采用行政班、年級內(nèi)混班、全?；彀嗟冉M織形式，有條件的學?？蓪嵭袑W生、教師走班等組織形式，提升課后服務組織與管理效率。
??2.資源安排
??加強資源有效整合。學校應充分挖掘校內(nèi)外的紅色教育、科技藝術教育、勞動教育等資源，形成可利用的教育資源清單，并納入課后服務的資源安排序列。
??完善校內(nèi)空間安排。學校應綜合利用各類教室、體育運動場館、圖書館等教育教學空間資源，確保應開盡開、能開盡開。部分空間場地、教職工不足的學校，可探索周一至周五分年級、分時間、分區(qū)域開放。課后服務空間以教育教學場所和專用場地為主，保障每位學生都有適合的學習或活動空間，不宜把學生簡單安排在食堂、門衛(wèi)室等區(qū)域。
??細化設施設備安排。學校應優(yōu)化設施設備配置、使用、維護的全流程管理，確保各類課后服務空間設施設備可及可用。根據(jù)學生需求、辦學條件和基礎、服務內(nèi)容與特色、天氣等因素，適度調(diào)整、重組課后服務設施設備，提升設施設備的利用效率。
??（三）安全保障
??1.安全管理機制
??落實安全主體責任。學校應嚴格落實課后服務安全管理主體責任，校長是課后服務工作第一責任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展課后服務各項工作，確保安全有序。健全“學?！昙墶嗉墶比壈踩芾眢w系，明確學校黨政管理職責、課后服務教師職責、學生課后服務細則等。
??完善安全工作體系。學校應完善安全管理制度和應急預案，建立快速響應機制。強化課后服務安全檢查和門衛(wèi)登記等管理制度，制定并落實考勤、巡查、交接班制度，切實消除場地、設施、消防、飲水衛(wèi)生、傳染病疫情、安全保衛(wèi)等方面的安全隱患。加強對危險品及易造成傷害物品的規(guī)范管理。學校應完善校園安防設施設備配置。
??健全安全事故處理機制。各區(qū)、學校應協(xié)同完善校園安全事故處理機制，形成學校規(guī)范化處置的標準流程和要求，探索建立統(tǒng)一的區(qū)域性第三方協(xié)調(diào)處置機制。充分利用好校方綜合責任險，將發(fā)生在校內(nèi)或?qū)W校組織的校外活動中發(fā)生的傷害事故納入校方責任綜合險保障范圍，不斷提升保障能力。
??2.安全管理舉措
??加強安全教育與實訓。依托班（團、隊）會、主題教育、專題培訓等載體，將課后服務安全納入師生安全知識和安全技能教育范疇，提升師生安全風險防范意識和防范能力，營造安全、文明、和諧、溫馨的學習和活動氛圍。
??落實衛(wèi)生保健人員配備。結(jié)合常態(tài)化疫情防控要求，統(tǒng)籌安排課后服務期間衛(wèi)生保健人員配備。學校保障力量不足時可采用外聘、購買服務等多種方式，按需引入社區(qū)等其他醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)的專業(yè)力量。
??做好食品安全風險防范。學?？商剿鲗W生多種食物補充方式，可采取學生自帶、學校自主供應、區(qū)域集中配送等不同形式，解決參加晚托學生的飲食需求。對于學生自帶的食品，學?？商剿骷斜９?、確保安全、有秩序取用等服務方式；對于學?；騾^(qū)域提供的食品，應形成相對統(tǒng)一的食品供給和安全管理規(guī)范，切實保障師生的飲食安全。
??細化學生離校管理。根據(jù)學生選擇的彈性離校時間，有序安排學生離校。同時充分考慮空間、天氣等因素，加強校園內(nèi)及校門口安保人員配備，組織教職工或志愿者配合護校民警或協(xié)管員維護校門口交通、治安秩序。加強校園出入口和校園通道的燈光、視頻監(jiān)控等設備維護和建設，確保完好有效，保障學生離校安全。
??五、校外資源利用
??（一）引入人員
??1.人員類型
??學?？善刚埻诵萁處?、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員等參與課后服務。鼓勵區(qū)域建立退休教師服務聯(lián)盟等組織，形成退休教師數(shù)據(jù)庫，為退休教師就近參與課后服務提供基礎數(shù)據(jù)。學?？衫脜^(qū)域搭建的相關平臺，聘請有意愿參與的退休教師就近入校參與服務。學?？梢晫嶋H需求引入社區(qū)志愿者、大學生志愿者等公益力量。
??2.資質(zhì)要求
??學校引入的社會專業(yè)人員（如教練員、藝術家、設計師、非遺傳承人、科普工作者等）需要具備相應的資質(zhì)或證明，如職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技術（技能）證書、教育領域相關從業(yè)經(jīng)驗或其他相關證明。
??3.服務內(nèi)容
??引入的校外人員根據(jù)學校要求，可開展興趣和社團活動、體驗活動、專題講座等活動。
??（二）豐富資源
??1.資源類型
??學校引入的資源可以分為內(nèi)容類和條件資源類。內(nèi)容類資源包括各種興趣、社團、實踐體驗等涵蓋德智體美勞各方面的活動。條件資源類包括各種校外活動場所空間和社會場館等。
??2.資源來源
??校外資源來源廣泛，包括教育系統(tǒng)內(nèi)部資源，如青少年活動中心、少年宮、少科站等校外教育單位，高等院校、科研院所等。鼓勵學區(qū)、集團在課后服務中共享場地、師資、課程等資源。教育系統(tǒng)外資源包括社區(qū)、企事業(yè)單位、相關專業(yè)團體、社會場館等。此外，還包括經(jīng)遴選符合相應要求的非學科類校外培訓機構(gòu)。
??（三）創(chuàng)新方式
??1.“請進來”與“走出去”相結(jié)合
??充分利用“科普進校園”“文化進校園”“非遺進校園”“戲曲進校園”等項目，以及校外教育單位提供的“送教上門”服務項目，優(yōu)化校內(nèi)課后服務內(nèi)容。同時，積極探索讓學生“走出去”，就近在社區(qū)、社會場館、實踐基地等場所開展體驗與實踐活動，促進學生與社會生活的聯(lián)系更加緊密。
??2.線上與線下教育結(jié)合
??在充分用好線下課后服務資源的同時，學?？伸`活運用各級政府和社會提供的豐富線上資源，如國家中小學網(wǎng)絡云平臺、上海市中小學“空中課堂”、上海市學生體育藝術科技教育活動平臺、上海市中小學專題教育網(wǎng)絡平臺等，拓展課后服務的在線教育內(nèi)容。
??（四）健全機制
??1.建立健全資源和人員引入與退出機制
??引入校外教育資源應符合政策要求，引入非學科類校外培訓機構(gòu)應在確保其具有相應資質(zhì)的基礎上從優(yōu)從嚴。按照有關規(guī)定簽訂課后服務協(xié)議（合同），明確服務的具體方式、服務內(nèi)容、安全措施等事項。對責任心不強、服務質(zhì)量不高、師生滿意度低的非學科類校外培訓機構(gòu)與人員，應建立有序退出機制。
??2.建立校外人員的資格審查機制
??學校應規(guī)范執(zhí)行校外參與課后服務的人員（包括個人名義和單位外派）入校查詢制度，嚴格進行資格審查和違法信息查詢，并對其品德、身心健康狀況等嚴格把關。對經(jīng)過審核后進入學校的校外人員，區(qū)教育行政部門或委托其所屬事業(yè)單位對審核材料留檔備案。
??3.建立流程管理和質(zhì)量評估機制
??學校應完善引入校外資源的流程，實施全過程管理。對校外資源實施的課后服務要加強巡視與督查，可通過隨機抽查、階段性考核、展示匯報等不同形式，加強對服務規(guī)范性、服務質(zhì)量等方面的過程監(jiān)督。定期開展質(zhì)量評估，評估結(jié)果應與校外資源的引入資格等掛鉤。
??4.完善家校社合力育人機制
??探索建立家庭、學校、社會聯(lián)合服務機制，充分發(fā)揮青少年學生校外活動聯(lián)席會議作用，加強與文化旅游、科技、共青團、少先隊、婦聯(lián)及社區(qū)等相關單位與部門的溝通與聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類校外活動場所的資源供給，充分調(diào)動家庭和社會力量參與學校課后服務，形成家庭、學校和社會協(xié)同育人的課后服務長效機制。
??六、質(zhì)量保障與監(jiān)控
??（一）區(qū)質(zhì)量保障與監(jiān)控
??各區(qū)教育行政部門要定期和不定期通過隨機調(diào)查、網(wǎng)上問卷、座談會等方式收集學生、家長對課后服務的意見與建議。建立區(qū)義務教育課后服務引入非學科類校外培訓機構(gòu)相關制度，完善進入與退出機制。通過數(shù)據(jù)核查、飛行調(diào)研、責任督學日常督查等方式了解課后服務開展情況，及時對學校進行反饋并提出改進意見。
??（二）學校內(nèi)部質(zhì)量保障與監(jiān)控
??學校應定期和不定期以問卷調(diào)查、座談會、隨機訪談等形式開展學生、家長滿意度調(diào)查。對校內(nèi)和校外人員實施的課后服務進行過程監(jiān)控，及時收集反饋意見，加強對課后服務質(zhì)量的監(jiān)督與保障，不斷提高課后服務質(zhì)量。