滬教委基〔2022〕28號
各區(qū)教育局、發(fā)展改革委、科（經(jīng)）委、財政局、建設(shè)管理委、規(guī)劃資源局：
??為貫徹落實國家和本市關(guān)于深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有關(guān)要求，研究制定本市新一輪義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、教育裝備配置、信息化環(huán)境建設(shè)、教師隊伍配置、生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升基本公共教育服務(wù)均等化水平，制定本實施意見。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，切實圍繞國家和上海市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃和全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署，以全面實現(xiàn)本市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善配套措施，促進(jìn)本市義務(wù)教育發(fā)展水平持續(xù)提高。
??二、基本原則
??（一）服務(wù)內(nèi)涵
??全面對接國家新課程新教材要求，以培養(yǎng)學(xué)生素養(yǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)空間和資源環(huán)境配置。適應(yīng)“五育”融合新要求，注重軟環(huán)境建設(shè)與優(yōu)質(zhì)師資均衡配置，保障教育教學(xué)以及學(xué)生各類活動有效開展。
??（二）補(bǔ)齊短板
??適應(yīng)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新要求，參照上海市民家庭生活條件的平均水平，改善學(xué)生在校生活所必需的環(huán)境，注重人文關(guān)懷，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造溫馨校園。
??（三）注重效益
??堅持使用和配置并重，發(fā)揮設(shè)施設(shè)備的育人功能，提高使用效益，增強(qiáng)學(xué)生、教師的感受度。促進(jìn)學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)學(xué)校管理效能提升。堅持綠色低碳發(fā)展理念，將綠色校園建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合。
??三、主要目標(biāo)
??到2025年基本實現(xiàn)本市義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、教育裝備配置、信息化環(huán)境建設(shè)、教師隊伍配置、生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)要求的統(tǒng)一和更高水平均等化，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善,力爭各區(qū)全部通過國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定。
??四、推進(jìn)舉措
??（一）完善校舍建設(shè)
??1.持續(xù)推進(jìn)體育運動場館、學(xué)生劇場和音美專用教室建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生劇場和室內(nèi)體育館（用房）、室外運動場地建設(shè)，為學(xué)生綜合性活動創(chuàng)造條件，確保各義務(wù)教育學(xué)校均配有學(xué)生劇場和室內(nèi)體育館（用房）。對辦學(xué)空間現(xiàn)狀和需求存在較大矛盾的區(qū)域，積極探索校舍綜合利用模式，探索“學(xué)校-社區(qū)”場地設(shè)施和應(yīng)急避難場所雙向共用共享機(jī)制。力爭生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積，以及音樂、美術(shù)專用教室配備等達(dá)到國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。
??2.推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)全覆蓋。根據(jù)學(xué)生殘疾類型和學(xué)齡特點，加強(qiáng)無障礙電梯和廁所（廁位）建設(shè)，完善無障礙設(shè)備配置，優(yōu)化學(xué)校無障礙人文環(huán)境建設(shè)。2025年底，各義務(wù)教育學(xué)校主要教學(xué)樓均配有無障礙廁所（廁位）。產(chǎn)權(quán)明晰且具備建設(shè)條件的義務(wù)教育學(xué)校主要教學(xué)樓須設(shè)置無障礙電梯，暫不具備條件的應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成建設(shè)。
??3.推進(jìn)學(xué)生食堂（餐廳）和廁所升級改造。新建學(xué)校食堂應(yīng)按照餐位設(shè)座率不低于50%，至少滿足學(xué)生分2批次就餐要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。既有學(xué)校通過多種途徑擴(kuò)充食堂（餐廳）空間配置，改善就餐環(huán)境，力爭滿足學(xué)生分批次就餐要求。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化食堂（餐廳）建設(shè)，探索促進(jìn)學(xué)生健康餐飲的新方式，推進(jìn)智能化訂餐、個性化選餐、多樣化配餐。廁所應(yīng)設(shè)置高低洗手臺和單獨蹲位，在保證面積和數(shù)量的前提下，女廁位與男廁位比例原則上應(yīng)不低于3:2。
??4.推進(jìn)綠色校園建設(shè)。深入踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)開展以低碳、節(jié)能、環(huán)保為主題的綠色學(xué)校創(chuàng)建行動。按照《基礎(chǔ)教育學(xué)校綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，因地制宜，開展屋頂綠化、沿口綠地等形式的立體綠化布置。新建學(xué)校綠地率應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。
??5.推進(jìn)校舍安全管理和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修訂。持續(xù)落實本市中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制，全力推進(jìn)校舍不動產(chǎn)權(quán)證確權(quán)補(bǔ)證工作，定期開展校舍安全隱患排查和整改，確保校園安全。修訂《普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完善校舍建設(shè)指標(biāo)。
??（二）完善教育裝備配置
??1.優(yōu)化普通教室環(huán)境。提高普通教室設(shè)施設(shè)備配置水平，安裝空調(diào)和消殺設(shè)備，有條件的學(xué)校應(yīng)配置儲物設(shè)備。按數(shù)字化教學(xué)需求配備移動終端。優(yōu)化空間布局，拓展教學(xué)功能，強(qiáng)化學(xué)習(xí)成果、班級文化、學(xué)校特色展示功能，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)安全、舒適、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。
??2.加強(qiáng)學(xué)科實驗室建設(shè)。按新課程新教材要求，配齊、配足、更新學(xué)科實驗儀器、數(shù)字化實驗系統(tǒng)，保障實驗教學(xué)。建立健全化學(xué)藥品（危化品）全流程管理機(jī)制，探索應(yīng)用實驗室信息化管理系統(tǒng)，提升實驗室管理水平。
??3.推進(jìn)跨學(xué)科綜合學(xué)習(xí)空間建設(shè)。因校制宜推進(jìn)學(xué)校創(chuàng)設(shè)布局靈活、高效互動、資源豐富的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，配備相關(guān)學(xué)科教學(xué)儀器和器材，滿足學(xué)生跨學(xué)科學(xué)習(xí)和綜合實踐活動需求。
??4.加強(qiáng)體育藝術(shù)學(xué)習(xí)空間與圖書館建設(shè)?？茖W(xué)布局、綜合利用學(xué)校體育藝術(shù)學(xué)習(xí)活動空間，配備相應(yīng)的體育器材與設(shè)備，滿足體育、藝術(shù)課程教學(xué)需要，支持學(xué)生開展各種藝術(shù)實踐活動。優(yōu)化圖書館環(huán)境，營造溫馨、便捷和蘊(yùn)含文化氛圍的閱讀環(huán)境，充分利用圖書館資源開展形式多樣的閱讀活動。
??（三）完善信息化環(huán)境建設(shè)
??1.提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件。推進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò)升級改造，推進(jìn)校園網(wǎng)與5G網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。優(yōu)化學(xué)校到區(qū)教育信息中心網(wǎng)絡(luò)鏈路，學(xué)校核心層主干帶寬和出口鏈路達(dá)到萬兆標(biāo)準(zhǔn)，校內(nèi)接入信息點達(dá)到千兆標(biāo)準(zhǔn)，師生用戶可使用互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬最低不少于1Mbps。
??2.加強(qiáng)教育教學(xué)數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用學(xué)校數(shù)字基座，按需選用基于基座的教育應(yīng)用。利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)學(xué)校教育數(shù)據(jù)伴隨式采集。以教育教學(xué)為核心，運用數(shù)字化工具，構(gòu)建學(xué)生可視化、可體驗、可操作的應(yīng)用場景，促進(jìn)教與學(xué)方式的變革。
??3.完善學(xué)校信息化管理機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)安全保障。學(xué)校設(shè)置信息化建設(shè)服務(wù)部門，每校至少配備1名專職人員，從事信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全管理日常工作。落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任制要求，保障數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
??（四）健全教師隊伍配置
??1.加強(qiáng)專業(yè)師資配備。加強(qiáng)思政課教師配備，逐步提升專職思政課教師比例。小學(xué)一至三年級要配備專兼職思政課教師，小學(xué)四、五年級和初中各年級要配齊專職思政課教師。加強(qiáng)心理健康教育教師配備，中小學(xué)每校至少配備1名專職心理健康教育教師。加強(qiáng)特殊教育教師配備，有隨班就讀學(xué)生的普通學(xué)校要配備1名專職特教教師。
??2.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)師資覆蓋面。推動義務(wù)教育學(xué)校研究生層次專業(yè)教師比例逐年提升。加大推進(jìn)教師流動力度，在同一所學(xué)校連續(xù)任教超過10年、距離退休超過10年的教師應(yīng)列入符合流動條件范圍，每年流動教師的比例不低于符合交流輪崗條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。每所義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)師資的課時覆蓋面不低于總課時數(shù)的10%。
??（五）健全義務(wù)教育生均撥款機(jī)制
??1.完善義務(wù)教育生均撥款制度。以促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為主要目標(biāo)，推進(jìn)義務(wù)教育生均撥款體系建設(shè)，完善生均撥款動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。
??2.完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制。落實教育領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實施方案，逐步形成財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財政體制。各區(qū)要落實保障義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任，將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加大對義務(wù)教育重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，確保義務(wù)教育經(jīng)費落實到位。
??五、保障措施
??（一）組織保障
??加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善政府主體責(zé)任制度，建立市級統(tǒng)籌、區(qū)為主管理、各級政府職能部門協(xié)同落實的責(zé)任制度。完善教育、發(fā)改、財政、經(jīng)信、住建、規(guī)資、通信管理等跨部門協(xié)作推進(jìn)的工作機(jī)制。
??（二）經(jīng)費保障
??市、區(qū)政府要按照本市教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的要求，統(tǒng)籌財政教育經(jīng)費安排，確保本實施意見確定的學(xué)校建設(shè)推進(jìn)項目按要求落實到位。
??（三）制度保障
??加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，對學(xué)校建設(shè)、教育裝備配置、信息化環(huán)境建設(shè)、教師配置、生均經(jīng)費開展過程性監(jiān)督監(jiān)測。建立本市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展公示公報機(jī)制，向社會公示區(qū)政府依法履職情況。把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為地方各級政府年度重點工作考核范圍，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核的長效激勵約束工作機(jī)制。
??本意見自印發(fā)之日起實施。
??附件：
??1.完善義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)技術(shù)要求
??2.完善義務(wù)教育學(xué)校教育裝備配備要求
??3.完善義務(wù)教育學(xué)校信息化環(huán)境建設(shè)相關(guān)要求
??上海市教育委員會
??上海市發(fā)展和改革委員會
??上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
??上海市財政局
??上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
??上海市規(guī)劃和自然資源局
??上海市通信管理局
??2022年8月31日