??一、《改革方案》起草背景和主要考慮

??（一）中央改革總體框架和有關要求

??《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《國家方案》）明確，將交通運輸領域中央與地方財政事權劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個方面，并根據具體事項確認為中央事權、地方事權或中央與地方共同事權?！秶曳桨浮吠瑫r明確要求各省級人民政府參照方案，結合省以下財政體制及各地實際情況，按照財稅體制改革要求，制定省以下交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案。

??（二）制訂《改革方案》的主要考慮

??《改革方案》的制訂，一是與《國家方案》總體框架和內容保持銜接，即以《國家方案》劃分的基本原則以及已明確劃分的有關事權和支出責任作為重要依據，將需由地方承擔的財政事權和支出責任在市與區(qū)之間進行科學合理劃分；二是突出本市交通運輸領域特點，對本市交通運輸領域事項作進一步細化，與《國家方案》比較，增加了“城市道路”和“公共交通”兩個方面，減少了“綜合交通”方面；三是充分結合本市交通運輸領域管理實踐，即堅持建管并舉，遵循市和區(qū)現行職責分工和經費保障政策，保持現有市和區(qū)財力格局基本穩(wěn)定，對本市交通運輸領域管理實踐中已劃分科學合理并行之有效的事項予以梳理確認。

??二、《改革方案》主要內容

??（一）關于交通運輸領域具體事項

??《改革方案》將交通運輸領域分為建設和維護、運營、管理兩個類別，包括公路、城市道路、水路、公共交通、鐵路、民航、郵政等七個方面。

??（二）關于財政事權和支出責任劃分

??《改革方案》對應由地方承擔交通運輸領域的事權和支出責任，在市與區(qū)之間具體劃分如下。

??1. 公路方面

??建設事項分為市與區(qū)共同財政事權和區(qū)級財政事權，由市、區(qū)兩級或區(qū)級承擔支出責任；維護、運營、管理等事項分為市級財政事權和區(qū)級財政事權，由市級或區(qū)級承擔支出責任。

??2. 城市道路方面

??建設事項分為市級財政事權、市與區(qū)共同財政事權和區(qū)級財政事權，由市級，市、區(qū)兩級或區(qū)級承擔支出責任；維護、運營、管理等事項分為市級財政事權和區(qū)級財政事權，由市級或區(qū)級承擔支出責任。

??3. 水路方面

??建設事項分為市與區(qū)共同財政事權和區(qū)級財政事權，由市、區(qū)兩級或區(qū)級承擔支出責任；維護、運營、管理等事項分為市級財政事權和市與區(qū)共同財政事權，由市級或市、區(qū)兩級承擔支出責任。

??4. 公共交通方面

??建設事項分為市級財政事權、市與區(qū)共同財政事權和區(qū)級財政事權，由市級，市、區(qū)兩級（含企業(yè)），或區(qū)級（含企業(yè)）承擔支出責任；維護、運營、管理等事項分為市級財政事權、市與區(qū)共同財政事權和區(qū)級財政事權，由市級，市、區(qū)兩級（含企業(yè)），或區(qū)級（含企業(yè)）承擔支出責任。

??5. 鐵路方面

??建設事項確認為市與區(qū)共同財政事權，由市、區(qū)兩級（含企業(yè)）承擔支出責任；維護、運營、管理等事項分為市與區(qū)共同財政事權和區(qū)級財政事權，由市、區(qū)兩級或區(qū)級承擔支出責任。

??6. 民航方面

??建設事項及維護、運營、管理等事項確認為市級財政事權，由市級（含企業(yè)）承擔支出責任。

??7. 郵政方面

??本市郵政、快遞安全監(jiān)管等事項確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；末端基礎設施建設和維護、運營、管理等事項確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。

??需要說明的是，《改革方案》對本市交通運輸領域上述七個方面中其他未列事項，明確了“可根據本市改革發(fā)展總體要求和事項隸屬關系確定市與區(qū)的財政事權和支出責任”的條款兜底。

??三、《改革方案》的配套措施

??為確保改革順利實施推進，《改革方案》提出了4項配套措施：一是加強組織領導，確保改革落實。各區(qū)、各部門要加強組織領導與協調配合，強化督查評估，履行職責，確保改革順利實施。二是落實支出責任，強化投入保障。各區(qū)、各部門要根據方案做好預算安排和投資計劃，切實落實支出責任。三是協同推進改革，形成良性互動。與交通運輸領域現有重大改革有機銜接、整體推進、務求實效，形成良性互動、協同推進的局面。四是完善配套制度，促進規(guī)范運行。各區(qū)、各部門要抓緊修訂相關管理制度，推動研究完善相關法律、法規(guī)及部門規(guī)章，逐步實現交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法制化、規(guī)范化。