??一、修訂背景

??為進一步加強我市道路交通安全工作，2020年10月，市政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步減少本市道路交通事故的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼嵤┮詠?，在推動壓實交通安全責任、推進道路隱患治理、深化企業(yè)源頭監(jiān)管、凝聚部門共治合力等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著整體形勢、管理要求的不斷變化，《意見》中部分要求與現(xiàn)行舉措匹配度有所下降。對此，市政府將修訂《意見》作為2024年市政府重大行政決策，《意見》此次修訂旨在重點加強人、車、路、運輸企業(yè)的安全管理和道路交通基礎設施建設，進一步壓實屬地政府監(jiān)管責任，推動解決制約道路交通安全深層次、根源性、瓶頸性突出問題，不斷提升道路交通治理的精細化、專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化水平，推進構建適合超大城市特點的道路交通安全治理體系。

??二、修訂的必要性

??（一）進一步保障公共安全。嚴重交通事故可能導致人員重度殘疾、死亡、受害者及其家庭陷入經濟困境，乃至影響社會穩(wěn)定，需要占用大量的醫(yī)療資源與社會福利予以支持。而安全良好的交通環(huán)境能夠顯著降低交通事故的發(fā)生率，保障人民群眾生命和財產安全，使有限的醫(yī)療資源能夠更好地用于其他疾病的治療和公共衛(wèi)生事業(yè)，減輕社會福利負擔，進一步提高社會整體的穩(wěn)定性。

??（二）進一步提升生活質量。安全良好的交通環(huán)境也必然建立于良好的交通秩序、完善的交通設施基礎上，更是能夠體現(xiàn)城市精細化管理水平與社會文明程度，而進一步減少交通事故可以縮短人們的出行時間，提高出行的安全感、感受度，增強群眾對城市的歸屬感和美譽度，是展現(xiàn)城市風采和形象的重要名片。

??（三）進一步服務城市“五個中心”建設。各類交通事故是引發(fā)道路交通擁堵的重要成因，減少交通事故可降低因事故導致的運輸延誤，確保貨物及時、準確地運輸?shù)侥康牡?，并提高供應鏈的穩(wěn)定性，降低企業(yè)物流成本，促進商品、人員流通，提升社會整體運行效率，為本市“五個中心”建設及相關產業(yè)發(fā)展提供堅實支撐。

??三、修訂主要內容

??修訂后的《意見》共有8方面、25項措施，主要修改內容是：

??（一）加強組織領導和責任落實。新增市、區(qū)兩級道路交通安全專業(yè)委員會（下稱“交安委”）的具體職責，以及統(tǒng)籌做好聯(lián)合執(zhí)法、隱患治理、源頭監(jiān)管等要求。

??（二）構建道路交通安全基礎建設體系。新增“交通安全設施與道路交通主體工程‘三同步’”工作要求，提升道路安全系數(shù)。明確臨水臨河道路、平交路口、高快速路、校園周邊道路等設施隱患的分級分類治理要求。細化高快速路感知設備的建設、運維、共享及數(shù)據(jù)模型開發(fā)等要求。完善團霧、冰凍、積水等感知設備布設要求，優(yōu)化惡劣天氣期間交通管控措施。

??（三）強化運輸行業(yè)安全管理。新增各相關部門對運輸企業(yè)注冊地、實際經營地、運輸項目行為地、事故發(fā)生地的“四地聯(lián)管”要求，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。強化落實各相關部門對工程施工地、渣土傾倒點、攪拌站及客貨運場站等的監(jiān)管責任，有效防止超載、超限、超員等違法行為。進一步壓實網約車、快遞外賣等企業(yè)主體責任，源頭預防疲勞駕駛、“趕單”闖紅燈等引發(fā)事故。新增智能網聯(lián)汽車安全監(jiān)管有關要求。

??（四）深化重點領域安全管理。新增新能源汽車駕駛培訓和考試要求，提升安全駕駛水平。新增客貨運企業(yè)對駕駛員的定期體檢、健康監(jiān)測、不適宜人員調離等要求。細化對電動自行車違規(guī)生產銷售、非法拼改裝等的多部門聯(lián)合整治要求。明確道路施工養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范管理要求。新增道路交通事故社會救助基金運行管理機制要求，更好地發(fā)揮救死扶傷作用。

??（五）持續(xù)深入開展交通違法整治。新增城管執(zhí)法、綠化市容、公安等部門對非法運輸處置建筑垃圾等固體廢物的打擊整治要求。新增教育、公安、交通等部門對“黑校車”的查處要求。

??（六）積極營造交通文明通行環(huán)境。細化精神文明、交通、公安等部門關于創(chuàng)建道路交通安全文化品牌有關要求。明確加強對非機動車駕駛人、老年人、外來務工人員等群體的針對性宣傳教育。

??（七）加大交通違法和事故責任追究力度。健全對涉及亡人交通事故有關企業(yè)的深度調查、隱患整改及懲處機制。完善針對交通違法和事故的失信約束工作機制。

??（八）推動長三角區(qū)域一體化協(xié)作。此項為整體新增內容。主要是貫徹落實長三角地區(qū)主要領導座談會精神，推動跨區(qū)域交通信息共享、道路企業(yè)共管、隱患風險共治，更好地服務長三角一體化發(fā)展。

??四、相關問題解答

??問：《關于進一步減少本市道路交通事故的意見》修訂背后的重要考慮有哪些？

??答：近年來，一是國家層面下發(fā)了《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》《學生交通安全提升行動計劃（2023-2026）》等文件，本市層面也出臺了《上海市非機動車安全管理條例》《“十四五”上海道路交通安全規(guī)劃》《上海市安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》等法規(guī)文件，針對新形勢提出新要求；二是大型車輛源頭監(jiān)管待強化、職業(yè)駕駛人老齡化、新能源車人因失控事故多發(fā)等問題日益突出，需優(yōu)化完善針對性防范管理措施；三是原《意見》有效期已不足1年，且科技信息化應用等工作已有較大發(fā)展，《意見》部分要求與現(xiàn)行舉措匹配度有所下降?；谏鲜隹剂?，故開展此次文件修訂工作。

??問：《關于進一步減少本市道路交通事故的意見》的預期目標有哪些？

??答：通過不斷提升道路交通治理的精細化、專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化水平，推進構建適合超大城市特點的道路交通安全治理體系，進一步壓緊部門監(jiān)管責任，推動壓實客貨運等重點企業(yè)、快遞外賣等新興行業(yè)交通安全主體責任，推動治理一批臨水道路防護設施缺失、無信號燈隱患路口等道路設施隱患，迭代升級交通、公安、應急等各類系統(tǒng)功能，以更高水平的道路交通安全保障上海高質量發(fā)展。

??問：《關于進一步減少本市道路交通事故的意見》有何特色亮點？

??答：《意見》首創(chuàng)重點道路運輸企業(yè)實際經營地、企業(yè)注冊地、運輸項目行為地、亡人事故發(fā)生地“四地聯(lián)管”工作機制，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)；踐行全生命周期管理理念，要求交通安全設施與道路建設主體工程同步設計、同步施工、同步投入的同時，加強使用周期內運維保養(yǎng)及隱患排摸治理；順應科技發(fā)展潮流，新增織密感知網絡、擴大新能源汽車駕駛培訓、強化智能網聯(lián)汽車安全監(jiān)管等具體措施；服務長三角一體化建設，進一步深化交通應急管理、安全風險預警、行業(yè)源頭監(jiān)管等領域長三角區(qū)域合作等。總體圍繞當前制約道路交通安全深層次、根源性、瓶頸性突出問題，通過加強人、車、路、運輸企業(yè)的安全管理和道路交通基礎設施建設，壓實屬地政府及相關政府職能監(jiān)管責任，形成共治合力。