??2025年2月17日，市政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)修訂后的《上海市海塘管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。目前，《辦法》已經(jīng)正式公布，自2025年5月1日起施行。
??一、為什么要修訂《辦法》？
??上海濱江臨海，易受風(fēng)暴潮影響。海塘作為抵御風(fēng)暴潮可能造成自然災(zāi)害的第一道防線(xiàn)，是全市最重要的防汛安全屏障，其防御能力和安全可靠性直接關(guān)系到城市運(yùn)行安全和市民生命財(cái)產(chǎn)安全。
??1999年2月，市政府規(guī)章《上海市海塘管理辦法》正式施行，對(duì)海塘建設(shè)、歲修、養(yǎng)護(hù)和管理作出規(guī)范。此后，本市不斷完善海塘管理相關(guān)制度，出臺(tái)一系列配套文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)保障防汛安全發(fā)揮了積極作用。但隨著實(shí)踐發(fā)展，原規(guī)章中有關(guān)海塘建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分等內(nèi)容，已不完全符合管理實(shí)際，需作相應(yīng)調(diào)整。與此同時(shí)，對(duì)實(shí)踐中已形成的海塘分類(lèi)管理、安全鑒定、巡查檢查等有效舉措，也需加以總結(jié)固化。因此，有必要通過(guò)修訂規(guī)章，為進(jìn)一步加強(qiáng)海塘管理，守牢城市運(yùn)行安全底線(xiàn)，提供法治保障。
??二、《辦法》在海塘建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)機(jī)制方面作了哪些完善？
??《辦法》明確公用岸段海塘建設(shè)由市水務(wù)部門(mén)組織實(shí)施，維修和養(yǎng)護(hù)由市水務(wù)部門(mén)委托區(qū)水務(wù)部門(mén)組織實(shí)施，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。專(zhuān)用岸段海塘的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)維持不變，仍由專(zhuān)用單位負(fù)責(zé)。同時(shí)，為更好落實(shí)專(zhuān)用岸段海塘的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，《辦法》一方面強(qiáng)化專(zhuān)用單位主體責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)檢查督促；另一方面，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)專(zhuān)用單位確因特殊情況無(wú)法履行相關(guān)責(zé)任的情形，明確經(jīng)其提出，可以依法通過(guò)將專(zhuān)用岸段海塘轉(zhuǎn)為公用岸段海塘等方式，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保海塘安全。
??此外，《辦法》對(duì)在不改變公用岸段海塘屬性的前提下，確需使用公用岸段海塘的情形作出規(guī)范：一是由區(qū)水務(wù)部門(mén)擬訂使用管理方案，報(bào)市水務(wù)部門(mén)審核同意；二是按照行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，簽訂使用協(xié)議，明確使用單位對(duì)所使用岸段海塘的維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任；三是市、區(qū)水務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公用岸段海塘使用情況的監(jiān)督檢查。
??三、《辦法》規(guī)定了哪些分類(lèi)管理措施？
??《辦法》將海塘分為主海塘、一線(xiàn)海塘和備塘三類(lèi)，并提出明確的分類(lèi)管理要求。一是一線(xiàn)海塘符合防汛安全標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)受連續(xù)三年防汛安全考驗(yàn)的，經(jīng)評(píng)估可以轉(zhuǎn)為主海塘實(shí)施管理；一線(xiàn)海塘轉(zhuǎn)為主海塘管理后，原主海塘轉(zhuǎn)為備塘實(shí)施管理。二是主海塘和一線(xiàn)海塘不得廢除；確無(wú)防汛功能的備塘，依法經(jīng)批準(zhǔn)后方可廢除。三是在海塘保護(hù)范圍內(nèi)從事鉆探、搭建、墾殖等行為的，原則上由區(qū)水務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)；其中涉及在主海塘、一線(xiàn)海塘上破堤、開(kāi)缺、鑿洞施工的，由市水務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)。
??四、《辦法》在強(qiáng)化安全監(jiān)管方面有哪些制度安排？
??針對(duì)本市海塘線(xiàn)長(zhǎng)、分布區(qū)域廣且風(fēng)暴潮較為頻繁的實(shí)際，《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了海塘安全監(jiān)督管理要求。一是加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)，要求市、區(qū)水務(wù)部門(mén)和專(zhuān)用單位開(kāi)展海塘安全監(jiān)測(cè)，掌握海塘運(yùn)行狀態(tài)、河勢(shì)變化趨勢(shì)等情況。二是強(qiáng)化海塘安全鑒定，除明確定期開(kāi)展安全鑒定外，對(duì)發(fā)現(xiàn)可能影響海塘防汛安全狀況的應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行鑒定，并根據(jù)鑒定報(bào)告要求采取限期改建、重建以及其他補(bǔ)救措施。三是強(qiáng)化海塘安全巡查檢查，明確區(qū)水務(wù)部門(mén)和專(zhuān)用單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展日常巡查、定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查；發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，及時(shí)整改、采取相應(yīng)補(bǔ)救措施；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，立即組織應(yīng)急搶險(xiǎn)，并向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。四是推進(jìn)海塘管理信息化建設(shè)，利用技術(shù)手段強(qiáng)化信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同和閉環(huán)管理。
??五、《辦法》還在哪些方面作了修訂完善？
??《辦法》在堅(jiān)持海塘安全第一的前提下，遵循融合發(fā)展理念，增加了美麗生態(tài)海塘建設(shè)內(nèi)容；并根據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合海塘管理實(shí)際，對(duì)海塘保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為及相關(guān)法律責(zé)任條款作了修訂完善。