1. 《上海市市場監(jiān)管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》解讀

              

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          ??為規(guī)范本市市場監(jiān)管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,結合上級文件要求和本市實際,上海市市場監(jiān)督管理局修訂了《上海市市場監(jiān)管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》。

          ??一、修訂背景

          ??2019年至2022年,市市場監(jiān)管局聯(lián)合市司法局先后發(fā)布三版市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰清單;2023年11月,市市場監(jiān)管局出臺《辦法》及不予行政處罰清單4.0版和減輕行政處罰清單1.0版。2024年11月,市市場監(jiān)管局對兩份清單進行修訂,形成不予行政處罰清單5.0版和減輕行政處罰清單2.0版,共包含不予行政處罰事項116項、減輕行政處罰事項26項。自2019年3月至2025年5月底,全市市場監(jiān)管部門適用不予行政處罰清單對14596家經營主體免罰,免罰金額約11.1億元,取得積極成效。

          ??2025年1月,《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》提出“依法拓展市場監(jiān)管領域輕微違法不罰事項,細化減輕處罰情形”。2025年2月,市場監(jiān)管總局出臺《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單(一)》《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單(一)》,對市場監(jiān)管領域不予行政處罰工作提出新的要求。同時,基層執(zhí)法人員和經營主體也對拓展市場監(jiān)管領域免罰減罰清單提出需求。

          ??鑒于上述背景,為貫徹落實上級工作要求,回應企業(yè)關切,持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管,市市場監(jiān)管局啟動《辦法》和兩份清單的修訂工作。

          ??二、主要修訂內容

          ??(一)正文部分

          ??目前,《辦法》正文共29條。

          ??其中最主要的修改為根據市場監(jiān)管總局不予行政處罰清單中的對“初次違法”的規(guī)定,修訂《辦法》第十九條中有關“初次違法”的認定,將初次違法認定中前后兩個違法行為時間的間隔從“五年”調整為“兩年”,并明確了法定例外情形。

          ??(二)清單部分

          ??1.不予行政處罰清單

          ??修訂后不予行政處罰清單共233項,其中,廣告條線46項,食品條線36項,產品監(jiān)督條線31項,價監(jiān)競爭條線31項,稽查條線(含無證無照、知識產權)24項,網監(jiān)條線19項,計量條線15項,藥監(jiān)條線10項,認證認可條線6項,消保條線5項,標準化條線4項,信用條線4項,特種條線2項。

          ??2.減輕行政處罰清單

          ??修訂后減輕行政處罰清單共51項,其中,產品監(jiān)督條線10項,藥監(jiān)條線9項,價監(jiān)競爭條線9項,廣告條線8項,稽查條線(含無證無照、知識產權)5項,食品條線3項,特種條線3項,計量條線2項,認證認可條線1項,網監(jiān)條線1項。

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