??《黃浦區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（草案）（以下簡稱《總體預(yù)案》）經(jīng)區(qū)政府第86次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

??一、《總體預(yù)案》修訂背景

??為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體要求，適應(yīng)黃浦區(qū)作為上海超大城市中心城區(qū)特點和未來發(fā)展需要，建立綜合協(xié)調(diào)、分類管理，分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系。黃浦區(qū)應(yīng)急管理局牽頭開展《總體預(yù)案》修訂編制工作，完善和強化黃浦區(qū)應(yīng)急管理工作機制，防范化解重大風(fēng)險，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，維護人民生命財產(chǎn)安全，保障城區(qū)運行安全和社會穩(wěn)定。總體原則：人民至上、生命至上；黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)；統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)；分級負責(zé)、屬地為主；預(yù)防為主、依法管理；智慧聯(lián)動、科學(xué)應(yīng)對；社會動員、區(qū)域協(xié)同。

??二、《總體預(yù)案》修訂依據(jù)

??依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2024〕5號)、《上海市實施＜中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法＞辦法》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2023〕13號）、《上海市突發(fā)事件信息報告工作管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2014〕16號）、《上海市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》（滬府辦發(fā)〔2014〕17號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定《總體預(yù)案》。

??三、《總體預(yù)案》主要內(nèi)容

??《總體預(yù)案》主要涵蓋區(qū)級應(yīng)急預(yù)案體系、組織指揮體系、城市安全防控體系、監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急救援與處置等方面的體制機制建設(shè)和預(yù)案編制管理相關(guān)要求，共分為九個方面和一項附則。

??一是從目的依據(jù)、適用范圍、工作原則、事件分級分類、應(yīng)急預(yù)案體系等方面闡釋了本區(qū)突發(fā)事件的防范和應(yīng)對工作。

??二是詳細介紹了本區(qū)突發(fā)事件組織體系，從領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)及其主要職責(zé)、指揮機構(gòu)和專家咨詢機制等方面明確本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的責(zé)任歸屬，并開展應(yīng)急聯(lián)動處置。

??三是圍繞風(fēng)險防控，建立完善覆蓋本區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各重點單位的城市安全風(fēng)險防控體系，健全安全風(fēng)險防控機制，形成“政府分級負責(zé)、部門分類管理、責(zé)任主體履責(zé)、社會公眾參與”的風(fēng)險防控格局，推進“韌性城市”建設(shè)。

??四是突出監(jiān)測和預(yù)警機制，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，完善監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)對突發(fā)事件態(tài)勢全面感知，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。

??五是完善應(yīng)急救援與處置，按照分級負責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報的要求，建立健全值守應(yīng)急機制，建立完善突發(fā)事件信息報告制度，做好事前、事中、事后現(xiàn)場處置，明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制建設(shè)。

??六是圍繞恢復(fù)與重建，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案并組織實施，根據(jù)實際情況提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。

??七是按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案規(guī)定，切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通、醫(yī)療及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援工作需要和受災(zāi)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。

??八是完善預(yù)案管理體系，從預(yù)案編制、預(yù)案銜接、預(yù)案演練和預(yù)案修訂等方面提出明確要求。

??九是加強監(jiān)督管理，應(yīng)急管理理念宣傳，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度。

??附件為相關(guān)名詞解釋，各部門、各街道要按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

??四、《總體預(yù)案》貫徹落實

??為抓好《總體預(yù)案》的貫徹落實，主要做好以下幾方面工作。一是《總體預(yù)案》落實要進一步細化分級分類，體現(xiàn)精細精準的工作目標(biāo)。二是在《總體預(yù)案》體系框架下進一步梳理指揮協(xié)同機制，在日常工作中形成部門配合協(xié)同的有效機制，動員社會專業(yè)力量共同參與到預(yù)防、應(yīng)急處置和搶險救援當(dāng)中，實現(xiàn)《總體預(yù)案》運行有效。三是《總體預(yù)案》重點關(guān)注輿情管控問題，黃浦作為人流、物流、信息流、資金流各種流動密集、車流密集的高風(fēng)險地區(qū)，要充分運用“四早五最”工作方法，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，在最低層級用相對最小的成本在最早的時間解決最突出的問題，達到最佳的處置效果。四是以《總體預(yù)案》為總綱，各部門、各條線要制定好各類專項預(yù)案、部門預(yù)案和專項工作計劃，支撐《總體預(yù)案》得到很好的落實。