1. 關(guān)于印發(fā)《崇明區(qū)城市管理和行政執(zhí)法領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管方案》的通知

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            為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署,推進本區(qū)城市管理和行政執(zhí)法領(lǐng)域信用體系建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)管方式,有效懲戒失信行為,根據(jù)《上海市信用條例》《上海市城管執(zhí)法案件信息歸集管理規(guī)定》的規(guī)定,結(jié)合我局實際,制定本方案。

            一、指導(dǎo)思想

            以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實國家、市、區(qū)信用建設(shè)工作要求,以加強信用監(jiān)管為著力點,以服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)政府治理、服務(wù)市場主體、服務(wù)群眾辦事為主要目標,進一步完善城市管理和行政執(zhí)法領(lǐng)域信用體系建設(shè),為崇明世界級生態(tài)島建設(shè)提供助力。

            二、工作目標

            建立健全我區(qū)城市管理和行政執(zhí)法(以下簡稱城管執(zhí)法)領(lǐng)域信用監(jiān)管機制,完善信用監(jiān)管規(guī)則和標準,實現(xiàn)分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、精準監(jiān)管,建立覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)監(jiān)管的新型監(jiān)管機制,持續(xù)提升城市治理能力和水平。

            三、失信等級認定

            城管執(zhí)法領(lǐng)域案件信息主體(城管執(zhí)法案件信息中涉及的當(dāng)事人,以下簡稱“信息主體”)的失信等級,按照城管執(zhí)法案件信息的行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度不同,分為輕微、較嚴重、特定嚴重三個失信等級。

            城管執(zhí)法案件信息失信等級標準:

            (一)輕微失信等級標準。符合下列情形之一的,為輕微失信案件信息:

            1.單次罰沒款金額5萬元以下;

            2.1年內(nèi)受到普通程序作出的行政處罰2次以上;

            3.阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù);

            4.國家和本市規(guī)定的其他輕微失信信息。

            (二)較嚴重失信等級標準。符合下列情形之一的,為較嚴重失信案件信息:

            1.單次罰沒款金額5萬元以上;

            2.1年內(nèi)受到普通程序作出的行政處罰5次以上;

            3.對罰款、沒收的行政處罰或者責(zé)令限期拆除、責(zé)令改正、責(zé)令恢復(fù)原狀等行政決定,拒不履行或者逾期不履行;

            4.阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù),造成嚴重后果;

            5.國家和本市規(guī)定的其他較嚴重失信信息。

            (三)特定嚴重失信等級標準。符合下列情形之一的,為特定嚴重失信案件信息:

            1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照;

            2.國家和本市規(guī)定的其他特定嚴重失信信息。

            四、分級分類信用監(jiān)管

            (一)誠信守法告知

            本區(qū)城管執(zhí)法部門對輕微失信行為,應(yīng)當(dāng)采取口頭信用提醒或書面信用提醒方式告知當(dāng)事人;對于較嚴重失信行為,應(yīng)當(dāng)采取書面信用提醒或誠信約談等方式告知當(dāng)事人。采取書面信用提醒方式的,應(yīng)當(dāng)將失信信息書面通知當(dāng)事人,提醒其糾正和規(guī)范相關(guān)行為。采取約談方式的,對社會法人,應(yīng)當(dāng)約談其主要負責(zé)人、分管負責(zé)人或者直接責(zé)任人,對自然人應(yīng)當(dāng)約談其本人。約談內(nèi)容包括指出失信行為,宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,督促其嚴格自律、誠信守法。信用提醒和誠信約談應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠敿氂涊d提醒和約談的對象、時間、方式及內(nèi)容,按月報送區(qū)局留存;對于特定嚴重失信行為,除采取上述信用提醒方式外,應(yīng)將其列入重點監(jiān)督檢查對象名單,結(jié)合“雙隨機、一公開”抽查工作,按照年度隨機抽查任務(wù)要求,積極開展專項抽查和聯(lián)合抽查工作。

            (二)分級分類檢查

            信息主體為社會法人、個體工商戶的,按照失信等級標準開展分級分類執(zhí)法檢查。

            1.執(zhí)法檢查頻次

            依據(jù)信息主體的失信等級,城管執(zhí)法部門有針對性地開展執(zhí)法檢查,具體頻次如下:

            (1)信息主體為輕微失信的,每兩個月至少檢查1次。

            (2)信息主體為較嚴重失信的,每月至少檢查1次。

            (3)信息主體為特定嚴重失信的,每兩周至少檢查1次。結(jié)合“雙隨機、一公開”抽查工作,按照年度隨機抽查任務(wù)要求,積極開展專項抽查和聯(lián)合抽查工作。

            2.執(zhí)法檢查內(nèi)容

            依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《上海市環(huán)境保護條例》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市建筑市場管理條例》《 上海市大氣污染防治條例》《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》《上海市揚塵污染防治管理辦法》等法律法規(guī),重點聚焦安全防護、文明施工、市容環(huán)境、生活垃圾分類、違法搭建等事項,開展執(zhí)法檢查,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,視情節(jié)輕重及時采取教育勸阻、責(zé)令改正、簡易程序案件當(dāng)場處罰、普通程序案件立案查處等措施,查處情況與信息主體的信用等級關(guān)聯(lián)。

            五、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

            (一)建立常態(tài)化信用信息公示制度。

            嚴格按照《上海市城管執(zhí)法案件信息歸集管理規(guī)定》的規(guī)定,開展案件信息歸集報送工作。在行政處罰信息形成之日起5個工作日內(nèi)上網(wǎng)公示,主動接受社會監(jiān)督。

            (二)完善信用修復(fù)處理機制

            歸集至國家“雙公示”平臺公示期限已滿3個月并已履罰的輕微失信信息、已滿6個月并已履罰的較嚴重失信信息,信息主體可以通過以下方式申請信用修復(fù):

            1.信息主體通過“一網(wǎng)通辦”“信用中國(上海)”網(wǎng)站或向市信用平臺等線上直接向上海市城市管理行政執(zhí)法局申請信用修復(fù)。市局按照《上海市城管執(zhí)法案件信息歸集管理規(guī)定》的規(guī)定,自收到市信用中心通知起2個工作日內(nèi)完成申請材料完備性審查,決定是否受理。根據(jù)《上海市城管執(zhí)法案件信息歸集管理規(guī)定》的規(guī)定,市局自受理修復(fù)申請之日起5個工作日內(nèi)完成審核認定,并向市信用中心出具信用修復(fù)意見。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的,可適當(dāng)延長最多不超過3個工作日,并告知信息主體。

            2.信息主體向作出行政決定的城管執(zhí)法部門線下申請信用修復(fù)。受理單位自收到申請材料之日起2個工作日內(nèi)完成申請材料完備性審查,決定是否受理并報區(qū)局。區(qū)局完成預(yù)審決定受理的,報市局審核認定。根據(jù)《上海市城管執(zhí)法案件信息歸集管理規(guī)定》的規(guī)定,市局經(jīng)審核認定后向市信用中心出具信用修復(fù)意見,并反饋區(qū)局;受理單位自受理信用修復(fù)申請之日起5個工作日內(nèi),將修復(fù)意見告知信息主體。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的,可適當(dāng)延長最多不超過3個工作日,并告知信息主體。

            市局自出具同意修復(fù)意見之日起2個工作日內(nèi),撤下官網(wǎng)相關(guān)行政處罰公示信息。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

            六、職責(zé)分工

            法制科:牽頭開展本區(qū)城管執(zhí)法領(lǐng)域信用建設(shè)相關(guān)工作。負責(zé)信用主體信息的收集、匯總,和向相關(guān)實施檢查單位、執(zhí)法監(jiān)督部門的分發(fā);信用修復(fù)材料的審核、報送;指導(dǎo)各中隊對信息主體失信等級的認定、定期匯總信用分級分類監(jiān)管工作的開展情況;落實市、區(qū)相關(guān)部門交辦的信用建設(shè)工作。

            勤務(wù)科:根據(jù)信用分級分類監(jiān)管方案,制定執(zhí)法檢查勤務(wù)模式,對高頻次違法事項制定專項檢查和整治方案。

            執(zhí)法監(jiān)督科:對重點監(jiān)督檢查對象積極開展專項抽查和聯(lián)合抽查工作,并結(jié)合“雙隨機、一公開”抽查工作,按照年度隨機抽查任務(wù)要求,對中隊分級分類監(jiān)管工作的開展情況進行執(zhí)法督察。

            辦公室:開展城市管理領(lǐng)域誠信守法宣傳工作,依托微信公眾號,市、區(qū)相關(guān)宣傳平臺,宣傳本區(qū)城市管理領(lǐng)域信用監(jiān)管典型案例及工作成效。

            各城管執(zhí)法中隊:做好信息相對人的失信等級認定,建立失信等級名冊,開展誠信守法宣傳教育,按要求落實分級分類執(zhí)法檢查,做好信用分級分類監(jiān)管工作記錄,并定期報送區(qū)局。

            七、工作要求

            (一)高度重視,精心部署。社會信用體系建設(shè)是市、區(qū)部署的一項重要工作,區(qū)局各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊要充分認識其重要性,結(jié)合工作實際,精心組織,積極開展,認真落實信用體系建設(shè)工作實施方案中的工作任務(wù)。

            (二)完善制度,專人跟進。區(qū)局各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊要建立健全各項工作制度,推進信用分級分類監(jiān)管工作制度、規(guī)范化、常態(tài)化;要明確分工,由專人跟進,切實把工作落到實處。

            (三)嚴格考核,確保變效。區(qū)局各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊要根據(jù)本實施方案積極落實各項工作任務(wù),加強檢查和監(jiān)督,確保工作實效,同時做好資料收集和整理,迎接社會信用建設(shè)相關(guān)考核。

            上海市崇明區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

            2022年9月19日

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