關(guān)于印發(fā)《上海市水務(wù)局水務(wù)海洋行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

滬水務(wù)〔2023〕496號

各區(qū)水務(wù)局（海洋局）、浦東新區(qū)城管執(zhí)法局、臨港新片區(qū)管委會、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)管理局、市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)：

  為貫徹落實(shí)《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水務(wù)海洋行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市水務(wù)局制定了《上海市水務(wù)局水務(wù)海洋行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施細(xì)則（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們、請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  特此通知。

  上海市水務(wù)局

  2023年7月25日

上海市水務(wù)局水務(wù)海洋行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施細(xì)則（試行）

  第一條（目的和依據(jù)）

  為了保障水務(wù)海洋行政執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施，促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作依法規(guī)范開展，根據(jù)《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《上海市水務(wù)局關(guān)于開展水務(wù)海洋行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施方案》等規(guī)定，制定本細(xì)則。

  第二條（適用范圍）

  在本市行政區(qū)域內(nèi)開展水務(wù)海洋行政處罰的執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本細(xì)則。

  第三條（職責(zé)分工）

  上海市水務(wù)局（以下簡稱監(jiān)督機(jī)關(guān)）對本市水務(wù)海洋行政執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理，指定上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)（中國海監(jiān)上海市總隊(duì)）承擔(dān)水務(wù)海洋行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

  各區(qū)水務(wù)局（海洋局）、浦東新區(qū)城管執(zhí)法局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局（以下統(tǒng)稱被監(jiān)督機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作予以配合。

  第四條（計(jì)劃制定）

  上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)（中國海監(jiān)上海市總隊(duì)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的具體要求，在每年的第四季度起草下一年度的水務(wù)海洋行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，報(bào)監(jiān)督機(jī)關(guān)同意后發(fā)布。

  第五條（監(jiān)督內(nèi)容）

  行政執(zhí)法監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

  （一）行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況。行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)行情況；重大行政處罰決定法制審核人員的資格、對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定情況；行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、輕微違法行為依法不予行政處罰制度的落實(shí)情況；公益訴訟、行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度落實(shí)情況；新頒布施行一年后的水務(wù)海洋法律、法規(guī)、規(guī)章中行政處罰的實(shí)施情況等。

  （二）行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況。執(zhí)法事項(xiàng)梳理情況；執(zhí)法職權(quán)分解情況；執(zhí)法責(zé)任確定情況；執(zhí)法程序落實(shí)情況；執(zhí)法狀況評議情況；行政執(zhí)法責(zé)任追究情況；行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計(jì)劃制定和執(zhí)行情況；年度執(zhí)法目標(biāo)推進(jìn)及年度執(zhí)法專項(xiàng)開展實(shí)施情況等。

  （三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。行政執(zhí)法裝備配備等行政執(zhí)法保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況；統(tǒng)一制式服裝、標(biāo)志管理使用情況；行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件管理、使用情況；執(zhí)法主體、執(zhí)法程序等是否合法；上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)使用情況；上海水務(wù)有獎舉報(bào)小程序推進(jìn)落實(shí)情況等。

  （四）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

  第六條（監(jiān)督方式）

  行政執(zhí)法監(jiān)督檢查可以采取下列方式：

  （一）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；

  （二）專項(xiàng)監(jiān)督；

  （三）聯(lián)合監(jiān)督；

  （四）專項(xiàng)檢查；

  （五）案卷評查；

  （六）執(zhí)法評議。

  第七條（統(tǒng)計(jì)監(jiān)測）

  監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對水務(wù)海洋行政處罰總體態(tài)勢開展階段性統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測研判，查找執(zhí)法工作中存在的突出問題并進(jìn)行針對性的行政執(zhí)法監(jiān)督。

  第八條（專項(xiàng)監(jiān)督）

  監(jiān)督機(jī)關(guān)可以針對人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、檢察建議、監(jiān)察建議等，以及社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題、具有較大社會影響的案件和相關(guān)部門的工作建議，開展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

  第九條（聯(lián)合監(jiān)督）

  監(jiān)督機(jī)關(guān)針對上海市浦東新區(qū)城管執(zhí)法局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會等單位開展綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)主管部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

  第十條（專項(xiàng)檢查）

  監(jiān)督機(jī)關(guān)可以根據(jù)水務(wù)海洋的行政處罰狀況，組織開展水務(wù)海洋領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法重要制度實(shí)施情況的專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查。

  第十一條（案卷評查）

  監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取普查和抽查等方式組織行政處罰案卷評查，檢查行政處罰文書和證據(jù)是否真實(shí)、規(guī)范、完整，研判行政處罰行為是否合法、適當(dāng)。

  第十二條（執(zhí)法評議）

  監(jiān)督機(jī)關(guān)可以組織開展行政執(zhí)法評議，采取組織考評、區(qū)區(qū)互查互評相結(jié)合的方法，通過座談、現(xiàn)場測評、問卷調(diào)查等多種形式廣泛聽取社會各界意見。

  第十三條（監(jiān)督措施）

  監(jiān)督機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動時(shí)，可以采取下列措施：

  （一）查閱、調(diào)取被監(jiān)督機(jī)關(guān)行政處罰案卷或者視聽資料、電子數(shù)據(jù)和其他有關(guān)材料。查閱被監(jiān)督機(jī)關(guān)年度水務(wù)海洋執(zhí)法工作方案計(jì)劃、制度落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、裝備管理等方面的文件、記錄、臺賬等資料；檢查被監(jiān)督機(jī)關(guān)立案案件是否登入上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)。隨機(jī)抽取被監(jiān)督機(jī)關(guān)行政處罰案卷，核查行政處罰案件的合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性。

  （二）實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)。對被監(jiān)督機(jī)關(guān)所轄區(qū)域內(nèi)，涉水涉海違法線索或案件開展實(shí)地檢查。

  （三）鑒定、評估、檢測。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對被監(jiān)督機(jī)關(guān)行政處罰的證據(jù)等材料進(jìn)行復(fù)核。

  （四）開展明察暗訪，詢問被監(jiān)督機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員、行政相對人和其他有關(guān)人員?？刹扇≡儐柋槐O(jiān)督機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員、行政相對人以及其他人員，掌握被監(jiān)督機(jī)關(guān)水務(wù)海洋行政處罰等開展情況。

  （五）聽取被監(jiān)督機(jī)關(guān)有關(guān)執(zhí)法情況的報(bào)告?，F(xiàn)場聽取被監(jiān)督機(jī)關(guān)年度水務(wù)海洋行政處罰工作完成情況、主要制度落實(shí)情況、檢查發(fā)現(xiàn)問題事項(xiàng)整改落實(shí)情況等自查自改匯報(bào)。

  （六）組織召開座談會、論證會。聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、媒體記者、群眾代表、行風(fēng)監(jiān)督員等對水務(wù)海洋行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見和建議。

  （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

  第十四條（監(jiān)督情況反饋）

  監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)客觀、公正、全面記錄檢查情況，制作相關(guān)監(jiān)督報(bào)告，并反饋被監(jiān)督機(jī)關(guān)。

  第十五條（問題處理）

  監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機(jī)關(guān)存在“不落實(shí)行政執(zhí)法重要制度的，行政執(zhí)法主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序不合法的，不履行或者不正確履行法定職責(zé)的以及其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形”情況時(shí)，按《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。

  第十六條（結(jié)果運(yùn)用）

  行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，作為被監(jiān)督機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、被監(jiān)督機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和相關(guān)人員問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

  行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果納入河（湖）長制及水質(zhì)綜合評價(jià)考核指標(biāo)體系，作為對被監(jiān)督機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)查處各類涉水違法行為等工作開展情況的重要依據(jù)。

  第十七條（回避規(guī)定）

  監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員與辦理的行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

  第十八條（保密規(guī)定）

  行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者其他需要保密的，監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

  第十九條（施行時(shí)間）

  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。