??稅總函〔2019〕64號

國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處：

??為了貫徹落實黨中央、國務院關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，進一步做好納稅人增值稅發(fā)票（以下簡稱“發(fā)票”）領用等工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

??一、合理滿足納稅人發(fā)票使用需求

??各級稅務機關不得簡單按照納稅人所有制性質(zhì)、所處行業(yè)、所在區(qū)域等因素，對納稅人領用發(fā)票進行不合理限制。要根據(jù)納稅人稅收風險程度、納稅信用級別和實際經(jīng)營情況，合理確定發(fā)票領用數(shù)量和最高開票限額，及時做好發(fā)票發(fā)放工作，保障納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營。納稅人因?qū)嶋H經(jīng)營情況發(fā)生變化提出增加發(fā)票領用數(shù)量和最高開票限額，經(jīng)依法依規(guī)審核未發(fā)現(xiàn)異常的，主管稅務機關要及時為納稅人辦理“增版”“增量”。對納稅人增值稅異?？鄱悜{證要依法依規(guī)進行認定和處理，除存在購銷嚴重背離、虛假納稅申報、稅務約談兩次無故不到等涉嫌虛開發(fā)票的情形外，不得限制納稅人開具發(fā)票。對于已經(jīng)由稅務機關按照政策規(guī)定和流程解除非正常戶的納稅人，主管稅務機關應當在2個工作日內(nèi)恢復其稅控系統(tǒng)開票功能，保障納稅人正常開具發(fā)票。

??二、積極推進發(fā)票領用分類分級管理

??對于稅收風險程度較低的納稅人，按需供應發(fā)票；對于稅收風險程度中等的納稅人，正常供應發(fā)票，加強事中事后監(jiān)管；對于稅收風險程度較高的納稅人，嚴格控制其發(fā)票領用數(shù)量和最高開票限額，并加強事中事后監(jiān)管。國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局（以下簡稱“各省區(qū)市稅務局”）應積極探索依托信息技術(shù)手段，通過科學設置預警監(jiān)控指標，有效識別納稅人稅收風險程度，并且據(jù)此開展發(fā)票領用分類分級管理工作。

??對于納稅信用A級的納稅人，按需供應發(fā)票，可以一次領取不超過3個月的發(fā)票用量。納稅信用B級的納稅人可以一次領取不超過2個月的發(fā)票用量。以上兩類納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生變化需要調(diào)整發(fā)票用量的，按照規(guī)定及時辦理。

??三、提示提醒納稅人發(fā)票使用風險

??納稅人在辦理實名認證時，主管稅務機關應及時對其法定代表人（業(yè)主、負責人）進行稅法宣傳，提示發(fā)票使用中存在的涉稅風險，提醒發(fā)票違法違規(guī)需要承擔的法律責任。稅務總局結(jié)合部分地區(qū)相關工作經(jīng)驗，編制了《發(fā)票使用風險提示提醒樣例》（詳見附件），各級稅務機關可以以此為參考，創(chuàng)新開展相關工作。

??四、全面推行發(fā)票網(wǎng)上申領

??進一步擴大發(fā)票網(wǎng)上申領適用范圍，已經(jīng)實現(xiàn)辦稅人員實名信息采集和驗證的納稅人，可以自愿選擇使用網(wǎng)上申領方式領用發(fā)票。在全面推行發(fā)票網(wǎng)上申領的同時，各級稅務機關要注重做好發(fā)票領用風險防控和發(fā)票物流配送銜接，確保發(fā)票網(wǎng)上申領簡便易用、風險可控、安全可靠。

??五、及時解決納稅人反映的問題

??對于納稅人提出的發(fā)票領用問題和相關訴求，各級稅務機關要嚴格落實首問責任制，及時進行回應和處理。對于納稅人的投訴和舉報，各級稅務機關要予以高度重視，及時開展核查處理。

??六、有序做好發(fā)票庫存管理

??各級稅務機關要科學編制發(fā)票印制計劃，既要保證納稅人使用需要，又要避免庫存過多增加管理成本。要密切監(jiān)控發(fā)票庫存情況，主動做好轄區(qū)內(nèi)發(fā)票的入庫、調(diào)撥、發(fā)放等工作。要加強與發(fā)票印制單位的溝通協(xié)調(diào)，確保已經(jīng)下達印制計劃的發(fā)票保質(zhì)、保量、按期配送到位。

??七、運用內(nèi)控平臺規(guī)范發(fā)票管理服務行為

??各級稅務機關要按照增值稅發(fā)票管理風險內(nèi)部控制制度的相關要求做好內(nèi)部控制工作，及早防范風險、化解風險。注重防控在發(fā)票領用中設置不合理限制、刁難納稅人等發(fā)票服務方面的內(nèi)部管理風險，優(yōu)化業(yè)務流程，完善管理軟件內(nèi)控功能，充分利用稅務系統(tǒng)內(nèi)部控制監(jiān)督平臺等科技手段加強監(jiān)控，不斷規(guī)范發(fā)票管理服務行為。

??八、持續(xù)開展政策宣傳和操作輔導

??各級稅務機關要利用辦稅服務廳、稅務網(wǎng)站、微信微博等渠道，主動開展政策宣傳，引導納稅人快速辦理發(fā)票領用手續(xù)，規(guī)范納稅人發(fā)票開具行為。要督促稅控服務單位做好對納稅人的培訓輔導，通過現(xiàn)場培訓、在線培訓等形式，幫助納稅人熟練掌握稅控系統(tǒng)領票和開票操作，不斷提高納稅人領票和開票效率。

??各省區(qū)市稅務局可以在現(xiàn)行政策框架下，結(jié)合本地實際情況，進一步創(chuàng)新發(fā)票服務和管理舉措，為納稅人領用發(fā)票提供更多便利。

??附件：發(fā)票使用風險提示提醒樣例.doc

??國家稅務總局

??2019年2月26日