關(guān)于印發(fā)《黃浦區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》的通知

黃府發(fā)〔2025〕6號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

??現(xiàn)將《黃浦區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??特此通知。

??上海市黃浦區(qū)人民政府

??2025年6月25日

黃浦區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）

??1 適用范圍

??本預(yù)案是黃浦區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，全面指導(dǎo)本區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作。

??2 事件分類分級

??2.1 事件分類

??本預(yù)案所指突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。各類突發(fā)事件可能同時發(fā)生、相互交叉和關(guān)聯(lián)，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌應(yīng)對。

??2.2 事件分級

??突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。法律、行政法規(guī)或者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??3 組織體系和預(yù)案體系

??3.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

??本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。黃浦區(qū)城市運行和突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(以下簡稱“區(qū)城運應(yīng)急委”)負(fù)責(zé)決定和部署本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和上海市關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定本區(qū)應(yīng)急管理政策措施，研究解決本區(qū)應(yīng)急體系規(guī)劃、風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備等重大問題，組織防范和應(yīng)對本區(qū)各類突發(fā)事件。區(qū)城運應(yīng)急委主任由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

??3.2 辦事機構(gòu)

??區(qū)城運應(yīng)急委下設(shè)區(qū)城運應(yīng)急委辦公室(以下簡稱“區(qū)城運應(yīng)急辦”)作為區(qū)城運應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，日常工作由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城運中心共同負(fù)責(zé)。

??3.3 指揮體系及其主要職責(zé)

??區(qū)城運應(yīng)急委指導(dǎo)各部門做好各類突發(fā)事件的分頭處置和協(xié)同配合工作。全區(qū)各部門根據(jù)工作職能，切實履行本部門、本行業(yè)應(yīng)急管理工作職責(zé)，承擔(dān)各類專項應(yīng)急預(yù)案的編制任務(wù)及相關(guān)類別突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作，并配合各區(qū)級專項指揮部牽頭部門做好突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

??3.3.1 區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心

??區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在區(qū)公安分局，負(fù)責(zé)承擔(dān)本區(qū)各類突發(fā)事件和應(yīng)急求助報警的先期處置和指揮工作。

??3.3.2 區(qū)級專項指揮部

??在區(qū)城運應(yīng)急委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，區(qū)相關(guān)部門牽頭分領(lǐng)域設(shè)立區(qū)級專項指揮部，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作。

??3.3.3 街道應(yīng)急指揮體系

??街道主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。街道黨政辦公室作為街道應(yīng)急指揮部辦公室，落實街道應(yīng)急管理工作職責(zé)，統(tǒng)籌基層應(yīng)急資源，整合信息資源，編制應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。

??發(fā)揮街道城運中心指揮平臺作用，加強力量配備，做好各類突發(fā)事件的先期處置和信息報告工作，協(xié)同處置各類突發(fā)事件，并協(xié)助開展恢復(fù)重建工作。

??3.3.4 區(qū)級應(yīng)急管理單元指揮體系

??區(qū)相關(guān)主管部門通過明確組織體系、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障、工作機制和指揮信息平臺等要素，牽頭負(fù)責(zé)區(qū)域應(yīng)急管理工作。

??3.3.5 現(xiàn)場指揮部指揮體系

??可視情在突發(fā)事件現(xiàn)場或臨近場所設(shè)立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場總指揮一般由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或指定的同志擔(dān)任，區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、事發(fā)地街道負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理單元單位負(fù)責(zé)人協(xié)助現(xiàn)場總指揮組織開展應(yīng)急處置工作。必要時也可由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)開設(shè)現(xiàn)場指揮機構(gòu)。

??3.4 應(yīng)急預(yù)案體系

??區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局編制，是應(yīng)對本區(qū)突發(fā)事件的整體計劃、規(guī)范程序和行動指南，是指導(dǎo)區(qū)相關(guān)部門、街道和有關(guān)單位編制應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件。

??專項應(yīng)急預(yù)案由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭編制，是為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作預(yù)案。

??部門應(yīng)急預(yù)案由各部門負(fù)責(zé)編制，是為應(yīng)對單一種類且以部門處置為主、相關(guān)單位配合的突發(fā)事件而制定的計劃、方案和措施。

??街道應(yīng)急預(yù)案由街道負(fù)責(zé)編制，是為應(yīng)對本街道突發(fā)事件制定的整體計劃和規(guī)范程序，是街道組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的指南。

??區(qū)級應(yīng)急管理單元應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)級應(yīng)急管理單元牽頭單位負(fù)責(zé)編制，包括人民廣場地區(qū)、外灘風(fēng)景區(qū)、南京東路步行街區(qū)、豫園地區(qū)、新天地地區(qū)、田子坊地區(qū)等。

??重大活動應(yīng)急預(yù)案，由重大活動承辦單位負(fù)責(zé)編制。

??鼓勵市民以家庭為單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

??4 風(fēng)險防控

??4.1 風(fēng)險防控責(zé)任體系

??各單位應(yīng)建立健全安全管理制度，定期開展危險源辨識評估，制定安全防范措施。定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。

??公民、法人和其他組織可通過“12345”市民熱線主動報告安全風(fēng)險和事故隱患信息。

??4.2 風(fēng)險治理

??依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，各單位加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重要設(shè)施各種風(fēng)險源的調(diào)查研判、動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，建立健全風(fēng)險管理制度，督促指導(dǎo)責(zé)任單位落實安全風(fēng)險管控措施，按時完成掛牌督辦的重大風(fēng)險和重大隱患管控治理工作。

??5 監(jiān)測與預(yù)警

??5.1 監(jiān)測

??各相關(guān)部門完善監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)對突發(fā)事件態(tài)勢的全面感知，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。各部門負(fù)責(zé)監(jiān)測信息集成，根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，對可能發(fā)生的突發(fā)事件實施動態(tài)監(jiān)測，并做好保密工作。

??5.2 預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)

??預(yù)警信息發(fā)布按照《上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??根據(jù)本市相關(guān)規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等級由高到低一般分為四級：一級、二級、三級、四級。具體應(yīng)對層級和響應(yīng)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)由各專項指揮部和專項應(yīng)急預(yù)案予以明確。

??6 應(yīng)急處置與救援

??6.1 應(yīng)急處置

??事發(fā)單位和社區(qū)負(fù)有先期處置的第一責(zé)任，事發(fā)后應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在做好個人防護的前提下，迅速組織開展自救互救，并向相關(guān)部門報告。相關(guān)部門、屬地街道接報后，應(yīng)迅速啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向區(qū)政府報告。

??區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心負(fù)責(zé)組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)相關(guān)單位采取必要的措施，對突發(fā)事件開展先期處置工作，研判事件等級，上報現(xiàn)場動態(tài)信息。相關(guān)聯(lián)動單位根據(jù)處置需要，迅速趕赴現(xiàn)場，協(xié)同配合做好應(yīng)急救援處置工作。

??一旦先期處置仍無法有效控制事態(tài)，由區(qū)專項指揮部實施應(yīng)急處置工作。涉及跨區(qū)或明顯超出本區(qū)應(yīng)對能力的突發(fā)事件，提請市政府或市級主管單位提供支援或負(fù)責(zé)應(yīng)對。

??6.2 指揮與協(xié)調(diào)

??區(qū)城運應(yīng)急委或相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)事發(fā)地街道和相關(guān)部門開展處置工作。上級指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級指揮機構(gòu)納入上級指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

??參與處置的隊伍和人員應(yīng)服從指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，及時報告現(xiàn)場情況和處置進展情況。要注意防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，最大程度減輕突發(fā)事件的影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

??6.3 應(yīng)急結(jié)束

??突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，由負(fù)責(zé)決定、發(fā)布或執(zhí)行的指揮機構(gòu)宣布解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

??6.4 信息發(fā)布

??區(qū)委宣傳部做好重大信息發(fā)布的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。加強媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，積極營造健康的社會輿論環(huán)境。

??各專項指揮部及相關(guān)應(yīng)對處置部門建立健全突發(fā)事件信息報送和發(fā)布機制。對涉及人員傷亡、社會影響較大或敏感突發(fā)事件信息，必須經(jīng)區(qū)城運應(yīng)急辦審核同意后方可向上級部門報送。

??參與救援處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布處置情況、事件原因、事態(tài)發(fā)展、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等信息。

??7 恢復(fù)與評估

??7.1 善后及重建

??各街道在區(qū)相關(guān)部門的指導(dǎo)下，依法依規(guī)制定善后工作方案并組織實施。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用的物資，按照規(guī)定給予救助、撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助，妥善化解因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

??相關(guān)部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好理賠工作。

??恢復(fù)重建工作由區(qū)政府總體負(fù)責(zé)，屬地街道具體組織實施。屬地街道組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快修復(fù)被損壞的道路、通信、供排水、供電、燃?xì)獾裙苍O(shè)施，有序開展恢復(fù)重建工作。區(qū)政府根據(jù)實際情況對需要支持的街道提供資金、物資支持、人力支援和技術(shù)指導(dǎo)。

??7.2 調(diào)查與評估

??相關(guān)主管部門會同事發(fā)地街道、單位，對事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并向區(qū)政府報告。

??8 準(zhǔn)備與支持

??各相關(guān)部門按照工作職能范圍，切實做好突發(fā)事件的應(yīng)對準(zhǔn)備和處置支持工作，確保受災(zāi)群眾的基本生活得到有效保障，應(yīng)急救援、恢復(fù)重建工作順利開展。

??8.1 應(yīng)急準(zhǔn)備

??8.1.1 隊伍準(zhǔn)備

??區(qū)政府系統(tǒng)謀劃構(gòu)建以區(qū)消防救援支隊為主力、專業(yè)應(yīng)急隊伍為骨干、民兵力量為突擊、社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援隊伍體系，必要時提請市政府協(xié)調(diào)駐滬部隊和武警上?？傟犔峁┲г?。

??各部門、各街道按照職責(zé)分工、應(yīng)急預(yù)案和實際需要，落實突發(fā)事件防范應(yīng)對所需的應(yīng)急處置隊伍，組織開展信息報告和處置工作，加強隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

??8.1.2 物資準(zhǔn)備

??各相關(guān)部門、街道按工作職能落實物資儲備職責(zé)，做好應(yīng)急物資儲備工作。

??區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)應(yīng)急局具體負(fù)責(zé)全區(qū)應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作。區(qū)商務(wù)委及有關(guān)部門按照職能分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。

??鼓勵支持家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

??8.1.3 指揮平臺準(zhǔn)備

??區(qū)城運應(yīng)急委日常指揮平臺設(shè)在區(qū)城運中心。區(qū)城運中心、區(qū)公安分局指揮場所是本區(qū)互為備份的應(yīng)急指揮場所。各區(qū)級專項指揮部可設(shè)置在區(qū)城運大廳或視情依托自有指揮場所設(shè)立。

??各街道和區(qū)級基層應(yīng)急單元的指揮平臺應(yīng)確保和區(qū)指揮平臺音視頻的互聯(lián)互通。

??8.1.4 應(yīng)急避難場所準(zhǔn)備

??區(qū)應(yīng)急局會同各部門做好應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善緊急疏散管理辦法和程序，確保在緊急情況下公眾能夠安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。

??8.2 應(yīng)對支持

??8.2.1 經(jīng)費支持

??區(qū)政府、各街道及有關(guān)部門將突發(fā)事件防范應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。區(qū)級所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援與處置工作資金由區(qū)有關(guān)部門提出，經(jīng)區(qū)財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度區(qū)政府財政預(yù)算。

??突發(fā)事件應(yīng)急救援與處置工作所需經(jīng)費按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，實行分級負(fù)擔(dān)。區(qū)政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對的突發(fā)事件，相關(guān)經(jīng)費由區(qū)級財政予以保障。

??鼓勵推進巨災(zāi)保險制度，完善巨災(zāi)補償機制。鼓勵從事高風(fēng)險活動的企業(yè)購買財產(chǎn)保險和安全責(zé)任險，為其員工購買人身意外傷害保險。

??8.2.2 現(xiàn)場支持

??各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

??區(qū)公安分局等部門按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護工作，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法采取有效管制措施，維護社會秩序。

??公安、建管（交通）等有關(guān)部門建立健全交通運輸保障聯(lián)動機制，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。必要時，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

??區(qū)科委（區(qū)信息委）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運營商做好應(yīng)急通信保障，各相關(guān)部門做好應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信、廣播安全暢通。

??各部門根據(jù)實際情況建立專家?guī)?，為?yīng)急管理、突發(fā)事件應(yīng)對提供科學(xué)、專業(yè)的決策建議，必要時組織專家直接參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置工作。

??區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)紅十字會對傷病人員提供緊急救援、人道救助及與其職責(zé)相關(guān)的其他人道主義服務(wù)活動。

??區(qū)應(yīng)急局、區(qū)民政局會同有關(guān)部門指導(dǎo)事發(fā)地街道做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作。

?? 9 預(yù)案管理

??9.1 預(yù)案編制

??預(yù)案編制單位根據(jù)應(yīng)對和響應(yīng)等級，明確工作機制，確定相應(yīng)職責(zé)清單、聯(lián)系人清單，精確劃分工作環(huán)節(jié)、處置流程，細(xì)化制定具體行動清單，并繪制結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、完整閉環(huán)的預(yù)案流程圖。編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。必要時，向社會公開征求意見。

??9.2 預(yù)案審批、發(fā)布與備案

??各類預(yù)案的審批、發(fā)布與備案參照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號）執(zhí)行。

??9.3 預(yù)案評估與修訂

??預(yù)案編制單位應(yīng)每2年對預(yù)案進行評估,提出預(yù)案是否有效、是否需要修訂、是否廢止的明確意見，并將評估結(jié)果報預(yù)案審批部門同意。如原預(yù)案上位法、上位預(yù)案內(nèi)容有重大變化的，應(yīng)及時修訂。

??9.4 預(yù)案演練

??預(yù)案編制單位要建立預(yù)案演練制度，專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理單元應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，每2年至少進行1次演練。重大活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在活動舉辦前至少進行1次檢驗性實戰(zhàn)演練。區(qū)應(yīng)急局及各相關(guān)部門要加強對本區(qū)、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案演練的評估指導(dǎo)。

??10 宣傳、教育和培訓(xùn)

??各相關(guān)部門建立健全突發(fā)事件應(yīng)對管理培訓(xùn)制度，對各級負(fù)有突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)的工作人員定期開展培訓(xùn)，組織開展面向社會公眾的應(yīng)急知識宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。

??教育主管部門指導(dǎo)學(xué)校把應(yīng)急教育納入教育教學(xué)計劃，對學(xué)生及教職工開展應(yīng)急知識教育和應(yīng)急演練，培養(yǎng)師生安全意識，提高自救與互救能力。

??各行業(yè)主管部門針對高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員等重點人群開展安全生產(chǎn)知識和能力培訓(xùn)。

??11 附則

??本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。各部門、各街道要嚴(yán)格按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)。

??本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。原《黃浦區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（黃府發(fā)〔2012〕23號）同時廢止。