推進(jìn)“證照分離”改革是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、更大激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措。近日，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。
一、《實(shí)施方案》起草的背景和過程
11月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)，以下簡稱《通知》），決定自2019年12月1日起，在全國各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，可以決定對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措。
根據(jù)國務(wù)院《通知》精神，市相關(guān)部門對(duì)本市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，經(jīng)梳理，本市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)共有519項(xiàng)，其中，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的有515項(xiàng)，本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章設(shè)定的有4項(xiàng)。各部門根據(jù)國務(wù)院《通知》的改革要求，結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)一步加大了改革力度，明確了本市所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的改革方式，細(xì)化了具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，在此基礎(chǔ)上，制定形成了《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》對(duì)貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，做好本市改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了細(xì)化，主要包括以下內(nèi)容：
一是明確試點(diǎn)的范圍和內(nèi)容。自2019年12月1日起，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（含臨港新片區(qū)）對(duì)本市所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理。清單定期動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，按照“成熟一批、推廣一批”的原則，將試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大到全市。
二是分類推進(jìn)審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院明確的“進(jìn)四扇門”制度安排，對(duì)本市所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，逐項(xiàng)明確改革方式和改革舉措，分別制定實(shí)施具體操作辦法，分類推進(jìn)改革。
三是創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，逐項(xiàng)制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，積極推行包容審慎監(jiān)管，不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，并支持在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索行業(yè)綜合監(jiān)管制度。
四是完善改革配套政策措施。主要是從規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接、強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享、大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、深化業(yè)務(wù)流程革命性再造、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率等五個(gè)方面對(duì)完善改革配套政策措施明確了有關(guān)要求。